2021/UH.II-853 - Kamu İhale Kararı - İçmesuyu Depolarının Temizliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

BAŞVURU SAHİBİ:

Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi (SASKİ) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/657856 İhale Kayıt Numaralı “İçmesuyu Depolarının Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 04.01.2021 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçmesuyu Depolarının Temizliği” ihalesine ilişkin olarak

Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin

12.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 22.02.2021 tarih ve 9386 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

22.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/331 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa

Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından son ortaklık

yapısını gösteren Ticaret Sicil Gazetesini beyan etmeleri gerekirken Kuruluş Gazetesini beyan

ettiklerini, bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh.

İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde

ortaklara ve yönetimdeki görevlilere ait T.C. Kimlik No’larının yer almadığı,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa

Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamasında eksiklik ve hataların olduğu, açıklama kapsamındaki fiyat tekliflerinin ilgili

sektörde faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, bu durumun ilgili firmaların faaliyet

alanlarına yönelik ticaret kayıtlarının incelenmesi neticesinde anlaşılacağı,

3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa

Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamasında çalıştırılacak personelin maliyetlerini hesaplarken işçilik maliyetinin düşük

hesaplandığı, söz konusu isteklilerin açıklamalarında sadece 2021 yılında yürürlükte olan

asgari ücret değeri esas alınarak hesaplama yapıldığı, 2022 yılına sarkacak işe yönelik

herhangi bir maliyet artışının öngörülmediği, ayrıca Teknik Şartname’de asgari personel ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

ekip sayısı belirtilmiş olup, bu değerlerden daha düşük sayıda personel çalıştırılacağına dair

hesaplamaların Şartname’ye aykırı olduğu,

4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa

Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamalarında önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen görev yapacak araçlar için yakıt

maliyetinin hesaplanmasına yönelik belgeye dayalı açıklama sunmadıklarını, mevzuat ve

emsal Kurul kararları uyarınca yakıt tüketim değerinin aracın yetkili servis tarafından onaylı

ve imzalı kataloğu içerisinde belirtilen değer veya teklif edilen araca ait yetkili servisten

alınan yakıt tüketim değerini gösterir yazı ile tevsik edilmesi gerektiği, söz konusu

katalogların yetkili servis tarafından onaylı ve kaşeli olması gerektiği, yakıt fiyatına yönelik

olarak ise sadece EPDK tarafından illere göre akaryakıt fiyatları kategorisi altında web

sitesinde ilan edilen fiyatların kullanılması gerektiği ve bu fiyatların ihale tarihi hariç olmak

üzere, ihale tarihi ile ilan tarihi arasındaki fiyatların esas alınması gerektiği, söz konusu

isteklilerin bu hususları dikkate almadan yakıt maliyet hesaplaması yaptığı,

5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa

Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamalarında zorunlu gider kalemlerinden Motorlu Taşıtlar Vergisi, egzoz emisyon

giderleri ile araç muayene giderlerine yönelik 2021 ve 2022 yılında gelmesi muhtemel zam

oranları öngörülmeden açıklama yapıldığı, 2020 yılı için ilan edilen ve açıklanan rakamlar

üzerinden hesaplama yapılmasının yeterli olmadığı, söz konusu hizmetin yarısının 2021

yılında, diğer yarısının 2022 yılında gerçekleştirildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.3.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme uyarınca Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki

aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2020 Aralık ayı

değişim oranı kullanılarak hesaplama yapılması gerektiği, söz konusu hizmetin diğer yarısının

2022 yılında gerçekleştireceği, dolayısıyla mevcut oranlara ilişkin artış bedeli öngörülerek

açıklama yapılması gerektiği, söz konusu isteklilerin aşırı düşük sorgulaması istenildiği

tarihte 2021 yılı bedellerinin ilan edildiği buna karşın açıklamanın 2020 yılı değerleri

kullanılarak yapıldığı,

6) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa

Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması ve

beyan edilmesi gereken ibareler olmadığı gibi meslek mensubuna ait özel kaşenin de

kullanılmadığı, fiyat tekliflerinin sadece serbest muhasebeci tarafından imzalandığı,

7) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa

Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinin esasında hatanın mevcut olduğu, teklif

hazırlanmadan önce ilgili meslek mensubunca mükellefin defter kayıtlarının incelenmesi

gerektiği, EK-05 ve EK-06 tutanaklarından ilgili olanı doldurularak bu tutanakta tespit edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

değerlere uygun bir biçimde teklifin hazırlanması gerektiği, ancak teklifleri imzalayan meslek

mensubu tarafından bu tutanakların hazırlanmadığı, bu tutanakların sunulmasının son

mevzuat değişiklikleri ile zorunlu hale getirildiği, bu tutanaklar içerisine mutlaka teklif veren

üçüncü kişi konumundaki firmanın son vergi beyanname döneminde alıcı veya satıcı

kapsamında düzenlenen tüm fatura bilgilerinin eksiksiz girilmesinin şart olduğu, fiyat

tekliflerinin esası olan bu tutanakların düzenlenmediği ve idareye aşırı düşük teklif savunma

evrakları ile birlikte teslim edilmediği,

8) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa

Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamalarında amortisman giderine ilişkin yaptıkları hesaplamanın hatalı olduğu, ayrıca

sunulan demirbaş listesinin ne noter onaylı ne de Yeminli Mali Müşavir/Serbest Muhasebeci

