Bilgi
İKN
2020/716526
Başvuru Sahibi
Atlantik Yemek Gıda Tem. Bak. Hizm. İnş. Komisy. Pazar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Manisa İl Emniyet Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 43
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-860
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlantik Yemek Gıda Tem. Bak. Hizm. İnş. Komisy. Pazar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Emniyet Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/716526 İhale Kayıt Numaralı “Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 19.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yemek” ihalesine ilişkin olarak Atlantik Yemek Gıda Tem. Bak. Hizm. İnş.
Komisy. Pazar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.03.2021 tarih ve 11148 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/409 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından
uygun bulunmadığı, ancak idare tarafından alınan kararın yerinde olmadığı, şöyle ki;
- Şikayete cevap yazısında “4-Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.6. fıkrasının 2. Bendine
istinaden açıklamanız ekinde sunmuş olduğunuz (Ek- H.4) “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetveli” incelendiğinde (Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranının
0,88 olduğu, 3. bendinde belirtilen ürünlerin ana girdi, yardımcı girdi başlığı altında
açıklamalarının sunulduğu, 6. bendinde iki haftalık örnek menüdeki ana girdi ve işçilik
giderleri dikkate alınarak açıklama yapıldığı görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği, bu
ifadelerle anlatılmak istenenin anlaşılamadığı, yapılan açıklamanın Tebliğ’in 79.2.6’ncı
maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu, idare tarafından gönderilen iki haftalık
örnek menü üzerinden ihale dokümanı düzenlemeleri de dikkate alınarak ana girdi ve işçilik
girdilerinin ayrıntılı olarak açıklandığı, yardımcı giderler için de bir maliyet öngörüldüğü,
yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu,
- İdarenin şikayete cevap yazısında “1-Açıklamada yer alan “Açıklama kapsamında
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen yardımcı girdiler için
“Yardımcı giderler” başlığı altında bir maliyet öngörüldüğü” ibaresi belirtilmiştir. Teklif
zarfında sunmuş olduğunuz kapasite raporunun incelenmesi neticesinde faaliyet kodunuza
göre Hazır Yemek İmalatçısı olduğunuz anlaşılmış, buna istinaden Kamu İhale Kanununun
79.2.2.7 bendine istinaden maliyete dayalı olarak açıklama yapılması gerekirken yapılmadığı
görülmüştür.” ifadelerine yer verdiği, ancak yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olduğu, ana girdi ve işçilik giderlerinin mevzuata
uygun olarak açıklandığı, “Yardımcı giderler” için bir maliyet öngörüldüğü, Tebliğ’in
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 43
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-860
79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak satışlar dayanak alınarak Ek.O-7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak açıklama yapıldığı, söz konusu tutanakta yer
alan girdilerin “Yurtiçi Satışlar Hesabında Kayıtlı” olan mallar olduğu, teklif ve şikayet
dosyası kapsamında sunulan 13.08.2015 tarih ve 8883 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin “Amaç
ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde, firmalarının her türlü gıda maddesinin alımını ve
satımını yapabileceğinin belirtildiği, dolayısıyla satışlar dayanak alınarak açıklama
yapılmasının mevzuata uygun olduğu, hazır yemek imalatçısı olmalarına rağmen maliyete
dayalı açıklama yapılmasının zorunlu olmadığı,
- Şikayete cevap yazısında “2-Dilekçeniz ekinde sunulan (Ek-O.7) “Maliyet/Satış
Tutarı Tespit Tutanağı” ında açıklamanızı Satışlar dayanak alınarak yapıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.7 bendinin 3. fıkrasında “Satışlar dayanak alınarak
yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-
O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve malın ticaretinin
isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.” denildiğinden,
(Ek-O.7) “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” nın 5. Maddesi olan “Ağırlıklı
Ortalama Birim Satış Tutarı” başlığının açıklamasında da (Satışlar üzerinden açıklama
yapılması durumunda bu bölüm doldurulacaktır) denildiğinden,
Firmanızın kapasite raporunda belirtilen faaliyet kodunun (Nace) 10.85.01 “Hazır
Yemek İmalatı (Vakumlu Paketlenmiş veya Korunmuş Olanlar) (Lokanta ve Catering
