Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2020/618072-36 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/618072
Başvuru Sahibi
Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi
İdare
Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
36 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 29
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-813
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/618072 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS)
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
15.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim
Şirketi’nin 22.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2021 tarih ve 11963 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/434 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması
ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “İhale sürecindeki değerlendirmeleri
yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar
kurulamaz.” hükmünün yer aldığı, 10.02.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından
“Teknik Şartname Modülleri ve Demo Değerlendirme Komisyonu” adı altında bir komisyon
kurulduğunun anlaşıldığı, ihale komisyonu haricinde kurulan söz konusu komisyonun ihale
komisyon kararına etki ettiği, söz konusu komisyonun anılan Yönetmelik hükmüne aykırı
olduğu ve bu hususun düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte bir aykırılık olduğu
gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) 18.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talep
yazısında personel kısmı için yaklaşık maliyetin 1.955.701,98 TL olduğu ve 10.02.2021 onay
tarihli ihale komisyonu kararında personel kısmı için 1.898.233,02 TL olmak üzere iki farklı
yaklaşık maliyetin belirtildiği ve yaklaşık maliyetin güncellendiğini, yaklaşık maliyetin
güncellenmesini gerektirecek bir durumun oluşmadığını ve bu durumun kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu, ihale komisyonu kararında, yol bedelinin işçilik hesaplama modülü
kullanılarak hesaplandığının ve işçilik için belirlenen yaklaşık maliyetin isteklilerce teklif
edilen yaklaşık maliyetin üzerinde kalması sebebiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 29
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-813
16.3’üncü maddesi kapsamında yol ücretinin işçilik modülünden ayrı hesaplanarak asgari
işçilik maliyetinin tespit edildiğinin ve yaklaşık maliyetin 1.898.233,02 TL olarak
güncellendiğinin belirtildiği, anılan Tebliğ açıklamasında yaklaşık maliyetin üzerindeki
tekliflerin kabul edilip edilmeyeceğine yönelik bir hüküm yer almadığı, ayrıca ihale
komisyonu kararında sadece yol bedelinin ayrı hesaplandığı ifade edilmiş olmasına rağmen
birim fiyat teklif cetvelinin işçilik ile ilgili kalemlerinde de güncelleme yapıldığı, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve
güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin beşinci bendinde yer alan hükme aykırı olarak
yaklaşık maliyetin güncellendiği ve bu hususun düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte bir
aykırılık olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
3) Yol bedelinin ihale dokümanında isteklileri tereddütte bırakacak şekilde
düzenlendiği, bu bağlamda yaklaşık maliyetin de hatalı hesaplandığı ve bunun temel ilkelere
aykırılık teşkil ettiği, ihale dokümanında brüt tutarın belirtilmediği, İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde yol bedeline ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, sadece Teknik
Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde yol giderine ilişkin düzenleme yapıldığı, yol giderinin brüt
tutarı belirtilmediğinden isteklilerin tereddütte kalarak farklı fiyat verilmesine neden
olunduğu ve bu hususun düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte bir aykırılık olduğu
gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
4) İhale üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret
A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan geçici teminat mektubunun, standart forma
uygun olmadığı, geçici teminat mektubunda “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi
uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.’’ ibaresinin bulunmadığı, dolayısıyla anılan istekliye ait teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
5) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere
İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin ve ekinde sunulması zorunlu olan pay defterinin
mevzuata ve ticaret sicili gazetesine uygun/uyumlu olarak sunulmadığı, yönetimdeki
görevlilerinin son durumunu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi’nin bilgilerinin hatalı belirtildiği,
dolayısıyla anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği yazılımın Teknik Şartname’de
bulunan birçok maddeyi karşılamadığı, anılan isteklinin katıldığı bazı ihalelerde
karşılayamadığı teknik şartname maddelerinin tespit edildiği, idarenin şikâyete cevabında
ihale üzerinde bırakılan isteklinin demonstrasyonu eksiksiz bir şekilde gerçekleştirdiğinin
belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen yazılımın Teknik
Şartname’nin 11.9, 12.2, 12.3, 12.4, 12.8, 12.10, 12.11, 14.1.10, 15.3.18, 15.4.2, 18.11,
