Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Tedarik Planlama Stok ve Lojistik Yönetimi Birimi
/
2020/662049-KHHB-6’ya Bağlı Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/662049
Başvuru Sahibi
Nur Grup Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - One Org. Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Tedarik Planlama Stok ve Lojistik Yönetimi Birimi
İşin Adı
KHHB-6’ya Bağlı Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 26
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-810
BAŞVURU SAHİBİ:
Nur Grup Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - One Org. Gıda San. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Tedarik, Planlama, Stok ve Lojistik Yönetimi Birimi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/662049 İhale Kayıt Numaralı “KHHB-6’ya Bağlı Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil
Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Tedarik, Planlama, Stok ve Lojistik Yönetimi Birimi
tarafından 01.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “KHHB-6’ya Bağlı Sağlık
Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - One Org.
Gıda San. Tic. A.Ş.nin 04.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2021 tarih ve 14952 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/544 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan işletme
kayıt belgelerinin pasif olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihaleye vekaleten katılımda
bulunulduğu, vekilin ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu
gösterir belgesinde isminin yazılı olmadığı, aynı belgede vekilin ad, soyad, kaşe ve imza
bilgilerinin yer alması gerekirken ad ve soyad bilgilerinin yazılmadığı, imzalanan tarihin
belirtilmediği, teklif mektubu ile teklif zarfını imzalayan kişilerin farklı kişiler olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan iş
hacmine ilişkin tutarın teklif bedelinin %20'sinden az olduğu,
4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan geçici
teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, idareye hitaben yazılan yazılarda hata
olduğu, işin adı ile ihale kayıt numarasının hatalı ve eksik yazıldığı, teminat mektubu
üzerinde yer alan geçerlilik tarihinin İdari Şartname'de istenilen tarihten daha önceki bir tarih
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 26
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-810
5) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan iş
ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun olmadığı, pilot ve özel ortak tarafından atılan
imzaların sunulan imza sirkülerinde yer alan imzalardan farklı olduğu, anılan beyannamede
yer alan bilgilerin hatalı ve eksik olduğu,
6) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan banka
referans mektubunun İdari Şartname'de istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, idareye
hitaben yazılan yazılarda hata olduğu, işin adı ile ihale kayıt numarasının hatalı ve eksik
yazıldığı,
7) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan bilanço
bilgileri tablosunda yer alan oranların hatalı olarak hesaplandığı, söz konusu tabloda yer alan
tutarların gerçeği yansıtmadığı,
8) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan iş
deneyim belgelerine ilişkin belgeyi düzenleyen idarelerle yazışmalar yapılarak teyitlerinin
yapılması gerektiği, bahse konu belgelerde yer alan tutarların teklif edilen bedelin en az
%30'undan düşük olduğu,
9) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan kapasite
raporunun geçerliliğinin resmi kurumlarla yazışmalar yapılarak teyit edilmesi ve
geçerliliğinin sorgulanması gerektiği, kapasite raporlarında yer alan adres ile ihale dosyasında
yer alan adreslerin farklı olduğu, üretimin yapıldığı yer ile adresin uyumsuz olduğu, kapasite
raporlarının geçerlilik süresinin bitmiş olduğu,
10) İhaleye teklif sunan Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla Bezmialem Vakıf Üniversitesi ile imzalamış olduğu
sözleşmenin sunulduğu, ancak söz konusu istekli tarafından İstanbul bölgesinde yer alan
çeşitli kurum ve kuruluşların ihalelerine anılan iş deneyim belgesinin tarih ve tutarlarını
sürekli değiştirerek sunulduğu, dolayısıyla şikayete konu ihalede sunulan iş deneyim
belgesinin gerçeği yansıtmadığı, aynı tarihte başlayıp farklı tarihlerde biten bir sözleşmenin
olamayacağı, bahse konu hususun 4734 sayılı Kanun'un 17'nci maddesinin (c) bendine yer
alan yasak fiil ve davranışlar kapsamında olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve hakkında ihalelere
katılmaktan yasaklamaya ilişkin hükümlerin uygulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: KHHB-6’ya Bağlı Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama,
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
141 Personel ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 26
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-810
Normal Yemek: 4.099.000 Öğün
Normal Kahvaltı: 1.066.800 Öğün
Diyet Yemek: 667.600 Öğün
Diyet Kahvaltı: 345.100 Öğün
Rejim 1: 71.900 Öğün
Rejim 2: 206.520 Öğün
Ara Öğün: 489.780 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Beylikdüzü D.H. ve bağlı diğer ek hizmet binaları, Küçükçekmece
ADSH ve bağlı sağlık tesisleri, Esenyurt Necmi Kadıoğlu D.H. ve bağlı ek hizmet binaları,
Beylikdüzü ADSM ve bağlı sağlık tesisleri, Büyükçekmece Mimar Sinan D.H. ve bağlı ek
hizmet binaları, Büyükçekmece ADSM ve bağlı sağlık tesisleri, Başakşehir D.H. ve bağlı ek
hizmet binaları, S.B.Ü. Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi E.A.H. ve bağlı
ek hizmet binaları, Avcılar Murat Kölük D.H. ve bağlı diğer ek hizmet binaları, Avcılar