Mali Müşavir onaylı olduğu, söz konusu istekliler tarafından sunulan demirbaş listesinin

gerekli onayları taşımadığı, sadece serbest muhasebeci tarafından imzalanmış bir belge

olduğu, ayrıca demirbaş giriş tarihleri, KDV oranları ve demirbaş sürelerinin de net bir

biçimde belirgin olmadığı, bu yöntemle demirbaş maliyetlerinin doğru hesaplanmasının

imkanının bulunmadığı, ayrıca amortisman sürelerinin değişkenlik gösterdiği, demirbaş

cinsinin ne olduğuna ve hangi yöntemle muhasebeleştirildiğine dair süreçlerin farklılık arz

ettiği, amortisman süresinin kayıtlarda görünenden daha uzun süre hesaplanması ile

maliyetlerin düşürülmesinin söz konusu olmayacağı,

9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa

Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamalarında idarede kullanıma sunulacak araç ve cihaz giderlerinin hesaplanmadığı,

Teknik Şartname’nin 1.9.11’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca 4x4 en az 2018

model olmak üzere 3 adet aracın çalıştırılmasının zorunlu olduğu, ayrıca bunun dışında büyük

miktarda ekipman gerektiği, bu ekipmanlar içerisinde jeneratörün de bulunduğu, söz konusu

isteklilerin bu jeneratörlerin yakıt tüketimine ilişkin belge sunmadığı, ne kadar ve hangi cins

yakıt kullandıkları, saatlik yakıt tüketimlerinin ne kadar olduğuna yönelik olarak mevzuata

uygun bir açıklamada bulunmadıkları, ayrıca jeneratör dışında yakıt tüketimi yapan diğer

cihazların da söz konusu olduğu, yine bu cihazların yakıt tüketimine yönelik mevzuata uygun

bir açıklama yapılmadığı,

10) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa

Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamasında mal, malzeme, ekipman ve teçhizat giderlerinin hesaplanmadığı, Teknik

Şartanme’de yer alan düzenleme uyarınca hizmetin ifası için birçok ekipman, makine ve

bilumum teçhizat ve malzeme gerektiği, ancak söz konusu isteklilerin bu hususa yönelik

maliyet hesaplamasının eksik yapıldığı,

11) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa

Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamasında klor ürününe yönelik olarak giderlerin hesaplanmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

12) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa

Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamasında görev yapacak personele yönelik kıyafet, teçhizat ve ekipman giderlerinin

hesaplanmadığı, Teknik Şartname’nin 1.9.8’inci maddesinde yer alan düzenlemede yer

verilen ürünlerin kıyafetten ziyade iş güvenliği gereği kullanılması zorunlu olan ekipmanlar

olduğu, bu malzeme ve ekipmanlar için sözleşme ve genel giderler kalemi olan % 4 içerisine

dahil edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Tusa

Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin görev yapacak personel

için işin ifası sırasında personeline yönelik iş güvenliği konusuna yönelik herhangi bir gider

kalemi öngörmediği,

13) İdari Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde yer alan

düzenleme uyarınca idareye beyan edilen geçici teminatların, teklif tutarlarının % 3’ünü

karşılaması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar

İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli

olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin geçici

teminatlarının, tekliflerine oranla bu tutarı karşılamadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic.

San. ve Ltd. Şti. tarafından idareye beyan edilen geçici teminat mektubunun, idarece

belirlenen geçerlilik tarihi süresine uymadığı, İdari Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı

26’ncı maddesinin 26.3’üncü alt başlığında geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin en

az 02.06.2021 olduğu, ancak söz konusu isteklilerin beyan etmiş oldukları geçici teminat

mektuplarının süresinin bu süreyi kapsamadığı,

14) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa

Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim

belgelerinin güncellenmiş tutarının dahi tekliflerine oranla İdari Şartname’de istenilen % 20

oranını karşılamadığı,

15) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa

Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından beyan edilen ciro

ile ilgili belgelerin gerekli oranı sağlamadığı, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer

alan düzenlemeye aykırı olarak beyan edilen ciro değerlerinin hem toplam ciro hem de hizmet

işleri tutarı kısmı değerinin, tekliflerine oranla gerekli tutarı karşılamadığı, ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh.

İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilanço ile alakalı belgelerin

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin a, b ve c maddelerinde yer alan gerekli oranları

sağlamadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa

Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından ciro ve bilançoya

ilişkin olarak sadece 2018 yılı belgelerinin beyan edildiği, İdari Şartname’de yer alan

düzenleme uyarınca 2018 yılının tek başına sunulmasının yeterli olmadığı, 2019 yılı veya

2019 ve 2018 yılının parasal tutarlarının ortalamasının alınması gerektiği iddia edilmekte ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün

“Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Cengiz Yıldırım”, 14***…%100” beyanına, “Yöneticilere

Ait Bilgiler” kısmında “Cengiz Yıldırım”, 14***…Müdür beyanına, “Ticaret Sicili

Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “29.06.2009, 7342,

İstanbul Ticaret Sicil Memurluğu”, “11.05.2011, 7813, Sakarya Ticaret Sicil Müdürlüğü”,

28.12.2011, 7971, Sakarya Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “08.01.2014, 8481 Sakarya Ticaret

Sicil Müdürlüğü”, “25.01.2016, 8996 İstanbul Ticaret Sicil Memurluğu”, “11.10.2017, 9427

Sakarya Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “ 19.12.2018, 9727, Sakarya Ticaret Sicil Müdürlüğü”,

“12.12.2019, 9971, Sakarya Ticaret Sicil Müdürlüğü” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nun ticaret sicili bilgileri bölümünde adı geçen tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin

olarak ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile

ortaklık oranları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin de belirtilerek ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ve bu hususları gösterir

Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerine ilişkin tarih sayı ve sicil müdürlüğü bilgilerine yönelik

beyanlara yer verildiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş.

