Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adapazarı Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2020/706303-Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/706303
Başvuru Sahibi
Elitvan İnşaat Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda Sanayi Anonim Şirketi
İdare
Adapazarı Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 32
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-852
BAŞVURU SAHİBİ:
Elitvan İnşaat Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda Sanayi Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adapazarı Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/706303 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adapazarı Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 18.01.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Elitvan İnşaat Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda Sanayi Anonim
Şirketi’nin 17.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2021 tarih ve 10423 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/377 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Adapazarı Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından
2020/706303 İKN'li "Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmet Alımı" ihalesinin 18.01.2021
tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin 09.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ
edilen kesinleşen ihale kararında CYB Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiğinin, firmalarının da ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olduğunun bildirildiği, CYB Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin
sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının hukuka aykırı olduğu ve isteklinin açıklamalarının
kabul edilmemesi gerektiği, aşırı düşük teklif sorgulamasında, amortisman giderleri, kiralama
giderleri, sigorta giderleri, yazlık/kışlık lastik giderleri, bakım-onarım giderleri, motorlu
taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon giderlerinin teklifin önemli bileşeni olarak
belirlendiği ve bu giderler için açıklama sunulmasının istenildiği, amortisman bileşeni ile
ilgili olarak, istekli tarafından bazı araçların amortisman üzerinden açıklandığı, amortisman
maliyetinin Maliye Bakanlığı'nın 26.12.19892 tarih ve 21447 sayılı Resmi Gazete'de
yayımlanan 1. sayılı Muhasebe Uygulama Genel Tebliği ile zorunlu hale getirilen tek düzen
muhasebe uygulamasındaki dönemsellik ilkesi gereği düzenlenen amortisman listeleri
çerçevesinde isteklinin SMMM tarafından düzenlenmiş bulunan amortisman payı tespit
tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle açıklanması gerektiği, isteklinin açıklamaları kapsamında
sunduğu amortisman tutanağının YMMM ya da SMM tarafından kaşelenmesi ve imzalanması
gerekirken bu işlemin gerçekleştirilmemiş olduğu,
2) Bu araçlar için 333 seri nolu Tebliğ'de faydalı ömür süresinin 6 yıl ve % 16,66
olduğu görülmekte, belirlenen bu sürelerden daha uzun süreler üzerinden açıklama
gerçekleştirilmek suretiyle maliyetlerin aşağı çekilmesine çalışılmasının mevzuata aykırı
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 32
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-852
3) İsteklinin öz mal olarak maliyetini açıkladığı araçlardan bazılarına ait maliyetleri
fiyat teklifi ile açıklamasının kabulünün mümkün olmadığı, amortisman maliyeti üzerinden
açıklamanın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38. maddesi çerçevesinde isteklilerin ihale
tarihi itibarıyla sahip oldukları bir avantaj olarak savunmaya konu edebildikleri özel bir
durumu yansıttığı, ancak ihale tarihi itibarıyla sahip olunmayan amortisman avantajına satın
alma fiyat teklifi alınarak bu fiyat teklifindeki değere amortisman oranı uygulanmak suretiyle
sahip olunmasının mümkün olmadığı,
4) Amortisman açıklamasına konu edilen araçların Teknik Şartname'de tek tek
sayıldığı ve hangi giderleri içerdiğinin düzenlendiği, bu araçların fiyat teklifi ile
açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, özellikle kazıyıcı yükleyici, kamyon ve
kamyonetlerin çalışma ağırlıkları ve diğer araçlarla beraber motor güçleri belirtilmeksizin
düzenlenen amortisman belgelerinin kabulünün mümkün olmadığı,
5) Amortisman maliyetini gösterir belgenin büyük önem taşıdığı, içeriğinde bulunan
araçlara göre bakım onarım, sigorta ve lastik maliyetleri belirleneceği için bu belgenin odak
noktada olduğu, ancak anılan istekli tarafından bu belge içerisinde sunulan araçların diğer
belgelerde ya eksik şekilde yer aldığı ya da model yılı farklılaştırılmış ya da hiç verilmemiş
olduğu, bu çerçevede istekli tarafından sunulan belgelerin araç noktasında uyumlu
olmamasının açık bir şekilde değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olacağı,
6) Amortisman maliyetinin yıllık hesaplanması gerektiği, zira işin Teknik
Şartname'sindeki düzenlemeleri çerçevesinde her araç için ayrı ayrı sürelerin bulunduğu,
sözleşmenin 9. maddesine göre işin süresinin 3 yıl olduğu göz önüne alındığında amortisman
maliyetinin kısıt hesaplamasının mümkün olmadığı, her bir araç için 3 yıl amortisman
maliyeti yapılması ve teklif maliyetine yansıtılması gerektiği,
7) Söz konusu araçlardan bazıları için DMO tarafından ilan edilen fiyatlar üzerinden
açıklama yapıldığı, firma tarafından yapılan kazıyıcı yükleyici, kamyon ve kamyonetlerin