Hizmetleri Hariç) olduğu görülmüş, tabloda belirttiğiniz ürünler üzerinden satışınızın
olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle maliyet bileşenlerinin (Ek-O.7) “Maliyet/Satış Tutarı
Tespit Tutanağı” nın 4. maddesinde belirtilen “Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyeti” başlığı
altındaki tablonun tanzim edilerek maliyete dayalı açıklama yapılmanız gerekirken satışa
dayalı açıklama yaptığınız görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği, ancak teklif ve şikayet
dosyası kapsamında sunulan 13.08.2015 tarih ve 8883 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin “Amaç
ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde, firmalarının her türlü gıda maddesinin alımını ve
satımını yapabileceğinin belirtildiği, dolayısıyla Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında
yer alan malların ticaretinin firmalarının faaliyet alanında olduğu, satışlar dayanak alınarak
açıklama yapılmasının Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamaya ve mevzuata
uygun olduğu, ayrıca kapasite raporunda firmalarının faaliyet kodunun “(Nace) 10.85.01
Hazır Yemek İmalatı (Vakumlu Paketlenmiş veya Korunmuş Olanlar) (Lokanta ve Catering
Hizmetleri Hariç)” olmasının, Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 5’inci maddesinde
yer alan “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı” bölümünün doldurularak açıklama
yapılmasına engel olmadığı, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,
- Şikayete cevap yazısında “3-(Ek-O.7) “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” nın 4.
maddesinde “Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyeti” başlığında mamul veya malların ticaretin
yapılıyor olması durumunda veya malın üreticisi olmaması durumunda belirtmiş olduğunuz
geçici vergi beyanname döneminde 150 (İlk Madde ve Malzeme)-151 (Yarı Mamuller-
Üretim)-153 (Ticari Mallar) hesabında bulunan kayıtlar kullanılarak doldurulması ve aşırı
düşük teklif açıklamasına konu her bir mamul/mal için ayrı tablo kullanılması gerekirken,
bahse konu tabloların hazırlanmadığı ve veri girişlerinin yapılmadığı görülmüştür.”
ifadelerine yer verildiği, ancak satışlar dayanak alınarak açıklamanın yapıldığı, Ek.O-7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 5’inci maddesinde yer alan “Ağırlıklı Ortalama Birim
Satış Tutarı” bölümünün doldurularak açıklama sunulduğu, yurtiçi satışlar hesabında kayıtlı
olan mallar üzerinden hesaplama yapıldığı, dolayısıyla söz konusu tutanaktaki “Ağırlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 43
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-860
Ortalama Birim Maliyet” bölümünün doldurulmadığı, yapılan açıklamanın Tebliğ’in
79.2.2.7’nci maddesine uygun olduğu,
- Şikayete cevap yazısında “6-İhale dosyasında sunmuş olduğunuz kapasite raporunda
Firmanın Faaliyet Kodu (Nace) 10.85.01 Hazır Yemek İmalatı (Vakumlu Paketlenmiş veya
Korunmuş Olanlar) (Lokanta ve Catering Hizmetleri Hariç) olarak belirtildiğinden Ek- O.7
“Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” nın 6. maddesinde İsteklinin sahip olduğu Kapasite
Raporuna ilişkin bilgiler bölümünün İsteklinin Teklif edilen mamulün üreticisi olması
durumunda doldurulması gerekirken doldurulmadığınız görülmüştür.” ifadelerine yer
verildiği, ancak Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 6’ncı maddesinde “İsteklinin
sahip olduğu Kapasite Raporuna ilişkin bilgiler aşağıda olduğu gibidir; (İsteklinin teklif
edilen mamulün üreticisi olması durumunda doldurulacaktır.)” düzenlemesinin yer aldığı,
anılan maddenin sonunda “Tutanağın 4’üncü maddesindeki açıklamaların isteklinin kapasite
raporu ile uyumlu olduğunu,” ibaresine yer verildiği, kendilerinin Ek.O-7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağının 4’üncü maddesinde belirtilen “Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyeti”
üzerinden açıklama sunmadığından, açıklamanın maliyete dayalı olarak yapılmadığından ve
tutanakta yer alan malların üreticisi olmadıklarından, tutanakta kapasite raporuna ilişkin bu
bölümlerin doldurulması gerekmediği,
- Şikayete cevap yazısında “5-Açıklama ekinde sunmuş olduğunuz Mali Müşavirin
“Faaliyet Belgesi” nin 22.11.2017 tarihinde alınmış olduğu, geçerlilik süresinin 1 yıl olduğu,
bu nedenle belgenin geçerlilik süresinin geçtiği tespit edilmiş,” ifadelerine yer verildiği, ancak
açıklama kapsamında sunulan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin
geçmiş olmasının açıklamanın esasına etki eden bir husus olmadığı, şikayet başvuru ekinde
sunulan Manisa Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası’ndan alınmış olan ve meslek
mensubunun faaliyetini 06.05.1990 tarihinden bu yana sürdürdüğünün ve faaliyetine hala
devam ettirdiğinin 17.02.2021 tarihli belgede görülebileceği, açıklama kapsamında sunulan
meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin geçmesi gerekçesiyle
açıklamanın uygun bulunmamasının yerinde bir karar olmadığı,
Diğer yandan, 02.02.2021 tarihinde ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak
sonuçlandırılması gerektiğine yönelik şikâyet başvurusu yapıldığı, anılan başvurunun idarece
uygun bulunduğu; 22.02.2021 tarihinde ise aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmama gerekçelerine yönelik şikâyet başvurusu yapıldığı, idarece söz konusu şikâyete
verilen cevapta ilk şikâyet başvurusuna atıfta bulunularak tekrardan idareye şikâyet
başvurusunda bulunulamayacağının ve doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulacağının belirtildiği, ancak idareye yapılan her iki şikâyet başvurusunun idarenin
farklı iş ve eylemlerine karşı yapıldığı, dolayısıyla 22.02.2021 tarihinde yapılan şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurusunun süresi içerisinde yapıldığı ve esastan incelenerek karar
verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 43
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-860
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 43
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-860
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
…
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 43
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-860
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: YEMEK
b) Miktarı ve türü:
30000 Adet Tüketime Hazır Paket Sıcak Yemek, 20000 Adet Tüketime Hazır Paket
Kumanya, 10000 Adet Tüketime Hazır Paket Kahvaltı olmak üzere toplam 60000 Adet yemek.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yemek veya Kumanya; yüklenicinin kendi iş yerinde hazırlanacaktır.
Yemekler Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binasının Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğünde personele
servis edilecektir. Kumanyalar ise idarenin bildirdiği yerde personele servis edilecektir…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. …
Yemek Hizmeti vereceği üretim yerine ait kapasite raporu” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 43
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-860
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale komisyonu tarafından alınan 27.01.2021 tarihli kararında, başvuru sahibi
Atlantik Yemek Gıda Temizlik Bakım Hizmetleri İnşaat Komisyon Pazarlama İthalat İhracat
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değer altında olduğu belirtilerek, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu
maddesinin 2’nci fıkrasının c bendinden yer alan “Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında
teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü gereği değerlendirme
dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu ihale komisyonu kararına karşı 02.02.2021
tarihli dilekçe ile şikayet başvurusunda bulunulduğu, İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı
33’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye göre aşırı düşük teklif açıklanmasının talep
edilmesi gerektiğinin belirtildiği, bunun üzerine alınan 03.02.2021 tarihli karar ile başvuru
sahibinden aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesine karar verildiği ve 03.02.2021 tarihli
yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, başvuru sahibi tarafından 09.02.2021
tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen 13.02.2021 tarihli yazı ile aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun bulunmadığı ve söz konusu yazıda “09.02.2021 tarihli açıklama
dilekçenizin incelenmesi neticesinde;
1- Açıklama dilekçenizin üçüncü paragrafında, “Açıklama kapsamında Kamu İhale
Genel Tebliğinin 79.2.6’ ıncı maddesinde belirtilen yardımcı girdiler için “Yardımcı
Giderler” başlığı altında bir maliyet öngörüldüğü” ibaresi belirtilmiştir. Teklif zarfında
sunmuş olduğunuz kapasite raporunun incelenmesi neticesinde faaliyet kodunuza göre Hazır
Yemek İmalatçısı olduğunuz anlaşılmış, buna istinaden Kamu İhale Kanununun 79.2.2.7
bendine istinaden maliyete dayalı olarak açıklama yapılması gerekirken yapılmadığı
görülmüştür.
