Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2020/618072-36 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/618072
Başvuru Sahibi
Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ: Av. İbrahim ERGENÇ
İdare
Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
36 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 28
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-812
BAŞVURU SAHİBİ:
Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
VEKİLİ:
Av. İbrahim ERGENÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/618072 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS)
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
15.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arnil-Net Bilgisayar İletişim
Hizmetleri Yazılım Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 19.02.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 22.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.02.2021 tarih ve 10440 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/382 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı
düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif
açıklamasının “yol ücretinin net olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.9’uncu maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesi
gereğince yol ücretinin brüt olarak hesaplanıp toplam işçilik maliyetine dahil edilmesi
gerektiği, söz konusu mevzuat hükümlerine uygun olarak hesaplanmayan yol ücreti nedeniyle
teklif edilen işçilik maliyetinin idarece hesaplanan işçilik ve yol maliyetinin altında olduğu”
gerekçesiyle uygun bulunmadığı, idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun
olmadığı, şöyle ki;
İhale dokümanı gereğince yol giderinin brüt değil net ücret üzerinden hesaplanması
gerektiği, ihale dokümanının “İdari Şartname, Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı, Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi, Standart Formlar”dan oluştuğu, İdari Şartname’nin "Diğer Hususlar”
başlıklı 47’nci maddesinde “İdari Şartname’de yer almayan hususlarda işe ait Teknik
Şartname ve ilgili mevzuat hükümleri uygulanır.” kuralına yer verildiği, bu bağlamda, yol
giderinin brüt mü yoksa net mi hesaplanacağı hususunun ihale dokümanı çerçevesinde
açıklığa kavuşturulması gerektiği, İdari Şartname’nin sonunda yer alan tabloda yol bedeline
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 28
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-812
yönelik olarak "Açıklama:Yol Bedeli (6 personel için aylık 22 gün), Birimi:ay, Miktarı:36"
düzenlemesine yer verildiği, yol bedelinin nasıl hesaplanacağına ilişkin bir kural
öngörülmediği, Teknik Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde ise "işçilerin yol ücreti Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.13 maddesine istinaden nakdi olarak verilecek olup, yol ücretleri aylık
22 (yirmiiki) gün üzerinden hesaplanacaktır. Yol ücreti 1 gidiş ve 1 dönüş olmak üzere günlük
toplam 2 (iki) bilet olacak şekilde İstanbul Büyük Şehir Belediyesi’nin otobüs bilet fiyatları
rayiç bedeli net olarak verilecektir."düzenlemesinin yer aldığı, bu itibarla Teknik Şartname’de
yol ücretinin nasıl hesaplanacağının açıkça kurala bağlandığının anlaşıldığı ve buna uygun
olarak yol ücretinin hesaplanıp ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, işçilik bedeli
için EKAP işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, yol ücreti dışında diğer işçilik
maliyetlerinin dokümanda belirtilen oranlar dikkate alınarak hesaplandığı,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Şartnameler" başlıklı 12’nci maddesinde,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin "Teknik Şartname" başlıklı 16’ncı
maddesinde ve "Personel durumuna ilişkin belgeler" başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan
hükümlerden, idarelerin istedikleri hizmete ve personele ilişkin düzenlemeleri Teknik
Şartname’de yapabileceklerinin anlaşıldığı, her ne kadar idarece yapılan değerlendirmede
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesine atıfla yol giderinin
brüt tutar üzerinden hesaplanması gerektiği belirtilmişse de bunun hukuki dayanaktan yoksun
olduğu, çünkü İdari Şartname’de Yönetmelik’in anılan hükmü uyarınca herhangi bir
düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’de anılan Yönetmelik’in 10’uncu
maddesinde yer alan hükme uygun bir düzenlemeye yer verilmediğinden ve süresi içerisinde
dokümana itiraz edilmediğinden ihale dokümanının hem idareyi hem de isteklileri bağlayacak