maliyetine ilişkin açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, araçlar için Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından açıklanan fiyatlar daha yüksek olup, bu durumun firmaya haksız maliyet
avantajı sağladığı, DMO internet sitesi üzerinden araçların teknik özelliklerinin Teknik
Şartname’ye uygunluğunun net olarak anlaşılamadığı, DMO internet sitesi üzerinden alınan
fiyatların tarih aralığının ilan ile ihale tarihi arasında olup olmadığının anlaşılamadığı,
8) Araç kiralama maliyetleri ile ilgili olarak, ihale dokümanı kapsamında çalıştırılacak
araçların sayısının düzenlendiği, bu maliyete ilişkin alınan fiyat tekliflerinin üzerinde Kamu
İhale Genel Tebliği’nde belirtilen beyanın bulunmadığı,
9) Fiyat tekliflerinin ilgili YMM ya da SMMM tarafından imzalanması gerekirken
serbest muhasebeciler tarafından onaylandığı,
10) Kiralama fiyat teklifine konu edilen araçların Teknik Şartname’nin kriterlerini
sağlamadığı, özellikle kazıyıcı yükleyici, kamyon ve kamyonetlerin ağırlıkları ve diğer
araçlarla beraber motor güçleri belirtilmeksizin alınan fiyat tekliflerinin kabul edilmemesi
gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 32
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-852
11) İstekli tarafından alınan kiralama fiyat tekliflerinin büyük önem taşıdığı, zira
bakım onarım giderlerinin de bu maliyete göre belirlendiği, bu nedenle odak nokta olduğu,
sunulan araç noktasında uyumlu olmayan araçlarla açıklama yapılması nedeniyle bu
açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği,
12) Kiralama fiyat teklifinde bir diğer hususun kiralama fiyat teklifinde yer verilen
kiralama sürelerinin araçların iş süresince çalışacakları sürelere göre alınması olduğu, istekli
tarafından tek bir araç yönünden bir gün ve 1 adet üzerinden alınan fiyat teklifinin işin
tamamı yönünden bir maliyeti tevsik etmesinin mümkün olmadığı,
13) Kiralama fiyat tekliflerinden bazılarında bakım onarım, sigorta, MTV ve lastik
gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dahil edilmek suretiyle fiyat
teklifi alınmasının mevzuata aykırı olduğu, bu maliyetlerin ayrı ayrı alanında faaliyet
gösteren firmalardan alınan fiyat teklifleri ile açıklanması gerektiği,
14) Araçların bakım, onarım maliyetlerinin açıklanması açısından, amortisman
açıklamasına ve kiralama fiyat teklifine konu edilen araçlar ortadayken isteklinin bu araçlar
yönünden bakım onarım maliyetlerini ortaya koyması gerektiği, fiyat tekliflerinde bakım
onarım adetlerinin tam olarak belirtilmediği, işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı
yapılacak araçların farklı olduğu, bakım onarım maliyetlerinin açıklamalarının mevzuata
uygun yapılmadığı,
15) İsteklinin savunmasında araçlar yönünden saat/km bazında periyodik bakım
onarım aralığını tevsik eden hiçbir belge sunulmadığı, söz konusu belgenin yetkili servis
aracılığı ile belgelenmesi gerektiği,
16) Bazı araçlar için alınan yetkili servis beyan yazışlarının ekine tanzim eden
firmanın yetkili servis olduğunu gösterir belgenin eklenmediği,
17) Sözleşmede işe başlama tarihinin 01.02.2021, işi bitirme tarihinin 31.12.2023
olarak düzenlendiği, söz konusu işin 734 günde tamamlanacağı, birim fiyat teklif cetvelinin 7.
ve 8. sırasında yer alan kazıyıcı yükleyiciler için Teknik Şartname’de açık bir günlük çalışma
süresi yer almasa da günlük en az 7,5 saat çalışacağından hareketle 734 x 7,5 = 5.505 saat
çalışmaya göre bakım onarım adetlerinin belirlenmesi gerektiği, söz konusu hesabın
yapılmadığı,
18) Kazıcı yükleyiciler haricindeki araçlar yönünden bakım onarım maliyetine
dayanak teşkil edecek günlük taşıma mesafesinin hiçbir objektif kritere dayanılmaksızın
belirlenmiş olduğu, eksik bakım onarım adetleri üzerinden hesaplama yapıldığı ve kabul
edilmemesi gerektiği,
19) Fiyat tekliflerinin üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken beyanın
bulunmadığı,
20) Fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu olan SMMM ya da YMM tarafından
onaylanıp kaşelenmediği,
21) Kiralama ve bakım onarım fiyat tekliflerinin alındığı firmaların faaliyet alanları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 32
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-852
içerisinde kiralama ve bakım onarım faaliyetlerinin bulunmadığı,
22) Bakım onarım fiyat tekliflerinde yağ, akü, benzin, hava filtresi, yağ filtresi, polen
filtresi, mazot filtresi, fren balatası giderlerine ilişkin ayrı bir satır açılarak açıklama
yapılmadığı, tek bir satırda fiyatlandırma yapıldığı, bu açıklamanın reddedilmesi gerektiği,
23) Lastik maliyeti açıklamalarının da uygun olmadığı, fiyat tekliflerine konu araçlara
ilişkin marka ve model özelliklerine göre lastik ebatlarının ne olduğunun açık bir şekilde
belirtilerek maliyetlendirilmesi gerektiği,
24) Araçlara ilişkin lastik ebatlarının farklı olması gerektiği, örneğin kazıcı yükleyici
ve kamyonlar için ön ve arka lastiklerinin farklı ebatlarda olduğu, bu husus dikkate alınarak
açıklama yapılması gerektiği, tek bir lastik ebatı üzerinden açıklamaların kabul edilmemesi
gerektiği,
25) Fiyat teklifine konu marka lastiklerin kaç bin km. de bir değiştirilmesi gerektiğine
ilişkin ilgili firmadan beyan yazısının alınması gerektiği, bu şekilde yapılan açıklamanın
ancak objektif olacağı,
26) Lastikler için alınan fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu SMMM veya YMM
tarafından onaylanması ve kaşelenmesi gerekirken serbest muhasebeciler tarafından