18.16, 18.25, 20.1.32, 20.2.71, 20.2.71, 20.1.4, 20.1.17, 20.1.38, 20.1.53, 21.3, 21.4.14,
22.1.2 ve 22.1.68’inci maddelerini karşılamadığı,
Ayrıca, Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve içeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde
yer alan düzenlemeler gereğince demonstrasyonun birinci ve ikinci aşamasında veri aktarımı
yapıldığı, aktarılan dataların sağlık tesisleri için büyük önem arz ettiği, dolayısıyla
demonstrasyonda özel olarak sorgulanması ve üzerinde hassasiyetle durulması gereken bir
konu olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin data aktarım demosunun ne şekilde ve ne
kadar detaylı yapıldığının belirsiz olduğu, örneğin hasta kayıtlarının, stok takibinin, sağlık
kurulunun ve anjiyo raporlarının barındırıldığı Klinik Form Tasarımı Modülünün veri
aktarımının ne kadar sağlıklı bir şekilde kontrol edildiğinin bilinmediği, demonstrasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 29
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-813
kayıtlarının incelenmesi gerektiği,
Sonuç olarak, itirazen şikâyete konu hususlar çerçevesinde ihalenin iptaline karar
verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı
maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması
şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu
bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek
malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması
ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek
üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 29
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-813
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin
doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu
doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “ihale
yetkilisi”; idarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları
ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileri olarak belirlenmiştir. İdarelerin bu
yetkilere sahip kişi, kurul veya görevlileri ise, kendi mevzuatlarında belirlenmektedir. Bu
nedenle, idarenin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde, ihale yetkilisinin idarelerce belirlenmesi
gerekmektedir.
5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece
yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit
edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel
yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.
5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir
makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden
herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması
halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam
edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret
durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.
5.4. İhale komisyonlarının idare personelinden oluşturulması gerekmekte olup,
ihaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde bu Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilecektir.
5.5. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 19 uncu
maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde, ihale
komisyonunun muhasebe ve mali işlerden sorumlu personeli dışındaki diğer üyelerinin ihale
konusu işin uzmanı olması zorunludur.
…
5.9. İhale komisyonu başkan ve üyeleri çekimser oy kullanamazlar ve verdikleri oy ve
kararlardan sorumludurlar. Bu nedenle, çoğunluk görüşüne katılmayanların karşı oylarını ve
gerekçesini komisyon kararına yazarak imzalamaları gerekmektedir. İhale komisyonunun
eksiksiz toplanıp karar vermesi gerektiğinden, eksik üye ile ihale komisyon kararı alınamaz.
5.10. İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün
içinde idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. İdare tarafından gerek
görüldüğü takdirde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir. Yedek
üyenin asıl üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise ihale işlem dosyasının
bir örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 29
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-813
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 AY SÜRELİ HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (HBYS) HİZMET
ALIMI
b) Miktarı ve türü: 36 AY SÜRELİ HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (HBYS)
HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Sağlık Bilimleri Üniversitesi Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve
Araştırma Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İdari
Şartnamede yer almayan hususlarda işe ait Teknik Şartname ve ilgili Mevzuat Hükümleri
uygulanır.
Demonstrasyon; Teknik Şartnamenin Demonstrasyon ve içeriği maddesinde yer alan
hükümler doğrultusunda yapılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve içeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
Demonstrasyon işlemleri İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta
değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.
…
4.8. Demo ile ilgili değerlendirmeleri ve kararları İhale komisyonunun vermesi
şartı ile idare gerek gördüğü teknik personeli DEMO’ya çağırabilecektir. Bu çalışmada sağlık
bakanlığının diğer kumrularında çalışan personellerde görevlendirilebilir.