A.D.S.M. ve bağlı ek hizmet binaları, Çatalca İlyas Çokay D.H. bağlı ek hizmet binaları,
Silivri D.H. ve bağlı ek hizmet binaları, Silivri Ceza İnfaz Kurumu Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
…
d) İhale tarihi: 01.02.2021
e) İhale saati: 10:30 …” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İstekliler yetkili mercilerden alınmış ihale tarihi itibari ile geçerli "İşletme Kayıt
Belgesi veya Gıda Üretim İzin Belgesi" teklif ekinde sunacaktır. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Tedarik, Planlama, Stok ve Lojistik Yönetimi Birimi
tarafından 01.02.2021 tarihinde yapılan “KHHB-6’ya Bağlı Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil
Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine 9 isteklinin
katıldığı, 7 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 23.02.2021
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Efsane Kadro Yem. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic.
A.Ş. - Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi istekli Nur Grup Yem.
Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - One Org. Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak
belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Efsane Kadro
Yem. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında TR-34-K-107509 kayıt
numaralı, T.C. Başakşehir Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından
düzenlenmiş, faaliyet konusu “gıda üretimi yapan işletmeler, toplu tüketim işletmeleri” olan
İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu, “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 26
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-810
neticesinde anılan İşletme Kayıt Belgesi’nin geçerli olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve
Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında TR-34-K-127892 kayıt numaralı, T.C. Başakşehir
Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, faaliyet
konusu “gıda üretimi yapan işletmeler” olan İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu,
“ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulama neticesinde anılan İşletme Kayıt
Belgesi’nin geçerli olduğu tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından teklifi
kapsamında sunulan işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibariyle güncel olup olmadığına
ilişkin idarece anılan belgeyi düzenleyen Başakşehir Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman
Müdürlüğüne 09/02/2021 tarihli ve 528 sayılı ve 15/02/2021 tarihli ve 609 sayılı yazıların
gönderildiği, bahse konu yazılara ilişkin gelen 17.02.2021 tarihli ve 504738 sayılı yazıda
“İlgi tarihli yazınızda bahsettiğiniz İkitelli OSB Mah. Çorapçılar Sanayi Sitesi A Blok No:7-
8-9-10 Başakşehir/İSTANBUL adresinde faaliyet gösteren Tan-Pa Yemek Üretim Gıda
Temizlik Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi unvanlı işletmeye ait TR-34-K-127892 numaralı
kayıt belgesi, işletmenin İlçe Müdürlüğümüze vermiş olduğu 01.02.2021 tarihli dilekçesine
istinaden Bakanlığımız Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminden (GGBS) 01.02.2021 tarihinde saat
14:31‘de pasif hale getirilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup şikayete konu
ihalenin tarihinin 01.02.2021 ve saatinin de 10:30 olduğu dikkate alındığında işletme kayıt
belgesinin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan işletme kayıt
belgelerinin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi iş ortaklığının
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler
tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 26
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-810
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” hükmü yer
almaktadır.
İhale tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi, …” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden,
isteklilerden, gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza beyannamesinin; tüzel kişi olması
halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin
tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin; vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına
düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, yukarıda aktarılan 10/A.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar
incelendiğinde, “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede yer alması
gereken bilgilerin ticaret sicil gazetelerinde ve ortaklık pay defterlerinde yer alan bilgiler esas
alınmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından hazırlanacağı anlaşılmıştır. Bu bağlamda,
iddiaya konu belgede ortaklık yapısına ek olarak tüzel kişiliğin karar organı tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 26
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-810
yetkilendirilen yönetimdeki görevlilere yer verilmesi gerektiği, dolayısıyla, vekâletname ile
tayin edilen şahıslara “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede yer
verme zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel
kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı açıklanmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Efsane Kadro
Yem. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında 05.11.2020 tarihli ve
10060 sayılı imza sirküleri ile İsmail Şalo’ya ait 10.04.2020 tarihli ve 08975 sayılı imza
beyannamesi ile 30.12.2015 tarihli ve 48723 sayılı vekaletnamenin sunulduğu, ayrıca
yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre herhangi bir zorunluluk bulunmamasına
rağmen “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” tablosunda İsmail Şalo’ya ait T.C.
kimlik numarası bilgisi ile tüzel kişilikte yürüttüğü göreve ilişkin bilgilere yer verildiği
görülmüştür.