onaylandığı, üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken beyanın bulunmadığı,
27) Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca araçların mevsim özelliklerine uygun
şekilde lastik kullanmalarının zorunlu olduğu, yazlık ve kışlık lastik olmak üzere açıklama
yapılması gerektiği,
28) Kiralama, lastik ve bakım onarım fiyat tekliflerinin ekinde ilgili maliyet/satış
tutarı tespit tutanaklarının sunulması gerektiği, anılan istekli tarafından bu tutanakların
sunulmadığı,
29) Sunulmayan tutanakların daha sonra idarenin ek yazısı ile tamamlatıldığı, belge
tamamlatma hususunun mevzuata aykırı olduğu,
30) Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ekinde imza sirkülerinin aslı ve faaliyet
belgesinin suretinin sunulması gerektiği, bu şekilde sunulmayan belgenin reddedilmesi
gerektiği,
31) Maliyet tespit tutanaklarının mevzuat uyarınca ihale tarihine göre son veya bir
önceki vergi beyanname dönemine ait olması gerekirken 2021 yılı birinci döneme ilişkin
belgelerin sunulduğu,
32) 30.09.2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın “fatura
bilgileri tablosunu” içermeyen eski tutanakların kabul edilmemesi gerektiği,
33) Tutanağı konu edilen malların ortalamasının hesaplandığı toplam mal ve toplam
miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan “fatura bilgileri tablosunda” yer alan tutar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 32
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-852
ve miktar tablolarının tutmaması sonucunda aritmetik ortalamaların hatalı hesaplanmasına yol
açıldığı, idarenin bu tablolar üzerinden re’sen düzeltme yetkisi olmadığından bu hatadan
dolayı açıklamanın reddedilmesi gerektiği,
34) Lastik satış tutarı tespit tutanağında her bir araç ve iş makinası için ayrı ayrı kışlık
ve yazlık lastik için iki ortalama hesap tablosu ve fatura bilgilerinin oluşturulması gerektiği,
35) Araçların sigorta maliyeti açıklamalarının da uygun olmadığı, istekli tarafından
alınan sigorta fiyat teklifinin bölge müdürlüğü teyidinin olması gerektiği,
36) İstekli tarafından alınan sigortaya ilişkin fiyat tekliflerinde araçların marka, model
ve adet bilgilerine yer verilmediği, bazı araçlarda farklılıklar olduğu,
37) Sigorta maliyetlerinin yıllık olarak verildiği anılan istekli tarafından kıst hesabı
yapılarak 35 ay üzerinden açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
38) Acentadan alınan fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının eklenmesi
gerekirken eklenmediği,
39) MTV, muayene ve egzoz emisyon maliyetlerinin mevzuata göre % 12,18 endeks
oranı kullanılarak 2. ve 3. yıl için güncellenmesi gerekirken daha düşük oranlar üzerinden
güncellemenin yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1., 2., 3., 4., 5., 6. ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt
edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10
yaşını, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.
b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt
edinilmesi, Kanun’un 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler
ile sınırlı olacaktır.
c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı)
araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar
dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi
geçmeyecektir.
ç) (Değişik: 15/9/2014 - 2014/6814 md. 1) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz
olarak edinilebilecektir.
d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait
olacaktır.
e) Yüklenicilerce çalıştırılan şoförlerin, sözleşmeye aykırı her türlü davranışlarından,
bunların taşıtlara, kurum mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı
yükleniciler sorumlu olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 32
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-852
f) Hizmet alımı suretiyle edinilen taşıtların (Kanuna bağlı (1) sayılı cetvelde
belirtilenlere tahsis olunacak taşıtlar hariç) ön camına, 35 puntodan az olmamak kaydıyla
"Resmî hizmete mahsustur" ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır.
g) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesinin gerektirdiği giderler kurum bütçesinde
öngörülen ödenekler çerçevesinde karşılanacaktır.
ğ) Kurumlar ve yükleniciler karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır.
h) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına
göre gerçekleştirilecektir.
ı) Kurumlar, sosyal tesis kaynaklarından karşılanmak şartıyla sosyal tesis
hizmetlerinde kullanılmak üzere hizmet alımı suretiyle taşıt edinebileceklerdir.
(2) (Ek: 15/9/2014 - 2014/6814 md. 2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile
bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel
Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı
kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar
hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) (Ek: 22/10/2015 - 2015/8204) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık
kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte
bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti
kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik
sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.”
(3) (Ek: 15/9/2014 - 2014/6814 md. 2) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı,
idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20'ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye
Bakanlığı yetkilidir.