…
4.11. Demo sonucunu gösterir tutanak orijinal iki kopya halinde hazırlanacak ve
ihale komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış olacak, bir
kopyası ihale dosyasında saklanacak diğer kopya istekli yetkilisine teslim edilecektir. İstekli
yetkilisi/yetkilileri imza etmekten imtina ederse, durum tutanakta açıkça belirtilecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
10.02.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından şikâyete konu “36 Ay Süreli
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı” ihalesinde, 9 adet ihale dokümanı
indirildiği, 6 isteklinin ihaleye teklif verdiği, yapılan demonstrasyon sonucunda ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi
Ticaret A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Fonet
Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun tek sayıda olmak
üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşacağı, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin
uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu
kılındığı, ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı, ihale sürecindeki bütün
değerlendirmelerin oluşturulacak bir komisyon tarafından yapılması ve oluşturulacak bu
komisyonda işin niteliğine göre belirlenecek sayıda uzman üye bulundurulabileceği
düzenlenerek teknik değerlendirme ve fiyat değerlendirmesinin aynı anda yapılabilmesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 29
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-813
amaçlandığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinden, demonstrasyon işlemlerinin,
işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacağı,
değerlendirmelerin ihale komisyonu üyeleri tarafından yapılması ve kararların ihale
komisyonu tarafından verilmesi kaydıyla demonstrasyona idareden gerek görülen kadar
personel görevlendirilebileceği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret
A.Ş.ye ve başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye ilişkin demonstrasyon
tutanaklarının incelenmesi neticesinde, birden fazla modüle ilişkin değerlendirmelerde ihale
komisyonu üyeleri dışında başka personellere ait imzalarında bulunduğu görülmekle birlikte,
söz konusu tutanakların son sayfasında sadece ihale komisyonu üyelerine ait imzaların yer
aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi istekli
tarafından demonstrasyon gerçekleştirildiği, bu kapsamda düzenlenen demonstrasyon
tutanaklarının incelenmesi neticesinde, birden fazla modüle ilişkin değerlendirmelerde ihale
komisyonu uzman üyelerinin yanı sısa başka personellere ait imzaların da bulunduğu
görülmekle birlikte, söz konusu tutanakların son sayfasında sadece ihale komisyonu üyelerine
ait imzaların yer aldığı görülmüş olup, aktarılan Teknik Şartname düzenlemesi doğrultusunda
demonstrasyon işlemlerinin yapıldığı ve bu itibarla işin idari ve teknik boyutta
değerlendirilebilmesi için idareden başkaca personellerin katılmasının mevzuata aykırılık
teşkil etmediği gibi nihai değerlendirme kararına ihale komisyonu üyeleri dışında başka bir
personelin katılmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 29
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-813
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel
maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı
ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan
maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli
sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait 16.11.2020 tarihli ihale onay belgesi ekinde yer alan
yaklaşık maliyet cetvelinde, HBYS hizmet alımı kalemi için 874.404,72 TL, ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak 6 adet personele ait işçilik ücreti ve yol bedeli kalemleri için toplam
1.955.701,98 TL olmak üzere toplam 2.830.106,70 TL yaklaşık maliyet hesaplandığı
görülmüştür. KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden işçilik ücretlerinin hesaplandığı ve yol
bedelinin hesaplamaya dahil edildiği görülmekle birlikte, yol bedeli kalemi için aynı birim
fiyat üzerinden ayrı bir hesaplama yapılarak söz konusu kalemin maliyetine yazıldığı tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 29
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-813
İhale tarihi (15.12.2020) sonrası düzenlenen 16.12.2020 tarihli “Revize yaklaşık
maliyet cetveli” başlıklı belgede; HBYS hizmet alımı kalemi için daha önce hesaplanan tutara
ek olarak, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 6 adet personele ait işçilik ücreti ve yol
bedeli kalemleri için toplam 1.898.233,02 TL olmak üzere toplam 2.772.637,74 TL yaklaşık
maliyet hesaplandığı görülmüştür. KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden işçilik
ücretlerinin hesaplandığı ve yol bedelinin hesaplamaya dahil edilmediği, yol bedeli kalemi
için ayrı bir hesaplama yapılarak söz konusu kalemin maliyetine yazıldığı tespit edilmiştir.