şekilde hukuken kesinleştiği,
İdari Şartname’de, çalışacak personelin aylık ücreti ve fazla mesai ücreti için açılan
satırlarda her bir statüdeki personelin ücretinin nasıl hesaplanacağının belirlendiği, ücretlerin
brüt asgari ücret üzerinden hesaplanması gerektiğinin açıkça belirtildiği, ancak çalışacak
personele ödenecek yol giderine yönelik hesaplamanın brüt ücret üzerinden yapılacağının
belirtilmediği, bunun nedeninin idarece Teknik Şartname’de yol giderinin net ücret tutarı
üzerinden hesaplanması gerektiğinin belirtilmiş olmasından kaynaklandığı, ihale dokümanı
içerisinde herhangi bir çelişki yaratmamak amacıyla, İdari Şartname’de yol giderinin brüt
ücret üzerinden hesaplanacağını belirtmediği, tabloda bir üst satırda bütün hesaplamaların
brüt ücret üzerinden yapılacağı belirtilirken, aynı tabloda brüt ifadesinin kaldırılmasının,
ücretin brüt olarak hesaplanacağının belirtilmemesinin ve yol bedelinin işçilik giderleri
arasında değil de HBYS hizmeti ile birlikte ayrı bir kısımda düzenlenmesinin idarenin
amacını gösterdiği, dolayısıyla, kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde
uyuşmazlığa konu hususta söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin uygulanması
gerektiği,
Yaklaşık maliyetin yol ücreti brüt ücret üzerinden hesaplandığı için hatalı olduğu,
buna göre kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesinin uygun olmadığı,
Teknik Şartname’nin söz konusu düzenlemesi uyarınca yol giderinin net ücret tutarı
üzerinden hesaplanması gerekirken, idarece yol giderine ilişkin hesaplamada brüt ücret
tutarının dikkate alınmasının idarenin hatalı değerlendirme ve uygulamalarda bulunmasına
yol açtığı, idarece yol giderinin brüt ücret üzerinden hesaplanması sonucu yol gideri
maliyetinin 43.243,20 TL olmak üzere toplam yaklaşık maliyetin 1.898.233,02 TL olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 28
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-812
hesaplandığı, kendilerince yol gideri maliyetinin 33.264,00 TL olmak üzere toplam teklif
tutarının 1.888.253,82 TL olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyette yol giderinin net ücret
üzerinden hesaplanmış olması durumunda tekliflerinin yaklaşık maliyet ile aynı olacağı ve
kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarının talep edilmeyeceği,
Teklif edilen işçilik bedellerinin tüm tekliflerde sabit olması ve birim fiyat teklif
cetvelindeki her bir kısım ve kalemin ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, EKAP işçilik
hesaplama modülü kullanılarak hesaplanması gereken işçilik maliyetlerinde kâr eklenmesinin
mümkün olmadığı ve ihale dokümanı kapsamında işçilik giderini etkileyebilecek herhangi bir
ilave gider kaleminin (yaka kartı, giyim vb.) öngörülmediği, ihale konusu hizmetin yazılım
hizmeti olması nedeni ile tüm isteklilerin ortaya çıkabilecek herhangi bir maliyet kalemini
HBYS yazılım hizmetinin içerisinde öngörerek teklif fiyatına dahil ettiği, aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında idare tarafından yaklaşık maliyetin değiştirildiği, ilk yaklaşık maliyet
tutarına göre ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli ve kendilerinin aşırı düşük teklif sahibi istekliler olduğu, değiştirilen yaklaşık maliyet
tutarının sınır değeri etkilediği ve bunun sonucunda sadece kendilerinin aşırı düşük teklif
sahibi olarak kaldığı, idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında değiştirdiği yaklaşık
maliyet tutarına göre diğer iki isteklinin teklifinin, yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İkinci kısma ilişkin verilen tekliflere bakıldığında, anılan isteklilerin tekliflerinin de
sınır değerin altında olduğu, ihale komisyonu kararında yol giderinin 44.288,64 TL olarak,
aşırı düşük teklif açıklama aşamasında ise yol giderinin 43.243,20 TL olarak hesaplandığı,
her iki durumda da ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin tekliflerindeki yol bedelinin, yaklaşık maliyetin oldukça altında ve
hatta kendilerine ait teklifinin dahi altında olduğu, dolayısıyla bu kısım için bütün isteklilerin
teklifinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında olduğu, idarece bu iki istekliden de aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmemesinin mevzuata ve özellikle eşit muamele ilkesine aykırı
olduğu, söz konusu istekliler tarafından yol giderinin brüt ücret üzerinden hesaplanmadığı,
hatta net tutar üzerinden de hesaplanmadığı, yol gideri için kendilerinden daha düşük fiyat