Tem. Doğalgaz Taah. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu

incelendiğinde; “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Turan

Özdoğan”, 59***…100, Tusa Elektrik” beyanına, Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Turan

Özdoğan”, 59***, Müdür” beyanına, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve

Sicil Müdürlüğü” kısmında “03.04.2018, 9550, Malatya Ticaret Sicil Müdürlüğü” beyanına

yer verildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Doğalgaz Taah. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ticaret sicili bilgileri bölümünde adı geçen tüzel kişiliğin

ortaklarına ilişkin olarak ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin de

belirtilerek ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası

ve bu hususları gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerine ilişkin tarih sayı ve sicil

müdürlüğü bilgilerine yönelik beyanlara yer verildiği anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi

amacıyla gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmıştır. Bu noktada isteklilerin teklif vermeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

yetkili olduğunu ortaya koyan belgelerin nelerden ibaret olduğu hususu ilgili uygulama

yönetmeliklerinde hüküm altına alınmıştır. Buna göre, tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler; tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ile ilgisine göre tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten

son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil

Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil

Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler olduğu belirtilmiş olup e-teklif alınmak

suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde bu hususa ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği

ortaya koyulmuştur.

Öte yandan tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin son durumu gösterir belgeler hakkında

mevzuatta geçen ifadelerden ne anlaşılması gerektiği hususuna da Kamu İhale Genel

Tebliği’nde açıklık getirilmiştir. Buna göre ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif

dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel

kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılacağı ifade edilmiş olup bu bilgileri göstermek üzere

teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan

edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklilerin tekliflerinin bu

gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmayacağı ortaya koyulmuştur.

Bu doğrultuda e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri

tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak

ayrı satırlar açıldığı, dolayısıyla istekli tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım

sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen

kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve

anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan

satırların uygun şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmış olup bu kapsamda istekliler

tarafından, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret

sicil gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgelere ilişkin bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesi

gerekmektedir.

Buradan hareketle, ihale üzerinde bırakılan Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.

ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem.

Doğalgaz Taah. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tüzel kişiliğine yönelik olarak

www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan

bilgilerin, adı geçen istekliler tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu ile son durumu gösteren

gazetelerin beyan edildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

en avantajlı ikinci teklif sahibi Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Doğalgaz Taah. Tic.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ticaret sicili bilgileri bölümünde tüzel

kişiliğin ortaklarına ilişkin olarak ilgisine Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerine ilişkin tarih sayı

ve sicil müdürlüğü bilgilerine yönelik beyanlara yer verildiği, söz konusu Ticaret Sicil

Gazetelerinde ortaklara ilişkin T.C. Kimlik No’larının yer almadığı, ancak idareye tevsik

edici belgeler kapsamında sunulan imza sirkülerinde ortaklara ilişkin T.C. Kimlik No’larının

yer aldığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı neticesine

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 ve 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İçmesuyu Depolarının Temizliği

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 63 Kalem; Depo,Terfi Merkezi, Tarihi Çark, Havuz ve Çevre Temizliği Hizmeti

Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SAKARYA” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin imzalanması ve uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı, damga vergisi, sözleşme giderleri, ulaşım,

nakliye ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen hususlara ilişkin giderler teklif fiyata

dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin ifası sırasında Teknik Şartnamede belirtilen ekipman ve teçhizat teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.”düzenlemesi,

İçmesuyu Depolarının Temizlikleri ve Tesislerin Çevre Temizliklerinin Yapılması İşi

Teknik Şartnemesi’nin 1’inci maddesinde “…1.3.6. Kullanılacak cihazlar için aşağıda

belirtilen özelliklere sahip jeneratör temin edilecektir.

1.4. Benzinli veya Dizel Jeneratör Teknik Özellikleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

* Jeneratör trifaze , en az 7,5 kVA (7,5) gücünde olacaktır.

* Jeneratör, kompakt dizaynda olacaktır.

* Jeneratör motoru çelik borulardan oluşmuş bir çerçevenin içine şok emicilerle

birbirine

doğrudan bağlı olarak yerleştirilmiş olacaktır.

*İçmesuyu depolarının temizlik işlerinde kullanılacak olan 160 bar basınçlı yıkama

makinası, ,dalgıç pompalar ve projektörleri sorunsuz şekilde çalıştırabilecek kapasitede

olacaktır.

1.5. Depo temizliklerinde su tasfiyesi işlemlerinde kullanılacak olan dalgıç pompa

aşağıdaki özellliklere sahip olacaktır.Ayrıca yüklenici bünyesinde bu dalgıç pompalardan en

az 8 tane bulunduracaktır.