(4) (Ek: 15/9/2014 - 2014/6814 md. 2) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı
yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam
ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 32
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-852
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 32
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-852
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar
için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe
başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta
prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644)
159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli
bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya
tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 32
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-852
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.”
açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesinde “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş
makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan
iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi
ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.” açıklamaları,
Teknik Şartname’nin “ İş Kalemlerine Ait Birim Fiyat Tanımları, Çalışma Miktarları ve
Özellikler” başlığı altında “Park ve yeşil alan hizmetlerinde görevlendirilecek araçların
hizmete tahsis edilmesi işlerine ait birim fiyat tanımları, tahsis ve çalışma miktarları ile
araçların özellikleri aşağıda belirtilmiştir. Şoförsüz olarak çalışacak araçların yakıtları
idaremiz tarafından karşılanacaktır.
Araçların temin edilmesiyle ilgili miktar, çalışmaya başlama ve bitirme tarihleri
aşağıdaki tabloya göre yapılacaktır.
Hizmet Alımı Kalemlerinin Miktarı ve Yıl İçinde Çalışma Periyotları Tablosu
No İş Kalemi
Miktarı Birimi Süre ÇALIŞACAĞI TARİHLER
1 Çift kabin kamyonet (şoförsüz) temini ve
hizmete tahsisi_1
4
adet 140 ay 01/02/2021-31/12/2023
Çift kabin kamyonet (şoförsüz) temini ve
2 hizmete tahsisi_2
01/04/2021-31/10/2021
adet 105 ay 01/04/2022-31/10/2022
01/04/2023-31/10/2023
5
1
3 Kabinli ve römorklu traktör (şoförsüz)
temini ve hizmete tahsisi_1
adet
35 ay 01/02/2021-31/12/2023
Kabinli ve römorklu traktör (şoförsüz)
4 temini ve hizmete tahsisi_2
01/04/2021-31/10/2021
84 ay 01/04/2022-31/10/2022
01/04/2023-31/10/2023
4
adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 32
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-852
5 Kamyonet (şoförsüz)temini ve hizmete
tahsisi
1
adet
35 ay 01/02/2021-31/12/2023
6
m³ kapasiteli damperli kamyon
01/02/2021-31/12/2023
35 ay
6 (şoförsüz) temini ve hizmete tahsisi
1
2
adet
adet
7 Kazıcı yükleyici (operatörsüz) temini ve
hizmete tahsisi_1
70 ay 01/02/2021-31/12/2023
Kazıcı yükleyici (operatörsüz) temini ve
8 hizmete tahsisi_2
01/04/2021-31/10/2021
21 ay 01/04/2022-31/10/2022
01/04/2023-31/10/2023
1
1
adet
adet
9 Damperli kamyon (şoförsüz) temini ve
hizmete tahsisi_1
35 ay 01/02/2021-31/12/2023
Damperli kamyon (şoförsüz) temini ve
10 hizmete tahsisi_2
01/04/2021-31/10/2021
21 ay 01/04/2022-31/10/2022
01/04/2023-31/10/2023
1
adet
01/05/2021-31/10/2021
18 ay 01/05/2022-31/10/2022
01/05/2023-31/10/2023
11 17 ton'luk arazöz (şoförsüz) temini ve
hizmete tahsisi
1
1
adet
adet
12 27 metrelik sepetli vinç (şoförsüz) temini
ve hizmete tahsisi
35 ay 01/02/2021-31/12/2023
” düzenlemesi bulunmaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin de yukarıda düzenlendiği şekilde 12 ayrı kategoride
toplam 23 adet araç ve iş makinesi kiralanması iş kalemlerinden oluştuğu belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
d) Standart formlar, Standart Form-KİK015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Mektubu,
Standart Form-KİK0015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-
KİK015.5BO/EKAP-H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK015.5BY/EKAP-H:
Yeterlik Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK051.2/EKAP_H: Geçici Teminat Bilgileri
Formu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş
Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-
KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki
İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen
Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.ıda
belirtilen belge), Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart Form-
KİK025.2/H: Ciro Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK025.3/H: Ciro Bilgileri Tablosu
(Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler), Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu,
Standart Form-KİK024.4/H: Geçici Kefalet Senedi, Standart Form-KİK024.5/H: Kesin
Kefalet Senedi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 32
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-852
e) Bu madde boş bırakılmıştır.
f) kasko değer tablosu” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında verilen kasko değer tablosunun “Araç kiralama hizmet
alımı işi kapsamında kiralanacak binek tipi ve hafif ticari tip araçların 2 Ekim 2014 tarih ve
29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulunun kararı
gereğince Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve
harcama talimatının verildiği zaman itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacak olduğunu gösterir
tablo:
Tip 1 –Çift Kabin Kamyonet
Aracın Markası
(Marka ve Tip Kodu)
Araca Verilen Aylık
Teklif
Aracın Model Yılı
Aracın Model Yılı
Aracın Model Yılı
Aracın Kasko Değeri
Aracın Kasko Değeri
Aracın Kasko Değeri
Tip 1 –Çift Kabin Kamyonet
Aracın Markası
(Marka ve Tip Kodu)
Araca Verilen Aylık
Teklif
Tip 1 –Kamyonet
Aracın Markası
(Marka ve Tip Kodu)
Araca Verilen Aylık
Teklif
” şeklinde düzenlendiği belirlenmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin 3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 32
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-852
yıl süre ile sürücüsüz ve yakıtsız toplam 23 adet araç ve iş makinesi kiralanması hizmet alımı
işi olduğu, işin başlama tarihinin 01.02.2021, işin bitiş tarihinin 31.12.2023 olarak
düzenlendiği, ihalenin elektronik teklif alınmak suretiyle birim fiyat teklif alınmak suretiyle
18.01.2021 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 30 isteklinin teklif verdiği,
kesinleşen ihale kararında belirtilen gerekçeler ile 13 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihale komisyonunca ilk oturumda geçici teminatı ve teklif mektubu uygun olduğu
belirlenen isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlendiği,
teklifi aşırı düşük teklif sınır değerin altında bulunan CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının kabul edildiği ve 09.02.2021 tarihli kesinleşen ihale kararı ile CYB
Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Elitvan İnşaat Taş.