Diğer taraftan, anılan ortak tarafından sunulan teklif zarfı ile birim fiyat teklif
mektubu üzerinde yer alan imzaların İsmail Şalo’ya ait imza beyannamesinde yer alan
imzalarla uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve
Tic. A.Ş. tarafından şikayete konu ihaleye vekaleten katılımda bulunulmadığı, anılan ortak
tarafından sunulan teklif zarfı ile birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan imzaların imza
sirkülerinde yer alan imzalarla uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından vekalet
verilen kişiye ait bilgilere “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” tablosunda yer
verildiği, teklif zarfı ile birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan imzaların aynı olduğu,
ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından ihaleye vekalet yoluyla teklif
verilmediği, teklif zarfı ile birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan imzaların uyumlu
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesi çerçevesinde
hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 26
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-810
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Efsane Kadro
Yem. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında “01.01.2019 –
31.12.2019 İşletme Ayrıntılı Gelir Tablosu”nun sunulduğu, anılan tabloda net satışlar
tutarının görüldüğü, bu tutarın EKAP üzerinden teyit edildiği ve ihale dokümanında istenilen
yeterlik kriterini (59.801.242,90 x 0,20 x 0,99 = 11.840.646,09 TL) karşıladığı tespit
edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve
Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında “01.01.2019 – 31.12.2019 İşletme Ayrıntılı Gelir
Tablosu”nun sunulduğu, anılan tabloda net satışlar tutarının görüldüğü, bu tutarın EKAP
üzerinden teyit edildiği ve ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (59.801.242,90 x
0,20 x 0,01 = 119.602,49 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından iş hacminin tespitine
ilişkin sunulan belgelerde yer alan tutarların ihale dokümanında istenilen şartları karşıladığı
anlaşıldığından başvuru sahibi iş ortaklığının iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 26
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-810
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar, …” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi çerçevesinde
hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1.
İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda
geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 30.07.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında
Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. Halkalı Şubesi’nce düzenlenen, işin adının “KHHB-6’ya Bağlı
Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti
Alımı”, idarenin adının ise “İl Sağlık Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları”
olarak belirtilen ve pilot ortak Efsane Kadro Yem. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. adına
düzenlenen, 2.400.000,00 TL değerinde ve 31.08.2021 tarihine kadar geçerli geçici teminat
mektubunun sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu tutarın anılan iş ortaklığının teklif bedelinin (59.801.242,90 TL) yüzde
üçünü (1.794.037,28 TL) karşıladığı, anılan belgede yer alan geçerlik tarihinin, İdari
Şartname’de istenilen tarihten(30.07.2021) sonra olduğu, bahse konu teminat mektubunun
ihale dokümanı kapsamında verilen KİK024.1/H standart formuna uygun olduğu, ayrıca söz
konusu standart formdan da görüleceği üzere teminat mektubunda ihale kayıt numarasının yer
almasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat
mektubunun İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi iş
ortaklığının iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 26
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-810
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi …” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 32’nci maddesi çerçevesinde
hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “İş Ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.
16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.