Dalgıç Pompa Teknik özellikleri:

* Pompanın ağız açıklığı 50 mm olacak ve süzgecinden geçen 12 mm ye kadar olan

katı cisimleri pompalayabilecektir.

* Motor gücü en az 1,4 kW olacaktır. 220 V, 50 Hz e bağlanacaktır.

* Pompa dar dizayn, yandan çıkışlı, 2” (50 mm) kurtağzı tipi çabuk tak-çıkar tipi

kaplini üzerinde olacaktır.

* Pompanın basma yüksekliği en az 12 metre olacaktır.

* Pompanın basma kapasitesi en az 250 litre / dakika olacaktır.

* Tam otomatik boşaltma seviye şamandırası ve aşırı akım korumalı motor koruma

şalteri olacaktır.

* Pompa ağırlığı azami 20 kg olacaktır.

* 10 m uzunluğunda ağır hizmet tipi, gerilme takviyeli özel kablosu ve yine 10 m

uzunluğunda boşaltma seviye şamandıra kablosu olacaktır.

* Aparat bağlanarak pompa zeminden emişli hale dönüşebilecek, bu haliyle zeminden

6mm’ye kadar su çekebilme özelliğine haiz olacaktır.

*Pompa ucuna bağlanacak hortum itfaiye tipi bez, 20m. uzunluğunda olacaktır.

1.6. İçmesuyu deposu içinde kullanılacak olan basınçlı su yıkama makinesi aşağıdaki

özellikler sahip olacaktır. Ayrıca yüklenici bünyesinde bu basınçlı yıkama makinelerinden en

az 4 adet bulunduracaktır.

*Kullanılacak makinenin püskürtme basıncı min. 160 bar olacaktır.

*12 m entegreli hortum tamburu bulunmalıdır.

*Basınç kaybı yaşanmaması için uzun ömürlü, güçlendirilmiş lastik hortum olacaktır.

* Büyük, çıkarılabilir temizlik maddesi deposu bulunacaktır. Bu sayede su ile birlikte

aynı anda püskürtme özelliğine sahip olunacaktır.

* 200 bar’lık makineye ait basınçlı su hortumu asgari 50m. olacaktır.

1.7. Aydınlatma amaçlı olarak çalışma esnasında her ekip için en az 100 W led ışık

kapasitedeki metal armatürlü en az 16 adet projektör bulunduracaktır.

1.8. Temizlik işlerinin ardından depodan kaynaklanabilecek insan sağlığına zararlı bir

durum ortaya çıkması halinde tüm sorumluluk yükleniciye aittir.”

1.9. Çalışma Yapacak Ekip, Çalışan Sayısı ve Kullanılacak Motorlu Taşıtlar”

1.9.1. İçmesuyu depoları, çevre temizlikleri, çark deresinin çevre temizliği, SASKİ

teknik birimlerinin çevre temizliği ve Genel müdürlük binasının önündeki havuzun temizlikleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

işi için en az 2 ekip kurulacaktır.

1.9.2. İçmesuyu deposu içi ve manevra odaları temizliklerini yapan tek ekipte en az 3

kişi çalışacaktır.

1.9.4. Çevre temizlikleri yapan tek ekipte de en az 3 kişi çalışacaktır.

1.9.5. İçmesuyu depoları, çevre temizlikleri, çark deresinin çevre temizliği, SASKİ

teknik birimlerinin çevre temizliği ve genel müdürlük binasının önündeki havuzun

temizliklerini yapan ekiplerden sorumlu olacak, araziye ve işleyişe hakim, en az B sınıfı

sürücü ehliyeti olan, yüklenici ile idare arasındaki koordinasyonu sağlayıp, ekiplerin çalışma

programlarını yönetebilecek, minimum 2 yıl deneyimli İnşaat mühendisliği, İnşaat teknikerliği

veya çevre teknikerliği mezunu bir personel çalıştırılacaktır.

1.9.6. İçmesuyu depoları temizlikleri (iç temizliği, manevra odası temizliği, çevre

temizliği) olmak üzere yüklenici en az 2 (iki) ekip (bir ekip 4 kişiden diğer ekip 3 kişiden

oluşacak) ile periyodik çalışma yapılacaktır. Periyodik ve planlı çalışmaların haricinde, su

bulanıklığı vb. durumlarda akşamları veya tatil günlerinde işin aciliyet durumuna göre depo

temizliği yaptırılabilir. Bu yapılacak çalışmalar için yükleniciye mesai, prim vb. ilave ücret

ödenmeyecektir. Yapılacak işlerin yetişmemesi durumunda yükleniciden ilave ekip kurması

talep edilebilir. Bu durumda yüklenici 5 (beş) iş günü içerisinde yeni ekip kurmak zorundadır.

İlave personel ve araçlar için yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.”

1.9.7. İçmesuyu depolarının temizliği, çevre temizlikleri, çark deresinin çevre temizliği,

SASKİ teknik birimlerinin çevre temizliği ve Genel müdürlük binasının önündeki havuzun

temizliği işleri için idarenin, işlerin önceliklerine göre belirlenecek iş programı çerçevesinde

hareket edilecektir. Gerek görüldüğünde idare iş programında değişiklik yapabilir.