Tem. Tur. Gıda San. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
tespit edilmiştir.
İdarece belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerin alında geçerli tek teklif olan CYB
Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 19.01.2021 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun şekilde 26.01.2021 tarihi saat:16:00’a kadar idareye teslim
edilmesinin istenildiği, söz konusu yazıda araçlara ilişkin kiralama ve amortisman giderleri,
lastik giderleri, bakım-onarım giderleri, Motorlu Taşıtlar Vergisi, araçlara ait sigorta giderleri,
muayene ve egzoz ölçüm giderleri, araç takip sistemi giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak
belirlendiği ve bu bileşenlere ilişkin açıklamaların sunulmasının belirtildiği görülmüştür.
Şikâyete konu ihale kapsamında kiralanacak olan araçlardan birim fiyat teklif
cetvelinin 1’inci kaleminde yer alan 4 adet çift kabin kamyonet, 2’nci kaleminde yer alan 5
adet çift kabin kamyonet ve 5’inci kaleminde yer alan 1 adet kamyonetin 02.10.2014 tarihli
ve 29137 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar kapsamında olduğu
belirlenmiştir. İhale dokümanı kapsamında ve yukarıda yer verilen kasko değer listesi
tablosunda da bu kalemler için satır açılarak isteklilerce doldurulması istenmiştir.
CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarında araçlara
ilişkin maliyet icmalinin tablo halinde hazırlandığı, söz konusu tabloda amortisman maliyeti,
lastik maliyeti, bakım onarım maliyeti, MTV-fenni muayene ve egzoz emisyon maliyeti,
trafik ve kasko sigortası maliyeti, araç takip sitemi ve sözleşme maliyetlerinin araç kategorisi
bazında ayrı ayrı belirtildiği görülmüştür.
Amortismana ilişkin açıklamalar yapılırken, bazı araçlar için (birim fiyat teklif
cetvelinde 1.,2.,5.,6.,7.,8.,9.,10.,11.,12. kalemlerde yer alan araç ve makinalar) kendi malı
üzerinden aracın çalışacağı süre dikkate alınarak amortisman giderlerinin hesaplandığı, kendi
malı olarak önerilen araçlar için ilgili SMMM tarafından onaylanan demirbaş ve amortisman
defterinin ve ekinde ruhsat fotokopilerinin sunulduğu, amortisman defterinde araç alış bedeli
ve amortisman sürelerinin ve araç alış bedelinin amortisman süresine bölümü ile ulaşılan
aylık amortisman tutarının belirtildiği, ilgili SMMM tarafından onaylanan demirbaş ve
amortisman defterinde araçların plakalarına, araçların markalarına, model yıllarına ve tip
bilgisine yer verildiği, Gelir İdaresi Başkanlığınca yayımlanan Amortismana Tabi İktisadi
Kıymetler Listesinde yer alan amortisman sürelerinin esas alınarak 1 ay için ayrılacak
amortisman maliyetinin hesaplandığı ve aracın toplam çalışma süresi göz önüne alınarak (35
ay) araç bazında amortisman maliyetlerinin hesaplandığı, açıklamalar kapsamında Gelir
İdaresi Başkanlığınca yayımlanan Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Listesinin eklendiği,
Diğer araçlar için Çevre Bakanlığı, İller Bankasının karşılığı poz numarasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 32
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-852
bulunmasına rağmen, Türkiye Sigorta ve Reasürans ve Emeklilik Şirketler Birliğinin
yayınlamış olduğu Aralık 2020 tarihi KDV hariç güncel fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu
rakamın diğer kamu kuruluşlarının açıkladığı fiyatların üzerinde olduğu, traktörlerin teknik
özelliklerine ilişkin katalogların sunulduğu,
Traktör fiyatının bu şekilde açıklandıktan sonra traktöre gereken römork için Zekeriya
Koç firmasından fiyat teklif alındığı, fiyat teklifinin ilgili SMMM tarafından onaylandığı ve
kaşelendiği, fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda
mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde satış tutarı
tespit tutanağının eklendiği, tutanağın 2020 yılı 4. vergi beyanname dönemine ait olduğu,
tutanağın ağırlıklı ortalama satış tutarı tespitine ilişkin fatura bilgileri tablosunun güncel
standart forma uygun şekilde doldurulduğu, tutanağın ekine mükellefe ait imza sirküleri ve
meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin eklendiği,
Traktör ve römork için ayrı ayrı alınan fiyatların toplandığı, Gelir İdaresi
Başkanlığınca yayımlanan Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Listesinde belirtilen
amortisman süresi esas alınarak aylık amortisman bedelinin hesaplandığı ve bulunan tutar
toplam kullanım süresi olan 35 ay ile çarpılarak teklif maliyetine yansıtıldığı belirlenmiştir.