2- Dilekçeniz ekinde sunulan (Ek-O.7) “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nda
açıklamanızı Satışlar dayanak alınarak yapıldığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin
79.2.2.7 bendinin 3. fıkrasında “Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli
olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim maliyetin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında
olması gerekir.” denildiğinden,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 43
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-860
(Ek-O.7) “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” nın 5. Maddesi olan “Ağırlıklı
Ortalama Birim Satış Tutarı” başlığının açıklamasında da (Satışlar üzerinden açıklama
yapılması durumunda bu bölüm doldurulacaktır) denildiğinden,
Firmanızın kapasite raporunda belirtilen faaliyet kodunun (Nace) 10.85.01 “Hazır
Yemek İmalatı (Vakumlu Paketlenmiş veya Korunmuş Olanlar) (Lokanta ve Catering
Hizmetleri Hariç) olduğu görülmüş, tabloda belirttiğiniz ürünler üzerinden satışınızın
olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle maliyet bileşenlerinin (Ek-O.7) “Maliyet/Satış Tutarı
Tespit Tutanağı” nın 4. maddesinde belirtilen “Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyeti” başlığı
altındaki tablonun tanzim edilerek maliyete dayalı açıklama yapılmanız gerekirken satışa
dayalı açıklama yaptığınız görülmüştür.
3- (Ek-O.7) “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” nın 4. maddesinde “Ağırlıklı
Ortalama Birim Maliyeti” başlığında mamul veya malların ticaretin yapılıyor olması
durumunda veya malın üreticisi olmaması durumunda belirtmiş olduğunuz geçici vergi
beyanname döneminde 150 (İlk Madde ve Malzeme)-151 (Yarı Mamuller- Üretim)-153 (Ticari
Mallar) hesabında bulunan kayıtlar kullanılarak doldurulması ve aşırı düşük teklif
açıklamasına konu her bir mamul/mal için ayrı tablo kullanılması gerekirken, bahse konu
tabloların hazırlanmadığı ve veri girişlerinin yapılmadığı görülmüştür.
4- Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.6. fıkrasının 2. Bendine istinaden açıklamanız
ekinde sunmuş olduğunuz (Ek-H.4) “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”
incelendiğinde (Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranının 0,88
olduğu, 3. bendinde belirtilen ürünlerin ana girdi, yardımcı girdi başlığı altında
açıklamalarının sunulduğu, 6. bendinde iki haftalık örnek menüdeki ana girdi ve işçilik
giderleri dikkate alınarak açıklama yapıldığı görülmüştür.
5- Açıklama ekinde sunmuş olduğunuz Mali Müşavirin “Faaliyet Belgesi” nin
22.11.2017 tarihinde alınmış olduğu, geçerlilik süresinin 1 yıl olduğu, bu nedenle belgenin
geçerlilik süresinin geçtiği tespit edilmiş,
6- İhale dosyasında sunmuş olduğunuz kapasite raporunda Firmanın Faaliyet Kodu
(Nace) 10.85.01 Hazır Yemek İmalatı (Vakumlu Paketlenmiş veya Korunmuş Olanlar)
(Lokanta ve Catering Hizmetleri Hariç) olarak belirtildiğinden Ek-O.7 “Maliyet/Satış Tutarı
Tespit Tutanağı” nın 6. maddesinde İsteklinin sahip olduğu Kapasite Raporuna ilişkin bilgiler
bölümünün İsteklinin Teklif edilen mamulün üreticisi olması durumunda doldurulması
gerekirken doldurulmadığınız görülmüştür.