16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı
yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini
teklifleriyle beraber sunacaklardır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı
beyannamesinin incelenmesinden, beyannamenin ihale dokümanı kapsamında isteklilere
verilen KİK022.0/H sayılı standart forma uygun olduğu, anılan beyannamede iş ortaklığını
oluşturan Efsane Kadro Yem. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin %99 ortaklık oranı ile pilot
ortak, Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin ise %1 ortaklık oranı ile özel ortak
olduğu, her iki ortağın vergi kimlik numaralarına ve adreslerine yer verildiği, ayrıca her iki
ortak tarafından iş ortaklığı beyannamesinin kaşelenip imzalandığı, bahse konu imzaların
ortaklar tarafından sunulan ima beyannamesi ile imza sirkülerinde yer alan imzalarla uyumlu
olduğu görülmüştür.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı
beyannamesinin mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibi iş
ortaklığının iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34’üncü maddesi çerçevesinde
hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif
ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans
mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından Yapı ve Kredi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 26
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-810
Bankası A.Ş. Halkalı Şubesi’nce düzenlenen, işin konusunun “KHHB-6’ya Bağlı Sağlık
Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı”
olarak belirtilen ve pilot ortak Efsane Kadro Yem. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. adına
düzenlenen banka referans mektubunun sunulduğu, belgede yer alan kullanılmamış nakdi ve
gayrinakdi kredi tutarları toplamının(10.000.000,00 TL) iş ortaklığının teklif bedelinin
%10’unun(5.980.124,29 TL) üzerinde olduğu, söz konusu referans mektubunun ihale
dokümanı kapsamında verilen KİK025.0/H standart formuna uygun olduğu, ayrıca bahse
konu formdan da görüleceği üzere banka referans mektubunda ihale kayıt numarasının yer
almasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan banka referans
mektubunun İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi iş
ortaklığının iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesi çerçevesinde
hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 26
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-810
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Efsane Kadro
Yem. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan 23.11.2020 tarihinde
düzenlenen bilanço bilgileri tablosu ile ayrıntılı bilançonun sunulduğu, bilanço bilgileri
tablosunda 2019 yılına ait cari oranın 1,3309; öz kaynak oranının 0,2838 ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,0308 olarak belirtildiği görülmüş olup, EKAP
üzerinden yapılan sorgulamada, bilanço bilgileri tablosu ile EKAP’ta yer alan bilgilerin
birbiriyle uyumlu olduğu ve oranların doğru hesaplandığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve
Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan 23.11.2020 tarihinde düzenlenen bilanço bilgileri
tablosu ile ayrıntılı bilançonun sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda 2019 yılına ait cari
oranın 1,6054; öz kaynak oranının 0,4553 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının ise 0,0703 olarak belirtildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada,
bilanço bilgileri tablosu ile EKAP’ta yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu ve oranların
doğru hesaplandığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında
sunulan bilanço bilgilerine ilişkin belgelerin İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini
sağladığı, anılan oranların teyidinin EKAP üzerinden yapıldığı ve herhangi bir farklılığa
rastlanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi iş ortaklığının iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 26
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-810
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Efsane Kadro
Yem. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında 18.01.2021 tarihinde
kendi adına düzenlenmiş olan 2020/234982-4060552-1-1 sayılı ve 16.277.153,90 TL belge
tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde
anılan belgenin “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı” işinden elde
edilmiş bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüş olup anılan iş deneyim belgesi tutarının ihale
dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (59.801.242,90 x 0,30 x 0,70 =
12.558.261,01 TL) sağladığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve
Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında 05.02.2019 tarihinde kendi adına düzenlenmiş olan
2016/426530-1984088-1-1 sayılı ve 19.869.262,96 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin
sunulduğu, söz konusu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde anılan belgenin “24 Ay Süreli
Taşımasız Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri”
işinden elde edilmiş bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüş olup anılan iş deneyim belgesi
tutarının ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (59.801.242,90 x 0,30 x 0,30
= 5.382.111,86 TL) sağladığı tespit edilmiştir.
Ayrıca, yukarıda yer verilen iş deneyim belgeleri üzerinde yer alan belge sayıları
kullanılarak EKAP üzerinde yapılan sorgulamada, anılan iş deneyim belgelerinin EKAP’ta
düzenlenerek kayıt altına alınan belgeler olduğu teyit edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim
belgelerinin tutarlarının İdari Şartname’de istenilen tutarları karşıladığı, anılan belgelerin
EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan belgeler olduğu ve teyidinin yapılabildiği
anlaşıldığından başvuru sahibi iş ortaklığının iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 26
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-810
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Teklif verecek istekliler, günlük en az 3.500 öğün
yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir Kapasite Raporunu teklifleri ile birlikte
sunmalıdır.
(Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir).” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında, özel ortak Tan-Pa
Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. adına İstanbul Sanayi Odası tarafından düzenlenen
10.09.2020 tarihli ve 2020-4391 numaralı, geçerlilik süre sonu 10.09.2022 olan kapasite
raporunu sunduğu, söz konusu kapasite raporunda merkez adresin “İkitelli OSB. Tormak San.
Sit. Yönetim Binası K: 4 No: 28-29-30 Başakşehir/İstanbul” olarak belirtildiği, bu adresin
özel ortağın teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif mektubunda belirtilen adresi
olduğu, kaldı ki mevzuat açısından kapasite raporundaki adres ile birim fiyat teklif
mektubundaki adresin aynı olmasının zorunlu olmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan kapasite
raporunun süresinin geçerli olduğu, söz konusu raporda yer alan merkez adresin iş
ortaklığının özel ortağının adresi olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi iş ortaklığının
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 26
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-810
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya
yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan
yetkili makam tarafından onaylanır. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” 47’nci maddesinde “(1) Gerçek
kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi
düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü yer
almaktadır.