Anılan istekli tarafından kamyonet, kamyon, kazıyıcı ve yükleyicinin amortisman
giderleri için kamu kuruluşları tarafından yayımlanan fiyatların ya da Devlet Malzeme Ofisi
tarafından yayımlanan fiyatların kullanılmadığı, bu araçlar için kendi malı üzerinden
açıklama yapıldığı ve demirbaş amortisman defterinin sunulduğu, amortisman defteri ekinde
ruhsatların bulunduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde birçok kalem için kendi malı
üzerinden açıklama yaptığı ve amortisman giderlerine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesine uygun şekilde yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde
bazı iş kalemleri için ise kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların
kullanıldığı ve açıklamanın Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesine uygun olduğu, traktörle
birlikte kullanılacak römork için fiyat teklifi alınmak suretiyle amortisman hesabının
yapıldığı ve alınan fiyat teklifinin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun olduğu
belirlendiğinden, CYB Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin amortisman maliyetlerine
ilişkin açıklamalarının uygun olmadığı yönündeki iddialarının uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 8., 9., 10., 11., 12. ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Yukarıda 1-7’nci iddialara ilişkin bölümde ayrıntısına yer verildiği gibi CYB
Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin birim fiyat teklif cetvelinin birçok kaleminde
amortisman maliyetleri için kendi malı üzerinden açıklama yaptığı, bazı kalemlerde Türkiye
Sigorta ve Reasürans ve Emeklilik Şirketler Birliğinin yayınlamış olduğu Aralık 2020 tarihi
KDV hariç güncel fiyatlarının kullanılarak amotisman maliyetinin hesaplandığı, dolayısıyla
ayrıca bir kiralama maliyetinin oluşmayacağı ve hesaplanması gerekmediği belirlenmiştir.
Bunun dışında kendi malı olarak açıklanan ya da kamu kurum ve kuruşunca yayınlanan fiyat
üzerinden amortisman hesabı yapılan araçlar için ayrı ayrı bakım onarım, lastik gideri, MTV,
fenni muayene, egzoz- emisyon gideri, araç takip sistemi gideri ve sözleşme giderlerinin
açıklandığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 32
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-852
Zaten açıklamalar kapsamında sadece traktör için kullanılacak römork için Zekeriya
Koç firmasından fiyat teklif alındığı, fiyat teklifinin ilgili SMMM tarafından onaylandığı ve
kaşelendiği, fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda
mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde satış tutarı
tespit tutanağının eklendiği, tutanağın 2020 yılı 4. vergi beyanname dönemine ait olduğu,
tutanağın ağırlıklı ortalama satış tutarı tespitine ilişkin fatura bilgileri tablosunun güncel
standart forma uygun şekilde doldurulduğu, tutanağın ekine mükellefe ait imza sirküleri ve
meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin eklendiği tespit edilmiştir.
Bunun dışında şikâyete konu ihale kapsamında kiralanacak olan araçlardan birim fiyat
teklif cetvelinin 1’inci kaleminde yer alan 4 adet çift kabin kamyonet, 2’nci kaleminde yer
alan 5 adet çift kabin kamyonet ve 5’inci kaleminde yer alan 1 adet kamyonetin 02.10.2014
tarihli ve 29137 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar kapsamında
olduğu belirlenmiştir.
Söz konusu istekli tarafından belirtilen kalemlerde teklif edilen araçlara ilişkin
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer
Listesinde yer alan kasko sigortası değerleri ve mevzuata göre yapılan hesaplamalara
aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.
No
Birim Fiyat Tanımı
Araç
Araç
model
yılı
Kasko
değeri
(2020 yılı)
Kasko
değerinin
%2 si
İsteklinin Sonuç
teklif
ettiği
tutar
1. ve
Çift Kabin
Ford Transit
Çift Kabin
Kamyonet
Ecoblue
2. sıra Kamyonet
(Şoförsüz) Temini
ve Hizmete Tahsisi
2018 140.378,0 2.807,56 2.800,00
0
Uygu
n
350M Trend
Kasalı
5. sıra Kamyonet
Ford
(Şoförsüz)Temini ve Tourneo
2018 155.756,0 3.115,12
0
3.100,00
Uygu
n
Hizmete Tahsisi (1
Connect 1.5
adet araç 2021 11ay- TDCİ 120
2022 12ay-2023
12ay süre ile)
E6 Titanium
OV
(Teknik Şartnamenin
5.3. maddesi)
Yukarıda yer alan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan araç ve iş
makinelerine ilişkin kiralama yöntemiyle açıklama sistematiğine gidilmediğinden, araçlara
ilişkin tüm bileşenler ayrı ayrı açıklandığından ve büyük bölümde kendi malı üzerinden, bir
bölümünde ise Türkiye Sigorta ve Reasürans ve Emeklilik Şirketler Birliğinin yayınlamış
olduğu Aralık 2020 tarihi KDV hariç güncel fiyatlarının kullanılarak amortisman maliyetinin
hesaplandığı belirlendiğinden, söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 32
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-852
3) Başvuru sahibinin 14., 15., 16., 17., 18., 19., 20., 21. ve 22’nci iddialarına ilişkin
Araçlara ilişkin bakım onarım maliyetleri hesaplanırken Teknik Şartname’de araçların
olarak:
günlük kaç saat veya kaç km çalışacağına dair bir bilgi bulunmadığından, 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 63’üncü maddesinde çalışma süreleri ile ilgili genel hüküm olarak haftada
çalışma süresi en çok 45 saat belirtildiğinden, bu süre üzerinden araçların haftada 6 gün
çalışacağı varsayımıyla günde 45/6= 7,5 saat, ayda ise 225 saat çalışılacağı hesabıyla çalışma
süresi hesap edilmiştir.