1.9.8. Yüklenici çalışan tüm personele, yazlık ve kışlık olarak, SASKİ tarafından

kullanılan özelliklerde iş elbiselerini temin etmek zorundadır. İş elbisesinin üzerinde yüklenici

firmanın adı ve unvanı yazılacaktır. İş elbisesi olarak Gabardin Pantolon (2 adet Yazlık - 2

adet kışlık), Gabardin Mont, Gabardin Yelek, Polo Yaka T-shirt (2 adet), Kışlık Sweat-shirt(2

adet), su geçirmez yağmurluk (alt-üst 1 takım), Kep (2 Adet), Kışlık bere (2 adet) atık sular

için su geçirmez tulum (2 adet), kasık çizmesi (2 adet), tüm eldivenler (İş Eldiveni (Nitril

Köpük - Tam Kaplı), İş Eldiveni (Nitril Köpük - Yarım Kaplı), Nitril Muayene Eldiveni

(100'lük Kutu) Uzun Konçlu Nitril Eldiven (PVC Kaplı), Koruyucu ekipman olarak; Kompozit

başlık(baret 1 adet), fosforlu yelek (1 adet), çelik burunlu iş ayakkabısı (1 adet), çelik burunlu

elektrikçi çizmesi (1 adet), Kışlık çelik burunlu iş botu (1 adet), paraşüt tipi kemer (1 adet),

koruyucu şeffaf gözlük (1 adet), çim ve ot biçme işi için özel tulum ve başlık (6

adet)verilecektir. İdare özel durumlarda kılık kıyafet ve iş güvenliği yönetmeliğinde düzenleme

yapabilecek, ek ya da değişken ihtiyaçları belirtebilecektir. Yüklenici idarenin talebinden

sonra 10(on) iş günü içerisinde talepleri karşılamakla yükümlüdür. Ayrıca yüklenici, iş sağlığı

ve güvenliği için gerekli tüm alet, makine ve ekipmanları bulundurmak ve kullanmakla

yükümlüdür.

1.9.9.Yapılacak işler çerçevesinde ekiplerin ulaşımı malzemelerin nakliyesi ve temizlik

esnasında çıkabilecek atık malzemelerin nakliyesinde kullanılmak üzere işe uygun ekip

bazında araç yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu araç ve ekipmanlar için yükleniciye

herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Araçlar asgari 2018 model olacaktır. Araçlarda SASKİ

sistemine uyumlu araç takip sistemi olmak zorundadır.

1.9.10. İş kapsamında ihtiyaç duyulabilecek kamyon, vidanjör ve su tankeri gibi

motorlu taşıtlar yüklenici tarafından karşılanacaktır. İhtiyaç duyulması durumunda kurum bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

taşıtları vermekle yükümlü değildir.

1.9.11. Yer Tesliminde Bulundurulması Gereken Araç, Alet- Edevat ve Ekipman

Sıra No

EKİPMAN

Miktarı

1

2

4*4 en az 2500cc motor hacmine sahip Pick Up (En az 2018 model tenteli) 2 ADET

4*4 en az 1400cc motor hacmine sahip binek araç ( En az 2018 model

1 ADET

kontrol aracı)

3

4

5

6

7

İLAÇLAMA POMPASI PULVERİZATÖR SIRT POMPASI 20 LT

SIRT TIRPAN MOTORLU OT/ÇİM BİÇME MAKİNASI

BENZINLI /DIZEL JENERATÖR (7,5 KVA trifaze)

DALGIÇ POMPA

4 ADET

5 ADET

4 ADET

8 ADET

6 ADET

DALGIÇ POMPA İÇİN İTFAİYE TİPİ BEZ HORTUM(Asgari 50m.)

BASINÇLI YIKAMA MAKİNASI ( min.200 bar, min. 50m.basınçlı

yıkama su hortumu)

8

1 ADET

9

BASINÇLI YIKAMA MAKİNASI ( min.160 bar)

4 ADET

2 ADET

20 ADET

5 ADET

3 ADET

2 ADET

1 ADET

6 ADET

10

11

12

13

14

15

16

17

18

DARBELİ KIRICI MATKAP (40mm)

PROJEKTÖR (100W, led ışıklı)

SAPAN (5 metre)

AKILLI TELEFON (Kaliteli Gece Modu Çekimi yapabilen, 2019 model)

TAKIM ÇANTASI SETİ ( En Az 91 Parça)

MOTORLU TESTERE

İSKELE(Tam güvenlikli iş iskelesi/8m.)

SANAYİ TİPİ ELEKTRİK KABLOSU (50m. trifaze)

ELEKTRİK KABLOSU ( Monofaze , makaralı 30m. ve 20m.)

düzenlemesi,

Kontrollük Araçları Teknik Şartnamesi’nde “Yüklenici, SASKİ yapı denetim

teşkilatını, büro ve şantiye çalışma saatleri içindeki kontrollük hizmetlerinde iş süresince

kullanılmak ve her türlü masrafları yükleniciye ait olmak üzere araç (4*4 arazi aracı) tahsis

etmek zorundadır. Araç geçici kabul çalışmalarının tamamlanmasına müteakip iade

edilecektir. Araç aylık ortalama 3.000 km mesafe yapacaktır. Asgari 1400cc 0-3 yaş diesel

yakıtlı olacaktır. Araçlarda 0-3 yaş şartı her yıl için geçerlidir. Yüklenici bu şartı sağlamayan

aracı değiştirmek zorundadır. Araçlarda ayrıca merkezi kilit, HGS, GPS sistemi, ABS, sürücü

- yolcu hava yastığı ve klima bulunacaktır. Araç İdarenin uygun gördüğü araç takip sistemine

üye olarak İdarenin aracı takip etmesini sağlayacaktır. Geçici kabulün onaylanmasına kadar

aracın bütün giderleri yükleniciye aittir.