öngördükleri, öte yandan yaklaşık maliyetin değiştirilerek ve ayrı kısımlarda yer alan maliyet
kalemlerinin bir araya getirilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yol bedeli kaleminin
birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmındaki işçilik bedellerinden ayrı olarak birim fiyat
teklif cetvelinin ikinci kısmında ve HBYS kalemiyle birlikte yer aldığı, bunun da yol
bedelinin, diğer işçilik giderlerinden ayrı bir şekilde değerlendirilmesi gereken bir kalem
olduğunu gösterdiği, bu çerçevede söz konusu isteklilerin teklifleri ister birinci kısım tek
başına, ister ikinci kısım tek başına, isterse her iki kısım birlikte değerlendirilsin, her durumda
yaklaşık maliyetin altında olduğu, hizmet alımlarında yaklaşık maliyetin aynı zamanda sınır
değeri oluşturduğundan, yaklaşık maliyetin altında kalan bütün tekliflerin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulması ve bütün isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
gerektiği, idarece herhangi bir hukuki dayanak olmaksızın, yaklaşık maliyet bileşenlerinden
bir kısmı dikkate alınırken, diğer bir kısmı dikkate alınmadan aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılmasının kamu ihale mevzuatına ve özelikle temel ilkelere aykırı olduğu,
Sonuç olarak, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak yol giderinin net ücret
üzerinden açıklandığı, bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 28
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-812
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 28
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-812
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 28
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-812
gün olarak hesaplama yapılacaktır…
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
…
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.
...
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (15 Temmuz
Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır…
…
79.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 28
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-812
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 AY SÜRELİ HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (HBYS) HİZMET
ALIMI
b) Miktarı ve türü: 36 AY SÜRELİ HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (HBYS)
HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Sağlık Bilimleri Üniversitesi Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve
Araştırma Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 28
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-812
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İdari
Şartnamede yer almayan hususlarda işe ait Teknik Şartname ve ilgili Mevzuat Hükümleri
uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kurulum ve proje planı ile personel planlaması” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.6. Yüklenici firma sözleşme süresince Hastanede yazılımda da çıkabilecek
aksaklıklara müdahale etmek, hizmetin devamlılığını sağlamak, idarenin ihtiyacı olan
yazılımsal istekleri firma merkezine bildirmek amacıyla 6 (altı) teknik personeli hastanede
bulundurmak zorundadır. Görevlendirilecek 1 personel (Hastane Bilgi Sistem Yöneticisi) en
az 4 yıllık üniversite mezunu olup, idarede kullanılan veri tabanı, işletim sistemleri kurulum
ve kullanımı konusunda üreticisinden alınmış belge sahibi olmak, ayrıca idarede kullanılacak
yazılımın kaynak kodlarına müdahale edebilecek deneyim ve belgeye sahip olmalıdır asgari
ücretin %250 fazlası ücret alacaktır. 3 personel en az ön lisans mezunu olmalıdır brüt asgari
ücretin % 75 fazlası ücret alacaktır; 2 personel en az lise mezunu olup, brüt asgari ücretin %
60 fazlası ücret alacaktır. İşçilerin yol ücreti Kamu İhale Tebliğinin 78.13 maddesine
istinaden nakdi olarak verilecek olup, yol ücretleri aylık 22 (yirmiiki) gün üzerinden
hesaplanacaktır. Yol ücreti 1 gidiş ve 1 dönüş olmak üzere günlük toplam 2 (iki) bilet olacak
şekilde İstanbul Büyük Şehir Belediyesinin otobüs bilet fiyatları rayiç bedeli net olarak
verilecektir. Yemek ücreti verilmeyecek olup idarece karşılanacaktır. 4857 Sayılı İş Kanunu
kapsamında, her bir personel için yıllık 270 saate kadar fazla mesai öngörülecektir. 3 Yıl
boyunca her bir personel için en fazla 810 saate kadar ek mesai ücreti olacaktır Ulusal
Bayram ve genel tatil günlerinde işçi çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür;
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/
Teklif Edilen