Daha sonra birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen araçların ve iş makinelerinin kamu
kurum ve kuruşlarında karşılığı olan poz numaralarında belirtilen 1 saatlik çalışma
formüllerinde belirtilen tamir bakım onarım katsayısı alınarak formülde yer alan aracın
güncel rayiç fiyatı için DMO sitesinden Teknik Şartname’ye uygun KDV hariç aracın güncel
fiyatının alındığı ve bu rakamın tamir bakım onarım katsayısı ile çarpıldığı, ulaşılan saat
başına tamir bakım maliyetinin aylık 225 saat ve sonrasında araçların işin süresi boyunca
çalıştırılacak ay sayısı ile çarpılması sonucu toplam bakım onarım maliyetine ulaşıldığı tespit
edilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm araç ve iş makinelerinin tamir bakım
maliyetlerinin yukarıda açıklanan metodoloji ile yapıldığı ve tamir bakım maliyetleri için
açıklamalar kapsamında hiçbir fiyat teklif alınmadığı belirlenmiştir.
İsteklinin kamu kuruluşları tarafından yayımlanan araç çalışma formüllerinde yer alan
katsayıları kullanarak yaptığı tamir- bakım onarım gideri maliyeti açıklamalarında araçların
işin süresi boyunca çalışma sürelerini hesaplayarak maliyetlendirme yaptığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, isteklinin kamu kuruluşları tarafından yayımlanan araç çalışma
formüllerinde yer alan katsayıları kullanarak yaptığı tamir- bakım onarım gideri maliyeti
açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, tamir- bakım onarım gideri için piyasadan fiyat
teklifi almak suretiyle açıklama yapmadığı belirlendiğinden, söz konusu iddiaların yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 23., 24., 25., 26. ve 27’nci iddialarına ilişkin olarak:
Lastik maliyetleri hesaplanırken öncelikli olarak yetkili bayilerden araç marka (Ford,
Isuzu, …) ve tipine göre lastik ebatları ve adetlerini gösteren yazının alındığı, ayrıca yazı
alınan bayinin yetkili satıcı olduğunu gösteren belgenin de eklendiği, araçların özelliğine
göre ön ve arka lastiklerin farklı boyutta olması durumunda (örneğin kazıyıcı ve yükleyici,
traktör…) bu ayrıma göre fiyatlandırmanın yapıldığı, traktör için lastik ebatlarını ve adetlerini
gösteren katalogların sunulduğu,
Daha sonra ilan tarihi ile ihale tarihi arasında Teknik Şartname’deki araçların lastik
ebadına uygun olarak DMO’nun resmi internet sitesinden lastik fiyatlarının kullanıldığı,
DMO internet sitesinden alınan fiyatların ve lastiklere ilişkin teknik kriterleri gösteren
çıktıların da sunulduğu, her araç bazında lastik ebatlarını gösteren yetkili servis belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 32
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-852
alındığı, daha sonra her araç veya iş makinası için gereken lastik sayısı göz önüne alınarak
DMO’dan alınan KDV hariç lastik fiyatının lastik sayısı ve araç sayısı ile çarpılarak toplam
lastik maliyetinin hesaplandığı, bu tutarın daha sonra lastikler için Gelir İdaresi Başkanlığınca
yayımlanan Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Listesinde yer alan amortisman süresi olan
2 yıl baz alınarak (24 ay) ay bazında lastik maliyetinin hesaplandığı, daha sonra aracın veya iş
makinasının işin süresi boyunca kaç ay çalışacaksa bu süre dikkate alınarak çarpıldığı ve
toplam maliyete lastik gideri olarak yansıtıldığı belirlenmiştir.
Daha sonra 2021, 2022 ve 2023 yılları için lastik fiyatlarının güncellenmesi amacıyla
TÜİK’in resmi internet sayfasında Aralık 2020 Yurtiçi Üretici Endeksi “On iki aylık
ortalamalara göre değişim oranı olan % 12,18 oranının kullanılarak 2020 yılı için hesaplanan
lastik giderlerinin işin süresi dikkate alınarak 3 yıl için güncellenerek maliyet hesabının
yapıldığı tespit edilmiştir.
Bunun dışında traktör ön lastiği, arka lastiği ve römork lastiği için Savaşlar Oto Lastik
Tic. ve San. Ltd. Şti.nden alınan 06.01.2021 tarihli fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat
tekliflerinin ilgili SMMM tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, fiyat tekliflerinin üzerinde
satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken beyanın bulunduğu,
fiyat tekliflerinin ekinde Ek.O-6 Satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu, satış tutarı tespit
tutanaklarının 5 nolu ağırlıklı ortalama birim satış tutarı tespitine ilişkin bölümünün fatura
bilgileri belirtilmek suretiyle doldurulduğu, söz konusu faturaların tutanakların ekinde yer
aldığı, ayrıca fiyat tekliflerini imzalayan şahsa ilişkin noter onaylı imza sirkülerinin ve yetkili
olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin üzerinde imza ve
kaşesi bulunan ve satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen ilgili SMMM’ye ilişkin faaliyet
belgesine de açıklamalar arasında yer verildiği, tutanakların ihale tarihi itibarıyla son geçici
vergi beyanname veya bir önceki vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu belirlenmiştir.