Firmanız tarafından yapılan açıklama yukarıda belirtilen hususlar ve eksiklikler
gerekçesiyle idaremiz tarafından uygun bulunmadığından reddedilmiştir.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Bu yazı sonrasında başvuru sahibi tarafından 22.02.2021 tarihli dilekçe ile idareye
şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin söz konusu başvuruyu 24.02.2021 tarihli yazı ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesine istinaden
reddettiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 03.03.2021 tarihinde Kurum’a itirazen
şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 43
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-860
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, malzemeli yemek
hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği
öngörülmüş olup, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
belirtilmesi gerekmektedir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek- H.4)
hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda
yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte
olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
Ayrıca isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini kendi ürettiği, aldığı veya
sattığı mallara ilişkin fiyatları kullanarak açıklayabileceği, bu kapsamda teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait
fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7)
kullanılması gerektiği, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi
için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim
maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması
gerektiği belirtilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde
belirtilen malzemeli hesap cetveli sunum cetvelinin (EK-H.4) mevzuata uygun olarak
sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek
için kullanılan belgelerde yer alan birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, ortalama birim
fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, ana girdiler ile işçilik maliyeti
toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar arasında olduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fiyatların dayanağı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 43
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-860
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde göre uygun olarak
hazırlandığı, tutanakta tarih ve sayı numarasına yer verildiği, son veya bir önceki vergi
beyanname dönemine ilişkin olduğu ve tutanağın her sayfasının meslek mensubu tarafından
onaylandığı, tutanağın birinci sayfasında yer alan meslek mensubu bilgileri ile ilgili meslek
mensubunun kaşe bilgilerinin uyumlu olduğu, ilgili tutanakta ana girdilerin ağırlıklı ortalama
birim satış tutarı kısmında belirtilerek yurtiçi satışlar hesabında kayıtlı olan mamul/mala
ilişkin olarak açıklandığı, diğer bir ifadeyle satışlar üzerinden bir açıklamanın yapıldığı,
Ek.H4 cetvelinde ve örnek menülerde belirtilen ana girdi fiyatlarının ilgili tutanakta belirtilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, ayrıca bahsi geçen
tutanağın ekinde sunulan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin 22.11.2017 tarihinde
düzenlendiği ve geçerlilik süresinin bir yıl olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında sunulan 13.08.2015 tarihli ve 8883 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesinin 228’inci sayfasında “Amaç ve Konu” başlıklı bölümünde “3.1 Her
türlü tabldot yemek üretimi ve satışını, üretilen yemeklerin servis hizmetlerini, pazarlamasını
ve dağıtımını yapmak,…
…
3.5- Her türlü gıda maddelerinin üretimi, toptan ve perakende alımı, satımı, dağıtımı,
ithalat ve ihracatını yapmak…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının
(Ek-O.7) 6’ncı maddesinin “6- İsteklinin sahip olduğu Kapasite Raporuna ilişkin bilgiler
aşağıda oluğu gibidir; (İsteklinin teklif edilen mamulün üreticisi olması durumunda
doldurulacaktır.)
Kapasite Raporunun Tarih ve Numarası
Kapasite Raporundaki Firma Erişim Numarası
Kapasite Raporunun Geçerlilik Süresi Sonu
Bağlı Olduğu Oda
Üretim Konusu
Yıllık Üretim Kapasite Miktarı
Üretim Konusu Malların Birimi (Birimi)
Tutanağın 4 üncü maddesindeki açıklamaların isteklinin kapasite raporu ile uyumlu
olduğunu,…” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde
belirtilen malzemeli hesap cetveli sunum cetvelinin (EK-H.4) mevzuata uygun olarak
sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek
için kullanılan belgelerde yer alan birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, ortalama birim
fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, ana girdiler ile işçilik maliyeti
toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar arasında olduğu,
başvuru sahibinin faaliyet konusunun her türlü gıda maddelerinin üretimini, toptan ve
perakende alımını, satımını ve dağıtımını yapmak olduğu, dolayısıyla açıklama kapsamında
sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 4’üncü maddesinde belirtilen “Ağırlıklı
Ortalama Birim Maliyeti” başlığı altındaki tablonun doldurulması gibi bir zorunluluğun
bulunmadığı, söz konusu tutanağın kapasite raporuna ilişkin bölümünün ise isteklinin teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 43
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-860
edilen mamulün üreticisi olması durumunda doldurulacağı anlaşıldığından, idarece tesis
edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağını düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin geçerlilik süresinin
sona erdiği gerekçesiyle idarece uygun görülmediği, ancak yapılan incelemede faaliyet
belgesinin geçerlilik süresinin tutanağın esasını etkileyecek nitelikte olmadığı, maliyet tespit
tutanağı/satış tutarı tespit tutanağının ekindeki faaliyet belgesinin geçerlilik tarihinin fatura
düzenlenme tarihini kapsamamasının meslek mensubunun yetkisinin sona erdiği anlamına
gelmeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin açıklamalarının uygun bulunmama işleminin
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atlantik Yemek Gıda Temizlik
Bakım Hizmetleri İnşaat Komisyon Pazarlama İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.