Yapılan incelemede, Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla Bezmialem Vakıf Üniversitesi ile yapılan sözleşme ile
sözleşme kapsamında düzenlendiği anlaşılan 36 adet fatura ve SGK belgelerinin sunulduğu
görülmüştür.
Bahse konu sözleşmenin “Sözleşmenin tarafları” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
sözleşme, bir tarafta Bezmialem Vakıf Üniversitesi (bundan sonra idare olarak anılacaktır.)
ile diğer tarafta Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. (bundan sonra yüklenici
olarak anılacaktır.) arasında aşağıda yazılı şartlar dahilinde akdedilmiştir.” düzenlemesi,
“İşin tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Sözleşme konusu iş;
Normal yemek-4 kap (personel akşam, hasta öğle ve akşam)
Normal yemek-5 kap (personel öğle)
Normal yemek-3 kap (öğrenci öğle)
Diyet yemek (öğle-akşam)
Kahvaltı (normal)
Kahvaltı (diyet)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 26
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-810
Kahvaltı (özel)
Ara öğün (ara kahvaltı)
Yoğurt bardak 200 gr.
Bardak su 180 cc.
İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale
dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Bu sözleşme birim
fiyatlı sözleşme olup, idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu
iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
tutarların toplamı olan 7.684.396,61 TL (rakam ve yazıyla) Yedi Milyon Altı Yüz Seksen Dört
Bin Üç Yüz Doksan Altı Türk Lirası Atmış Bir Kuruş bedel üzerinden akdedilmiştir. Yapılan
işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve
sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim esas alınır
…
5.2. Bu tutar 01.07.2016-30.06.2017 yılı için geçerli olacak, sözleşme süresince
devam eden yıllarda yıllık artış (TEFE+TÜFE) / 2 uygulanarak fiyatlar güncellenecektir.”
düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İşe başlama tarihi 01.07.2016; işi
bitirme tarihi 30.06.2019’dir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
ihaleyi yapan idarenin farklı bir birimi tarafından 29.12.2020 tarihinde yapılan 2020/630951
İKN’li ihaleye aynı iş deneyimi tevsik edici belgelerin sunulduğu, söz konusu birim
tarafından anılan iş deneyim belgesine ilişkin tereddüt duyulması üzerine sözleşmenin işveren
tarafından yer alan Bezmialem Vakıf Üniversitesi’ne 14.01.2021 tarihli ve 145 sayılı yazının
gönderildiği, bahse konu yazıda “Başkanlığımızca 29.12.2020 tarihinde 2020/630951 İKN ile
gerçekleştirilen “33 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” ihalesine 4 (Dört) sıra numarası ile teklif zarfı sunan Bekard Gıda Taş. İnş.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesini teşvik amacıyla teklif zarfı içerisinde
sunmuş olduğu, idareniz ile 01.07.2016 tarihinde imza altına alınmış olan 01.07.2016-
30.06.2019 tarihlerini kapsayan 7.684.396,61-TL tutarlı sözleşme ve eklerinin tarafınızca
düzenlenip düzenlenmediğinin teyit edilmesine ihtiyaç duyulmuştur. Konu hakkında tarafımıza
en geç 27.01.2021 tarihine kadar bilgi verilmesi hususunda;
Gereğini arz ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Bahse konu yazıya istinaden gönderilen 27.01.2021 tarihli ve 12985 sayılı yazıda
“Kurumumuzla Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması ile 01.07.2016 -
30.06.2019 tarihlerini kapsayan 7.684.396,61 TL tutarlı sözleşme ve ekleri tarafımızca
yapılmış olup, bu yazı ilgilide kayıtlı bilgi talebinize istinaden düzenlenmiştir.
Bilginize sunarız.” ifadelerine ve yazı ekinde sözleşme ve faturalara yer verildiği
görülmüştür.
Yapılan inceleme sonucunda, Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklifi kapsamında sunulan sözleşme ve faturalarla, yukarıda yer verilen yazışmalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 26
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-810
neticesinde sözleşmenin tarafı olan Bezmialem Vakıf Üniversitesinden gönderilen yazı ekinde
yer alan sözleşme ve faturaların uyumlu olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla somut olayda
anılan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmesini ve yasaklanmasını gerektirecek bir
husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi iş ortaklığının iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.