Yukarıda yer alan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, isteklinin açıklamalarında lastik giderlerinin mevzuata uygun olarak
açıklandığı belirlendiğinden, bu konudaki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 28., 29., 30., 31., 32., 33. ve 34’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Yukarıda yer verilen tespitlerden görüldüğü üzere isteklinin genel olarak
açıklamalarında kendi malı üzerinden, ya da kamu kurum ve kuruluşlarına ait fiyatları esas
alarak açıklama yaptığı, traktör ön lastiği, traktör arka lastiği, traktör römork lastiği, traktör
römorku, uzaktan kumandalı, tam oransal kumanda hareketli kabinli, elektronik moment
kontrol sistemli 30 metrelik sepetli vinç için ilgili firmalardan fiyat teklifi almak suretiyle
açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerinin ilgili SMMM tarafından imzalandığı ve kaşelendiği,
fiyat tekliflerinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması
gereken beyanın bulunduğu, fiyat tekliflerinin ekinde Ek.O-6 Satış tutarı tespit tutanağının
bulunduğu, satış tutarı tespit tutanaklarının 5 nolu ağırlıklı ortalama birim satış tutarı tespitine
ilişkin bölümünün fatura bilgileri belirtilmek suretiyle doldurulduğu (mevzuatta 30.09.2020
tarihinde yapılan değişikliklere uygun şekilde), söz konusu faturaların tutanakların ekinde yer
aldığı, ayrıca fiyat tekliflerini imzalayan şahsa ilişkin noter onaylı imza sirkülerinin ve yetkili
olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin üzerinde imza ve
kaşesi bulunan ve satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen ilgili SMMM’ye ilişkin faaliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 32
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-852
belgesine de açıklamalar arasında yer verildiği belirlenmiştir.
Sunulan satış tutarı tespit tutanaklarının 5 nolu ağırlıklı ortalama birim satış tutarı
tespitine ilişkin bölümünde yazılan fatura bilgi ve miktarlarının doğru olarak girildiği,
tutanakların ekinde faturalara yer verildiği, tabloda herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı
tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında fiyat teklifi almak suretiyle
yaptığı belgelendirmenin Tebliğ’in ilgili maddelerinde yapılan açıklamalara uygun olduğu
belirlendiğinden, söz konusu iddianın uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 35., 36., 37., 38. ve 39’uncu iddialarına ilişkin olarak:
Anılan istekli tarafından söz konusu işte çalıştırılacak olan araçlar için Anadolu
Sigorta Kadıköy Bölge Müdürlüğü’nden trafik ve kasko sigortası tekliflerinin alındığı, alınan
fiyat teklifinde araç plaka numarası ve araç tipine yer verildiği, her araç için alınan fiyat ile
araç sayısının çarpılarak toplam çalışılacak ay sayısına bölündüğü ve aylık bazda teklife
yansıtılacak kasko ve sigorta giderinin hesaplandığı daha sonra 2021, 2022 ve 2023 yılları
için sigorta güncellenmesi amacıyla TÜİK’in resmi internet sayfasında Aralık 2020 Yurtiçi
Üretici Endeksinin on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı olan % 12,18 oranının
kullanılarak 2020 yılı için hesaplanan sigorta giderinin işin süresi dikkate alınarak 3 yıl için
güncellenerek maliyet hesabının yapıldığı tespit edilmiştir.
Motorlu Taşıtlar Vergisinin hesabı için Gelir İdaresi Başkanlığının internet sayfasında
yer alan hesaplamalar bölümünden (araç sınıfına göre), fenni muayene ve egzoz emisyon
tutarları için TÜVTÜRK’ün resmi web sitesinden alınan fiyatların kullanıldığı, vergi
hesabında araçlar 36 ay çalışacakmış gibi varsayım ile hesaplama yapıldığı, daha sonra 2021,
2022 ve 2023 yılları için tutarın güncellenmesi amacıyla TÜİK’in resmi internet sayfasında
Aralık 2020 Yurtiçi Üretici Endeksinin on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı olan %
12,18 oranının kullanılarak 2020 yılı için hesaplanan MTV, fenni muayene ve egzoz emisyon
tutarlarının işin süresi dikkate alınarak 3 yıl için güncellenerek maliyet hesabının yapıldığı
tespit edilmiştir.
Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gerekmektedir Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Bu
açıdan değerlendirme yapıldığında, bölge müdürlüğünden alınan sigorta teklifi için ayrıca bir
teyit belgesi aranmasına gerek bulunmamaktadır.
Ayrıca, mevzuatta sigorta için açıklamanın nasıl yapılacağına ilişkin ayrı bir açıklama
yapılmış olup, sigorta poliçe veya tekliflerinin ekine satış tutarı tespit tutanağının eklenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 32
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-852
gerektiğine ilişkin bir açıklamaya yer verilmemiştir.
Yukarıda yer alan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında araçların sigorta maliyeti
açıklamalarının, MTV, fenni muayene ve egzoz emisyon giderleri için yapılan açıklamaların
mevzuata uygun şekilde belgelendirildiği ve mevzuatta belirtildiği şekilde işin süresi göz
önüne alınarak güncellendiği tespit edildiğinden, söz konusu iddianın da uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.