Yapılan değerlendirmede, idarece ihale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesabında yol
bedelinin, hem işçilik ücreti hesaplamasına dahil edildiği hem de kalem bazında ayrıca
hesaplandığı tespit edilmiş olup, hesaplama hatasından kaynaklanan maddi hatanın
giderilmesi adına yaklaşık maliyet tutarının revize edildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, revize
yaklaşık maliyet ile ihale tarihinde isteklilere açıklanan yaklaşık maliyet arasında ihale
koşullarını değiştirecek nitelikte bir farkın olmadığı ve teklif değerlendirmesinde esasa etkili
bir aykırılığa neden olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete
yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 29
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-813
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde "25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım,
sigorta, vergi, resim, harç, eğitim ve Teknik Şartnamede belirtilen diğer giderler ile işin
ifasına dair her türlü giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenici firma bünyesinde çalıştırdığı ve teknik şartnamede belirtilen nitelikte
personelleri hastanede görevlendirecek, bu personellerin her türlü özlük hakları ve tüm
giderleri firma tarafından karşılanacak ve bu bedel teklif fiyata dahil olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kurulum ve Proje Planı İle Personel Planlaması” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.6. Yüklenici firma sözleşme süresince Hastanede yazılımda da çıkabilecek
aksaklıklara müdahale etmek, hizmetin devamlılığını sağlamak, idarenin ihtiyacı olan
yazılımsal istekleri firma merkezine bildirmek amacıyla 6 (altı) teknik personeli hastanede
bulundurmak zorundadır. Görevlendirilecek 1 personel (Hastane Bilgi Sistem Yöneticisi) en
az 4 yıllık üniversite mezunu olup, idarede kullanılan veri tabanı, işletim sistemleri kurulum
ve kullanımı konusunda üreticisinden alınmış belge sahibi olmak, ayrıca idaıede kullanılacak
yazılımın kaynak kodlarına müdahale edebilecek deneyim ve belgeye sahip olmalıdır asgari
ücretin %250 fazlası ücret alacaktır. 3 personel en az ön lisans mezunu olmalıdır brüt asgari
ücretin % 75 fazlası ücret alacaktır; 2 personel en az lise mezunu olup, brüt asgari ücretin %
60 fazlası ücret alacaktır. İşçilerin yol ücreti Kamu İhale Tebliğinin 78.13 maddesine
istinaden nakdi olarak verilecek olup, yol ücretleri aylık 22 (yirmiiki) gün üzerinden
hesaplanacaktır. Yol ücreti 1 gidiş ve 1 dönüş olmak üzere günlük toplam 2 (iki) bilet olacak
şekilde İstanbul Büyük Şehir Belediyesinin otobüs bilet fiyatları rayiç bedeli net olarak
verilecektir. Yemek ücreti verilmeyecek olup idarece karşılanacaktır. 4857 Sayılı İş Kanunu
kapsamında, her bir personel için yıllık 270 saate kadar fazla mesai öngörülecektir. 3 Yıl
boyunca her bir personel için en fazla 810 saate kadar ek mesai ücreti olacaktır Ulusal
Bayram ve genel tatil günlerinde işçi çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 08.12.2020 tarihinde ihale dokümanın edinildiği,
22.02.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 24.02.2021 tarihli
cevabı üzerine 08.03.2021 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu
görülmüştür. Başvuru sahibinin iddiasının ise ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi tarafından 08.12.2020 tarihinde ihale
dokümanının edinildiği, iddiada yer verilen hususların ihale dokümanının EKAP üzerinden
indirildiği tarihte farkına varılması gerektiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca
söz konusu iddia ile ilgili şikâyet başvurusunun ihale dokümanının indirildiği tarihi izleyen
günden itibaren 10 gün içerisinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye
yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından 22.02.2021 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 29
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-813
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden
teminat olarak kabul edilir.
…
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez…
...
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 29
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-813
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…d)
Standart formlar: …Standart Form-KİK024.1/H: Geçici teminat mektubu…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir.
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya
geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 13.05.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihalelerde teklif edilen bedelin %3'ünden az
olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, teminat
mektuplarının kapsam ve şeklinin, yukarıda aktarılan Yönetmelik’in ekinde yer alan standart
forma uygun olmasının zorunlu olduğu, standart forma uygun olarak düzenlenmemiş teminat
mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Geçici
Teminat Mektubu’nda “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu
her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesinin
yer aldığı ve “Geçici Teminat Mektubu Standart Formu”nun esas alındığı tespit edilmiştir.
Yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici
teminat mektubunun ihale dokümanında yer verilen standart forma uygun olarak sunulduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 29
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-813
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A.1. maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru
veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı
“KİK030.0/H” standart formunun yer aldığı görülmüştür. Bahse konu standart formun dipnot
kısmında “1)Tüzel kişinin ortak/üye/kurucu sayısı kadar (halka arz edilen hisselere sahip
olanlar hariç) satır açılacaktır.
2) Tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya
ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dâhil olmak üzere; tüzel kişiliği
temsile ve yönetime yetkili kişi sayısı kadar satır açılacaktır.
3) Bu belge, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
düzenlenecektir. Bu belgenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmesi
halinde 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci
ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.
Not1: Bu belge, Yönetmeliğin 38 nci maddesi uyarınca tüzel kişi aday veya istekliler
tarafından teklif kapsamında sunulacak; aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde,
her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.
Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit
edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan
bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil
Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu
belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 29
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-813
edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihale üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri
Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından teklif kapsamında “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki
görevliler” başlıklı belgenin sunulduğu, belgenin “Ortakların/üyelerin/kurucuların” kısmı ile
“Yönetimdeki görevlilerin” başlıklı kısımlarının doldurulduğu, belge üzerinde tüzel kişiliğin
kaşe ve imzasının, SMMM kaşesinin, imzasının ve TÜRMOB mührünün bulunduğu
görülmüştür. Ayrıca, söz konusu belge ekinde Ticaret Sicili Gazetesi nüshaları ile tüzel
kişiliğe ait pay defteri örneğinin bulunduğu tespit edilmiştir. Tüzel kişiliğin ortaklarına ve
yönetimindeki kişilere ilişkin bilgilerin, belge ekinde sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile
uyumlu olduğu görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı tüzel kişilerde ortaklık
bilgilerine ve yönetimde görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin ve eklerinin usulüne
uygun sunulduğu, belgede yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu tespit edildiğinden,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İdari
Şartnamede yer almayan hususlarda işe ait Teknik Şartname ve ilgili Mevzuat Hükümleri
uygulanır.
Demonstrasyon; Teknik Şartnamenin Demonstrasyon ve içeriği maddesinde yer alan
hükümler doğrultusunda yapılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve içeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.12.
İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül veya fonksiyonlar,
şartname kriterlerine göre hazır ve doğru çalışıyor olmalıdır. Demoda bu durum test
edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğru çalışmaması ihaleden elenme sebebidir.
4.13. Tanım: Hastanelerin mevcut verilerinin diğer bir HBYS'de kullanılabilirliğinin
test edilmesi amacıyla veri aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının
görülmesi, isteklinin önerdiği HBYS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını
belirlenmesi ve LOG'ların tutulup tutulmadığının Genel Müdürlük taralından yayımlanan
SAMİLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir
çalışmadır. DEMO aşamasını geçemeyen yükleniciler ihale dışı bırakılırlar.2015/17 sayılı
Sağlık Bilgi Sistemlerin Genel Müdürlüğünün yayınladığı genelgenin 3.3. maddesinde geçen
Teslim alınacak veriler yeni kurulacak sisteme eksiksiz ve hatasız aktarılacak ve bu verilerin
kullanımı sağlanacaktır ve 3.5. maddesinde geçen "VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 29
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-813
veriler için idareler bir önceki HBYS tedarikçisinden istemiş oldukları verilerin hangi
tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ile ilgili doküman ve sorguları hazırlatarak yeni
başlayacak HBYS tedarikçisine teslim ederek mutlak suretle bu verilerin aktarımını
sağlatacaktır ” ifadeleri doğrultusunda demo için orijinal veritabanı formatında, aktarım
kılavuzuna uygun, verinin alındığı zamana kadar eksiksiz ve VEM içerisinde olmayan
hastaneye özgü verilerin de bir önceki HBYS tedarikçisinden hangi verilerin hangi tablolarda
ve hangi ilişkilere sahip olduğu ve bu verilerle ilgili doküman ve sorguların bulunduğu şekilde
aktarım için yükleniciye teslim edilecektir. Demoda tüm verilerin kontrolü yapılacaktır.
Aktarım sürecinde eksik teslimler anında haber verilerek idare koordinasyonunda teslimi
yapan firmadan eksikleri tamamlaması istenecektir. Eksik bildirimleri için son tarih aktarımın
tamamlanacağı son gün olacaktır.
4.14. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. İdare aşağıda yer alan
herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlerse tespit tutanağı ile demo sürecine
son verebilir.
4.15. Birinci Aşama: İdarelerin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş
(son 9 aylık) dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal
güvence numaraları vb. gizlenmiş biçimde) istekli kendi HBYS ’sine aktaracaktır. Ayrıca
HBYS sini teknik şartnamenin hususlarına ayarlama için çalışma yapacaktır.
4.16. İkinci Aşama: Veri aktarımı kontrolü
4.16.1. İstekli ilk bölümünde veri (hastane işleyişinde kullanılan tüm verileri)
aktarımlarını eksiksiz yaptığını DEMO Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı
sorulara cevap verecektir. İstekliler aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve
eksik görülmesi durumunda isteklilere ek süre verilmesi ihale komisyonunun takdirinde
olacaktır.
4.17. Üçüncü Aşama: Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği
4.17.1. Üçüncü aşamada firma HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunu göstererek
komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. Aşağıda yer alan maddelerin kontrolü ve tüm
teknik şartname maddelerinin kontrolü bu aşamada yapılacaktır.
…
4.17.26. HBYS de yer alan tüm modüllerin teknik şartname ve mevzuata göre
uygunlukları detaylı olarak kontrol edilecektir.
4.18. Dördüncü Aşama: Log Tutma ve Analizi
Bu şartnamenin 20. Maddesinde detaylandırılan Loğlama bölümünde tanımlanan
loğların tutulup tutulmadığı Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı
temel alınarak kontrol edilecektir.
4.19. İhale sürecinde, değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli
firmadan başlamak üzere istekliler DEMO'nun Birinci Aşaması için çağrılacaktır. Bu
aşamaya çağrılıp ancak katılmayan firmalar diğer aşamalara katılamayacak olup, ihale dışı
bırakılacaktır.
4.20. İsteklilere, DEMO nun birinci ve ikinci (2. 3 ve 4. aşama aynı zamanda
yapılacaktır) aşama tarihleri, ayrı bir yazı ile bildirilecektir. Birinci aşama tüm istekliler için
aynı tarih aralığı olabilecektir. Ancak ikinci aşama için firmalar farklı tarihlerde tek tek
çağrılacaktır.
4.21. DEMO birinci aşamasında idarenin sağlayacağı bir mekânda demo veri setleri
istekli adına imza yetkisi olan firma temsilcisine ihale komisyonu tarafından tutanak ile teslim
edilecektir.
4.22. İsteklilere kendi serverlarına idarece verilen gerçek verilerin aktarımı ve tablo
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 29
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-813
ilişkilendirmeleri için idarenin sağlayacağı mekânda lO (On) Takvim günü çalışma olanağı
sağlanacaktır. Firmalar bu süreyi aynı mekânda eş zamanlı olarak kullanabilecektir. Bu
çalışma süresince firmalar mekân dışına bilgi, veri ve ekipman çıkarmayacaktır. DEMO
aşamanın bitimine kadar firma serverları idarede kalacaktır.
4.23. İstekliler, idarenin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş
dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence
numaraları gizlenmiş biçimde) idare ve istekli arasında gizlilik sözleşmesi imzalandıktan
sonra sistemlerine aktaracaktır. İdare bu veriler üzerinde DEMO'nun ikinci, üçüncü ve
dördüncü aşamasında bazı sorgulamaları (belli bir tarihteki poliklinik sayısı/yatan hasta
sayısı/personel sayısı/bir ilacın stoktaki sayısını, form 56, form 53... vb.) ve teknik
şartnamedeki kimi önemli maddeleri görmek/uygulatmak isteyecektir. DEMO’da sorulacak
soruları İdare Heyeti DEMO sırasında belirleyecektir.
4.24. DEMO Komisyonu, en düşük fiyatı veren firmadan başlamak üzere firmaları
İkinci Aşamaya davet edecek, en az 2 firmanın DEMO'yu geçtiğine karar verirse demo
aşamasına son verilebilecektir. İdare isterse DEMO'nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda
HBYS ‘sinin kurulu olduğu bir hastane varsa bu hastanede (Resmi işlemler ve yazışmalar
idarece yapılacaktır) veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak HBYS ‘nin teknik
şartnameye uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebilir.