NOT:

a- Çalışma yeri SAKARYA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ sınırları olmakla birlikte,

idarenin onayı ile görev sınırları dışında da çalışma ve görevlendirme yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

b- Şoförsüz araçlar, yer tesliminden itibaren en geç 3 takvim günü içerisinde idareye

teslim edilmek zorundadır.

c- Araçların akaryakıt dâhil her türlü masrafları yükleniciye aittir.

d- Araçların arızalanması halinde 24 saat içinde teknik şartnameye uygun olarak aynı

tip ve nitelikte başka bir 4*4 arazi aracı getirilmelidir. Ancak normal arıza ve lastik tamirinde

en fazla bir saat çalışma süresi dışı kalma hakkı vardır.

e- Araçların zorunlu ve ihtiyari trafik sigortaları ile kasko sigortaları, yüklenici

tarafından yaptırılacaktır. Kasko sigortası her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde

yapılacaktır. Araçların bu eksikliklerinden dolayı trafik, maliye vb. kurumların uygulayacağı

cezalardan yüklenici sorumlu olacaktır.

f- Araçların kabul kontrollerinin yapılması esnasında görülebilecek eksiklikler,

Sakarya araç muayene istasyonunda yaptırılacaktır. Araçların muayene ücretleri yüklenici

tarafından karşılanacaktır.

g- Araçların yıpranmasından dolayı yüklenici, kurumdan hiçbir hak talep

etmeyecektir.

h- Şoförsüz araçlarda yaz mevsiminde yazlık tip lastikler, sıcaklık 7º’nin altına

düştüğünde kış tipi lastikler Yüklenici tarafından temin edilecektir.

ı- Kontrollük aracı 4*4 arazi aracı olacaktır.

i- Araç bakımlarının 3 takvim gününden fazla sürmesi halinde ceza uygulanacaktır.

j-Araçlar geçici kabul tutanağının İdarece onaylanıp yükleniciye iletilmesinden sonra

iade edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama

tarihinden itibaren 730 (YediYüzOtuz) gündür.”…” düzenlemesi yer almaktadır.

04.01.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle

yapılan şikâyete konu ihalede 9 doküman satın alındığı/indirildiği, ihaleye 6 isteklinin teklif

verdiği, Amonos Klor Arıtma Sistemleri Danışmanlık Pazarlama Taahhüt San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin teklifinin Yeterlik Bilgileri Tablosunun ihalede katılım ve yeterlik kriteri olarak

belirlenen İş Hacmine ilişkin satırında, kritere ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığından

değerlendirme dışı bırakıldığı, bu isteklilerden teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan

Öztur Otomotiv Tem. Gıda Tur.İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic.

Ltd. Şti. ile Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Doğalgaz Taah. Tic. San. ve Tic. Ltd.

Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Öztur Otomotiv Tem. Gıda Tur.İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti.’nin idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında

bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic.

Ltd. Şti. ile Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Doğalgaz Taah. Tic. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yeterli görüldüğü ve ihalenin Yılbar İnşaat

Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi isteklinin ise Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Doğalgaz Taah. Tic. San. ve Tic.

Ltd. Şti. olarak belirlendiği, görülmüştür.

İdare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kalan isteklilere 05.01.2021 EKAP

üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “İhaleye ilişkin İdari

Şartnamenin Aşırı düşük teklifler başlıklı 33. Maddesi

"33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine

göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan

teklifleri aşırı

düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

kriterlere

göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. " hükmündedir.

Yukarıda izah edilen hususlar çerçevesinde, aşırı düşük statüsünde olduğu tespit edilen

toplam teklif fiyatınıza binaen ihale konusu iş için;

Bu iş çerçevesinde kullanılacak olan akaryakıt maliyeti

Bu iş çerçevesinde çalıştırılacak olan personel maliyeti

Bu iş çerçevesinde kullanılacak olan araçların amortisman/kiralama maliyeti

Ayrıntılı olarak ortaya koyan tevsik edici belgelerin istenmesine karar verilmiştir.