Birim Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi İşçi
sayısı
Tutarı
saat
36
1
2
3
4
5
HBYS Yöneticisi (Brüt asgari Ay
ücretin %250 fazlası)
1
3
2
1
3
HBYS Personeli (Brüt asgari Ay
ücretin %75 fazlası)
36
HBYS Personeli (Brüt asgari Ay
ücretin %60 fazlası)
36
Fazla Çalışma (Brüt asgari Saat
ücretin %250 fazlası)
810
810
Fazla Çalışma (Brüt asgari Saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 28
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-812
ücretin %75 fazlası)
6
Fazla Çalışma (Brüt asgari Saat
ücretin %60 fazlası)
2
810
I. ARA
Teklif Edilen Tutarı
TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Birim Fiyat
1
2
HBYS Hizmeti
ay
ay
36
36
Yol Bedeli (6 personel için
aylık 22 gün)
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şikayete konu ihaleye ait 10.02.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından, 9 adet
ihale dokümanı indirildiği, 6 isteklinin ihaleye teklif verdiği ve hepsinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı
gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, başvuru sahibi Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri
Yazılım Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun bulunmayarak teklifin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun bulunan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.nin
yapılan demonstrasyon sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Fonet
Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının “yol ücretinin net olarak
hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.9’uncu maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesi gereğince yol giderinin brüt tutar üzerinden
hesaplanması gerektiği, bu nedenle teklif edilen işçilik ve yol maliyeti toplamının idarece
hesaplanan işçilik ve yol maliyeti toplamının altında olduğu ve aşırı düşük teklif açıklaması
yeterli olmadığı” gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımının, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade ettiği,
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak
kabul edilmeyeceği, ancak niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları
taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile söz konusu personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olma koşullarını taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi
hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde anılan
Tebliğ’in personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 28
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-812
düzenlemelerin (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır
değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanması
gerektiği, bu itibarla; ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin yol maliyetinin teklif
fiyatına dahil edilmesi ve nakdi olarak ödenmesi öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde,
yol bedelinin günlük brüt tutarının ve ayda kaç gün ödeneceğinin ve ayrıca bu brüt tutarların
nakdi olarak ödeneceğinin ve ücret bordrosunda gösterileceğinin açıkça belirtilmesi gerektiği,
idari şartnamelerde nakdi olarak ödenecek yol giderinin net olarak ödeneceğine dair
düzenleme yapılmayacağı, idari şartnamede yer alan bedelin brüt olduğu belirtilmemiş olsa
bile bu tutarların brüt olarak kabul edileceği, teklif fiyatına dahil olacak giderlerin idari
şartnamede düzenleneceği, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ile ilgili hükümlere
yer verileceği, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyeceği ve idari şartnamede yer alan
hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları uyarınca personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul
edilmesi gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır
değerin ihalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından belirlenen R değerleri
(sınır değer tespit katsayısı) ile formüle uygun olarak hesaplanarak belirlenmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalenin hastane bilgi
yönetim sistemi (HBYS) hizmet alımı olduğu, ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı 6 adet
personel çalıştırılacağı, birim fiyat teklif cetvelinin HBYS hizmeti, 6 personele ait aylık ücret
ve fazla çalışma ücreti ile yol gideri için ayrı satır açılarak oluşturulduğu görülmüştür. Ayrıca,
İdari Şartname’de, Teknik Şartname’de belirtilen nitelikteki personellerin her türlü özlük
haklarının ve tüm giderlerinin istekli tarafından karşılanacağı ve bu bedelin teklif fiyatına
dahil olacağının belirtildiği görülmüştür.
İhaleye ait yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, HBYS hizmeti için firmalardan
alınan fiyat tekliflerinin ve idarenin daha önce yaptığı benzer nitelikteki alımlarında ortaya
çıkan fiyatların güncel tutarlarının aritmetik ortalaması esas alınarak HBYS hizmeti
kaleminin fiyatının belirlendiği, işçilik giderleri için KİK işçilik hesaplama modülünün
kullanıldığı ve yol giderinin 9,32 TL olarak hesaplama modülüne dahil edildiği, ayrı olarak
yol bedeli kalemi için 44.288,64 TL maliyet belirlendiği görülmüştür. Bu haliyle, HBYS
hizmeti kaleminin 874.404,72 TL olduğu, işçilik ücreti ve yol gideri maliyet toplamının
1.955.701,98 TL olmak üzere toplam yaklaşık maliyetin 2.830.106,70 TL olarak
hesaplandığı, ayrıca kârın belirtilmediği tespit edilmiştir. Bu çerçevede, asgari işçilik
maliyetinin, toplam yaklaşık maliyetin %69,10’unu oluşturduğu tespit edilmiştir.
10.02.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından, ihale öncesinde hazırlanan
yaklaşık maliyet hesabında yol bedelinin, hem KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden
işçilik ücreti hesaplamasına dahil edildiği hem de kalem bazında ayrıca hesaplandığı,
dolayısıyla hesaplama hatasından kaynaklanan maddi hatanın giderilmesi adına yol ücretinin
işçilik hesaplama modülüne dahil edilmeyerek ve ayrı hesaplanarak yaklaşık maliyetin revize
edildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, 25.03.2021 tarihli ve E.2021/5607 sayılı Kurum yazısı ile idareden
yaklaşık maliyete ilişkin belgeler istenilmiş, idarenin 31.03.2021 tarihli ve 933.01 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 28
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-812
cevabi yazı ekinde ilgili belgeler gönderilmiştir. Söz konusu revize yaklaşık maliyet hesabı
incelendiğinde; yol ücreti dahil edilmeyerek işçilik maliyetinin hesaplandığı, yol bedeli
kalemi için 43.243,20 TL maliyet oluşturulduğu, bu haliyle, HBYS hizmeti kaleminin önceki
yaklaşık maliyet hesabı ile aynı olarak 874.404,72 TL, işçilik ücreti ve yol gideri maliyet
toplamının ise 1.898.233,02 TL olmak üzere toplam yaklaşık maliyetin 2.772.637,74 TL
olduğu görülmüştür. Bu itibarla, asgari işçilik maliyetinin, toplam yaklaşık maliyetin
%68,46’sını oluşturduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan, başvuru sahibi istekliye gönderilen 18.02.2020 tarihli “Aşırı düşük teklif
açıklama talebi” yazısında “…İhale komisyonuna sunmuş olduğunuz birim fiyat teklif cetveli
ayrıntılı incelemesinde 36 aylık işçilik maliyetini 1.888.253,82 TL verdiğimiz tespit edilmiştir.
Ancak idaremizce hazırlanan ve ayrıntılı hesaplaması aşağıda yer alan yaklaşık maliyetten de
görüleceği üzere 36 aylık işçilik maliyeti toplam 1.955.701,98 TL'dir. İdaremizce yaklaşık
maliyet, Kamu İhale Tebliği’nin 78.1.4. maddesine istinaden işçilik hesaplama modülü
kullanılarak hesaplanmıştır. Yine işçilerin yol maliyeti hesaplanırken Kamu İhale Tebliğinin
78.9. maddesi gereği brüt tutarlar dikkate alınarak hesaplanmıştır. Kamu İhale Tebliği’nin
78.1.4 maddesinde de görüleceği üzere yine aynı tebliğin 78.1.1. maddesinde belirtilen
koşulları taşıyan HBYS alımlarında tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım
ihaleleri için öngördüğü düzenlemede aynen uygulanır; hükmü doğrultusunda ilgili
alımımızın aşırı düşük sorgulamasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
kapsamında değerlendirileceğinden dolayı Kamu İhale Tebliği’nin 78.29. maddesindeki
"Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler
dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır." hükmünü
uygulamadan önce İdari Şartnamenin 33. maddesi kapsamında Kamu İhale Tebliği’nin 78.30.
maddesinin (a) bendinde yer alan "Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan
brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak
belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin
ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan
işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik
maliyetini oluşturur."hükmü doğrultusunda işçilik hesaplama modülünde yapmış olduğunuz
hesaplamaların resmi yazı ile tarafımıza Kamu İhale Tebliği’nin 79.2.1 maddesinde belirtilen
hüküm gereği 24.12.2020 günü saat 17:00'a kadar teslim edilmesi hususunda; Gereğini rica
ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede, idare tarafından şikâyete konu ihalede aşırı düşük
tekliflerin, isteklilerin teklif etmiş olduğu toplam işçilik maliyeti tutarlarının yaklaşık maliyet
içinde idarece belirlenen toplam işçilik maliyetinin altında olmasına göre belirlendiği ve bu
kapsamda aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, öncelikli olarak şikâyete konu ihalede sınır değer tutarının ne olduğu
hususunun açıklığa kavuşturulması gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, bahse konu hastane
bilgi yönetim sistemi hizmet alımı ihalesinin niteliği gereği aktarılan Tebliğ açıklamaları
uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmediği, ancak
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olma koşullarını haiz ise Tebliğ’in personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemelerin (asgari işçilik
maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 28
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-812
modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanması gerektiği anlaşılmış olmakla
birlikte, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyetinden oluşmadığı tespit edildiğinden, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı olarak sınır değer tespitinin yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamasına tabi olacak
isteklilerin tespiti için belirlenmesi gereken sınır değer tutarının yukarıda aktarılan Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesinde yer alan açıklamaya göre hesaplanması
gerektiği, idarece sınır değerin 2.830.106,70 TL yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak
2.119.486,92 TL olarak hesaplandığı, hesaplama hatasının düzeltilmesi sonucu bulunan revize
yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak hesaplanan sınır değer tutarının ise 2.112.919,04 TL
olduğu, her halükarda başvuru sahibi Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. dahil diğer tüm isteklilere ait tekliflerin sınır değer tutarının
üzerinde olduğu ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereğince
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, şikâyete konu hastane bilgi yönetim sistemi hizmet alımı
ihalesinde başvuru sahibi Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.ne ait teklifin sınır değer tutarının altında olmadığı öncelikli olarak tespit
edildiğinden, söz konusu istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre: aşırı düşük teklif
açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Panates Bilgi
Teknolojileri A.Ş.ye ait teklifin sınır değer tutarının üzerinde olduğu tespit edildiğinden,
anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Arnil-Net
Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Panates Bilgi
Teknolojileri A.Ş.ye ait tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte şikâyete
konu ihaleye ilişkin olarak alınan 14.04.2021 tarihli ve 2021/MK-155 sayılı Kurul kararı ile
“Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline” karar verildiği
görüldüğünden itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 28
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-812
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.