4.25. DEMO'nun ilk aşamasına katılmayan veya diğer aşamalarının herhangi
birinde yeterliliği olmayan firma ihale dışı kalacaktır.
4.26. İstekli bu mekânda prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf
malzemeyi çalışır halde bulunduracaktır. (1 adet server, en az 3 adet client bilgisayarı, LCD,
barkod okuyucu, barkod yazıcı, yazıcı, 1 Adet projeksiyon cihazı, 1 adet Android veya IOS
Tablet PC, ... vb.).
4.27. Yüklenici internet erişimi gerektirecek maddelerin kontrolü için taşınabilir
internet erişimi cihazını beraberinde getirecektir. Tüm giderler yükleniciye aittir.
4.28. DEMO' ya katılacak firmalarla hasta haklarının ve personel özlük bilgilerinin
korunmasına yönelik ‘‘gizlilik sözleşmesi” imzalanacaktır.
4.29. DEMO süresi (2.3. ve 4. aşama) idare tarafından belirlenecektir.
4.30. DEMO bitiminde server idarece formatlandıktan sonra istekliye teslim
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalede hastanenin
mevcut verilerinin diğer bir HBYS'de kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla veri
aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi, isteklinin önerdiği
HBYS’nin Teknik Şartname’ye uyumunu sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi amacıyla
demontrasyon yapılacağı, demontrasyon sürecinin dört aşamadan oluştuğu ve birinci aşamada
idare tarafından mevcut HBYS yüklenici firmasından alınacak geçmiş dönemlere ait gerçek
verilerin isteklinin kendi HBYS’sine aktarılacağı, diğer aşamaların aynı zamanda
gerçekleştirileceği, bu çerçevede, HBYS’de yer alan tüm modüllerin Teknik Şartname ve
mevzuata göre uygunluklarının detaylı olarak kontrol edileceği anlaşılmıştır.
İdare tarafından 11.01.2021 tarihli tutanakla ihale üzerinde bırakılan istekliye ilgili
verilerin teslim edildiği, 21.01.2021 tarihli ve 933.01-743 sayılı yazı ile anılan isteklinin
27.01.2021 tarihinde demonstrasyonu gerçekleştirmek üzere davet edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 29
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-813
tarafından gerçekleştirilen demonstrasyona ilişkin “Demonstrasyon Değerlendirme
Tutanağı”nda “İsteklinin demonstrasyon sonucunda Teknik Şartname ve modülleri ile ilgili
hükümler örneklemelerle incelenmiş olup; isteklinin Teknik Şartname’deki demonstrasyona ait
modülleri karşıladığı tespit edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu
tutanağın ihale komisyonu üyeleri ve isteklinin personeli tarafından imzalandığı tespit
edilmiştir.
Yapılan değerlendirmede, istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik
Şartname’de belirtilen kriterlere uygunluğunun, demonstrasyon yapılmak suretiyle tespiti
konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin Şartname’de yer
alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan
kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında, şikayete konu
ihalede demonstrasyon işlemlerinin doküman düzenlemelerine uygun şekilde
gerçekleştirildiği ve tutanağa bağlandığı, demonstrasyon tutanağının ihale komisyonu üyeleri
ile isteklinin personeli tarafından imzalandığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
gerçekleştirilen demonstrasyonun Teknik Şartname kriterlerini karşıladığının belirtildiği
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
14.04.2021 tarihli ve 2021/UH.II-812 sayılı Kurul kararı ile Arnil-Net Bilgisayar
İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ne ait teklifin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi olmadığı tespit edildiğinden anılan istekliye ait teklifin geçerli bir teklif
olduğu anlaşılmıştır. Ancak, yukarıda yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmeler
neticesinde anılan istekli tarafından teklif kapsamında “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki
görevliler” başlıklı belgenin sunulmadığı tespit edilmiş olup, anılan isteklinin teklifinin bu
gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, eşit muamele ilkesi çerçevesinde
Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ait
teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte şikayete konu ihaleye ilişkin olarak
alınan 14.04.2021 tarihli ve 2021/MK-155 sayılı Kurul kararı ile “Anılan Mahkeme kararında
belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline” karar verildiği görüldüğünden itirazen
şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 29
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-813
Oybirliği ile karar verildi.