Bu nedenle, ihale konusu iş kapsamında yer alan işlerin teklif ettiğiniz bedelle nasıl

yapılacağının analizi yapılarak, bunlara ilişkin tevsik edici belgelerin, Kamu İhale Genel

Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili hususları

düzenleyen 79. Maddesinin dikkate alınması suretiyle ayrıntılı bir şekilde ilgili tutanaklar da

düzenlenerek 12.01.2021 tarihi mesai bitimine kadar idaremize yazı ile ulaştırılması

gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuata göre, idarelerce teklifte önemli görülen bileşenler tespit

edilerek, teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerden bu bileşenlere ilişkin olarak

açıklama istenilmesi gerekmektedir. Ancak idare tarafından teklif tutarı sınır değer tutarının

altında kalan başvuru sahibi isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında,

açıklama istenilen iş kalemleri kapsamında “Bu iş çerçevesinde kullanılacak olan akaryakıt

maliyeti” ifadesine yer verildiği, ihale konusu işe ilişkin Teknik Şartname incelendiğinde 4*4

en az 2500cc motor hacmine sahip Pick Up (En az 2018 model tenteli), 4*4 en az 1400cc

motor hacmine sahip binek araç ( En az 2018 model kontrol aracı) ve benzinli /dizel jeneratör

(7,5 kva trifaze), sırt tırpan motorlu ot biçme makinası, motorlu testerenin ihale konusu iş

çerçevesinde kullanılacak araçlar olduğu ve akaryakıt maliyeti içinde yer aldığı, akaryakıt

maliyetinin hangi araçlara ait olduğuna dair belirleme yapılmadığı, aşırı düşük teklif

açıklaması sunan istekilerin açıklamaları incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

pick-up ve binek araca ilişkin akaryakıt maliyetini açıklarken, ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi isteklinin ise söz konusu araçlar dışında jeneratör, sırt tırpan motor ve motorlu

testere için akaryakıt maliyeti öngördüğü, dolayısla aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının

bütün istekliler için aynı unsurlara yönelik açıklama yapılmasını sağlar şekilde açık ve

anlaşılır belirlenmediği değerlendirilmiştir. Öte yandan başvuru sahibinin, idarenin sorgulama

yazısında belirtilen akaryakıt, personel ve araçların amortisman/kiralama maliyeti dışındaki

giderlere yönelik iddialarının ise idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden

yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin

sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklaması yapmalarının ve aşırı düşük teklif açıklamalarının

sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, idare tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı,

ihale dokümanındaki açıklama istenilen teklif bileşenleri ile ilgili düzenlemeler göz önünde

bulundurulduğunda idare tarafından mevzuata uygun bir sorgulama gerçekleştirilmediği

sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklama talep

yazısında aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen gider kalemlerinin hangi maliyet

bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin net bir şekilde ifade edilerek yeniden aşırı düşük

teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

3) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu

dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler

de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir

…

9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin

tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları

için makul bir süre verilir …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından

EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı

kabul edilir ...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 02.06.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

degerlendirme dışı birakilacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar

hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan

maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların SASKİ Genel Müdürlüğü Muhasebe

Kesin Hesap ve Raporlama Şube Müdürlüğüne veya SASKİ Genel Müdürlüğü Vakıfbank

TR84 0001 5001 5800 7292 7045 19 nolu hesaba yatırılması ve teminatın yatırıldığını

gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi

gerekir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

İhale üzerinde bırakılan istekli Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde “Teminata İlişkin Bilgiler” bölümünün

“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun

Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” kısmında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici

Numarası”nın “G0205-00265-00019418” olarak beyan edildiği görülmüştür. Bu noktada

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin 21’inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı beyan edilen geçici teminat mektubuna

ilişkin bilgi ve belgeler talep edilmiş olup Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından

gönderilen cevap yazısı ve eki incelendiğinde; e-geçici teminat mektubunun Kuveyt Türk

Katılım Bankası A.Ş. Erenler Şubesi tarafından adı geçen istekli adına düzenlendiği ve

teminat tutarının da 100.000,00 TL ve isteklinin teklif bedeli olan 2.486.770,00 TL’nin

%3’ünün altında olmadığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik

Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu

incelendiğinde, “Teminata İlişkin Bilgiler” bölümünün “Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici

Teminat Mektubu” kısmında “QNB Finansbank, 23.12.2020, 04.06.2021,83.000,00 TL,

00443-GT-000000004884”beyanına yer verildiği görülmüştür. Öte yandan idarece, Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgi ve belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ve bunların

eklerinin sunulmasının istenildiği, bunun üzerine ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.

tarafından ilgili belgelerin (geçici teminat mektubu da dâhil) sunulduğu anlaşılmış olup bu

kapsamda sunulan belgeler arasında yer alan geçici teminat mektubunun standart forma

uygun olduğu, geçici teminat tutarının 83.000,00 TL ve isteklinin teklif bedeli olan

2.737.400,00 TL’nin %3’ünün altında olmadığı tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı hükme bağlanmıştır. Öte yandan e-teklif

alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de nasıl yapılması gerektiği açıklığa

kavuşturulmuştur. Bu noktada geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, geçici

teminat mektuplarının ayırt edici numarası, anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde

ise; geçici teminat mektubuna ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde

belirtilmesi gerektiği ortaya konulmuştur.

Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin

geçici teminatlarının teklif ettikleri bedelin %3’ünü karşıladığının tespit edildiği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

beyan edilen e-geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 30.06.2021 olduğu, ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem.

Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin

04.06.2021 olduğu görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın

hem ihale üzerinde bırakılan Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., hem de ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

San. ve Ltd. Şti yönünden yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve teknolojik

ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(4) Bedel

içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde

gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş

bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi

düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından

gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir….” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik

kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan

ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

İçmesuyu Depolarının ve/veya Atıksu Terfi Merkezlerinin Temizliği benzer iş olarak

kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti

tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında

EKAP tarafından belgeye verilen sayının “2014/131989-1090711-1-2” olarak beyan edildiği,

anılan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden teyidinin yapılması sonucunda, Sakarya Su ve

Kanalizasyon İdaresi (SASKİ) Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen söz konusu iş

deneyim belgesinin “Toplam 117.080 m³İçmesuyu Deposu, 3 Keson Kuyu, 15 ATM (İç ve Dış

) Temizliği” işine ait olduğu ve kabul tarihinin 08.01.2016 olarak belirtildiği, belge tutarının

ise 924.770,00 TL olduğu, dolayısıyla idarece istenen tutarı sağladığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş.

Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı

Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında EKAP tarafından belgeye verilen sayının “2017/327445-

2448994-1-1” olarak beyan edildiği, anılan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden teyidinin

yapılması sonucunda, Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler ve İkmal

Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen söz konusu iş deneyim belgesinin “Ankara İl

genelinde bulunan 944 (Dokuzyüzkırkdört) adet su depolarının iç temizlik ve dezenfektasyon

işlerinin yapılması hizmet alımı” işine ait olduğu ve kabul tarihinin 28.05.2018 olarak

belirtildiği, belge tutarının ise 1.085.859,00 TL olduğu, dolayısıyla idarece istenen tutarı

sağladığı anlaşılmıştır.

Bu haliyle söz konusu iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci

maddesinde belirtilen asgari oranı karşıladığı, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın

hem ihale üzerinde bırakılan Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., hem de ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic.

San. ve Ltd. Şti yönünden yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile

ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek

parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde

“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu

tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması

veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama

gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale

Komisyonu Tutanağı düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş

olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici

teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f)

bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı

unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde;

istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif

Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında

ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu

tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde

hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya

kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk

oturum kapatılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a

kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından

imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale

dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik

sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her

belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgeler esas alınarak yapılır.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile İdari Şartname

düzenlemelerinden istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu

gösteren gelir tablosunu veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin

beyan edilmesinin yeterli olduğu, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde

ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya

bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamının dikkate alınacağı, toplam cironun

teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %

12’'sinden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi beyan eden isteklinin yeterli kabul edileceği, bu kriterleri bir önceki yılda

sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini beyan edebileceği ve son iki yılın parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol

edileceği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile İdari Şartname

düzenlemelerinden isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu

veya eşdeğer belgeleri, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan

isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren

bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan

isteklilerin ise yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren

bölümlerini beyan etmeleri gerektiği, beyan edilen bilanço veya eşdeğer belgelerde; belli

sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde

borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli

borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren

öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği ve belirtilen üç kriterin

birlikte sağlanması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin

son iki yıla ait belgelerini beyan edebileceği, bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol edileceği

anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen

bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan

tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2019 yılına ait bilançonun beyan edildiği,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli tarafından ise 2019 ve 2018 yıllarına ait

bilançonun beyan edildiği ve son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlandığından başvuru sahibi tarafından ileri sürülen bu iddianın yerinde

olmadığı neticesine varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ekonomik ve

mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının iş hacmi bilgileri kısmında

“Yeterlik

değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı 2019,

39*** TL” beyanına yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2019 yılına ait cironun beyan edildiği, anılan

istekli tarafından beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı, söz

konusu bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik

Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ekonomik

ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının iş hacmi bilgileri kısmında

“Yeterlik

değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı 2018,

20*** TL” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sadece 2018 yılına ait

cironun beyan edildiği, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalede, bir önceki yıla ait gelir

tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabileceği, bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, bu nedenle anılan istekli

tarafından beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenen kriterleri karşılamadığı ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh.

İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve

mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında” “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas

alınan yıllar) cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 2,61955782878368, öz kaynak

oranı (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,556516261276359, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranı 0,0533329320388751 yeterlik değerlendirmesine esas alınan yıllar 2019”

beyanına yer verildiği, görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun

“Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında” “Bilanço bilgileri (Yeterlik

değerlendirmesinde esas alınan yıllar) cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)

1,63717525710826, öz kaynak oranı (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,609576224068247, kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0, yeterlik değerlendirmesine esas alınan yıllar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

2019” beyanına yer verildiği,

Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar) cari oran (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) 1,68251755222777, öz kaynak oranı (öz kaynaklar/toplam

aktif) 0,618404885067643, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0, yeterlik

değerlendirmesine esas alınan yıllar 2018” beyanına yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen 2019 yılı bilançosu

incelendiğinde, cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen oranları karşıladığı, anılan istekli tarafından

beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı, söz konusu bilgilerin

EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli tarafından beyan edilen 2019 ve 2018 yılı

bilançosu incelendiğinde, cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen oranları karşıladığı, anılan istekli tarafından

beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı, söz konusu bilgilerin

EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklama talep

yazısında aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen gider kalemlerinin hangi maliyet

bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin net bir şekilde ifade edilerek yeniden aşırı düşük

teklif sorgulaması yapılması, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan

Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 36

: 21.04.2021

: 2021/UH.II-853

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları