Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü
/
2021/20635-95 Adet Çeşitli Türde 10 (On) Ay Süreli Şoförsüz ve Yakıtsız Hizmet Aracı Kiralama
Bilgi
İKN
2021/20635
Başvuru Sahibi
İkaş Nakliyat Orman Ürünleri Gıda Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Konya Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü
İşin Adı
95 Adet Çeşitli Türde 10 (On) Ay Süreli Şoförsüz ve Yakıtsız Hizmet Aracı Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 49
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-865
BAŞVURU SAHİBİ:
İkaş Nakliyat Orman Ürünleri Gıda Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/20635 İhale Kayıt Numaralı “95 Adet Çeşitli Türde 10 (On) Ay Süreli Şoförsüz ve
Yakıtsız Hizmet Aracı Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü tarafından 22.02.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “95 Adet Çeşitli Türde 10 (On) Ay Süreli Şoförsüz ve Yakıtsız
Hizmet Aracı Kiralama” ihalesine ilişkin olarak İkaş Nakliyat Orman Ürünleri Gıda
Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 11.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.03.2021 tarih ve 15335 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/553 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye ilişkin hazırlanan Teknik Şartname’nin C-1’inci maddesinde araçların il
dışında da kullanılabileceğinin düzenlendiği, ancak kiralanan araçların otoyol ve köprü geçiş
yollarını kullanması durumunda otoyol ve köprü geçiş ücretlerinin idare tarafından mı yoksa
yüklenici tarafından mı ödeneceğinin belli olmadığı, bu durumun ihaleye sağlıklı teklif
verilmesine engel teşkil ettiği,
Teknik Şartname’nin C-4’üncü maddesinde taşıtların ihtiyaç halinde bakanlığın
merkez ve taşra teşkilatları ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının hizmetlerine tahsis
edilebileceğinin düzenlendiği, diğer kamu kurum ve kuruluşlarının otoyol ve köprü
geçişlerini kullanması halinde otoyol ve köprü geçiş ücretlerinin kimin tarafından
karşılanacağının belirsiz olduğu, anılan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir
satırın açılmadığı, bu durumun kamu zararına ya da yüklenicinin zararına sebebiyet
vereceğinden dolayı yapılan ihalenin mevzuata uygun olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği Ticaret
Sicil Gazetesinde şirket yetkilisi ve ortakların ilgisine göre ad, soyad, TC kimlik numaralar
ile ortaklık oranlarının bulunmadığı, bu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun diğer belgeler
bölümünde de herhangi bir bilgiye yer verilmediği, ayrıca imza sirkülerinde tüm ortaklık
bilgilerinin bulunmadığı ve bu bilgilerin Ticaret Sicil Gazetelerindeki bilgilerle uyuşmadığı,
ihaleye ilişkin verilen teklif ile birlikte teklif dosyasında sunulan diğer belgelerin EKAP’ta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 49
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-865
kaydı olan isteklileri temsile yetkili kişilerce imzalanmadığı, ayrıca teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren imza sirküleri ve imza beyannamesinin İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesinde belirtilen şartı sağlamadığı, temsile yetkili olduğuna ilişkin diğer belgelerin de
usulüne uygun sunulmadığı,
3) Anılan isteklinin geçici teminat mektubunun tutarının ve süresinin yetersiz olduğu,
ayrıca standart forma uygun olmadığı,
4) İhaleye ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinin süre, benzer iş ve tutar yönünden
istenilen kriterleri sağlamadığı, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ğ) bendine göre
istenilen bilgilerin sunulmadığı,
5) Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesi gereği teklif ile birlikte sunulması gereken
pick-up ve diğer araçlara ilişkin marka ve model yılının belirtildiği listenin ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulmadığı,
6) 4925 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi gereği belirtilen yetki belgesinin ihalede
istenilmediği, ancak hizmetin yerinde ve eksiksiz olarak yapılabilmesi için A-1, K-1
belgelerinin sunulması gerektiği, bu belgeler olmadan taşıma yapılmasının mümkün olmadığı,
söz konusu isteklinin yetki belgelerini sunmadığı için teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 49
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-865
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 95 Adet Çeşitli Türde 10 (on) Ay Süreli Şoförsüz ve Yakıtsız Hizmet Aracı
Kiralama
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 601700001
e) Miktarı:
95 Adet Çeşitli Türde 10 (on) Ay Süreli Şoförsüz ve Yakıtsız Hizmet Aracı Kiralama
I. Grup taşıtlar : 26 adet Binek (sedan)
2.Grup taşıtlar: 28 adet Arazi binek 4X4 (SUV) tipi
3.Grup taşıtlar: 20 adet (en az 4+1 koltuk kapasiteli)
4.Grup taşıtlar : 20 adet çift kabinli pic-kup 4X4, (Kamyonet , en az koltuk sayısı 4+1)
5.Grup taşıtlar: 1 adet 8+1 yolcu taşıma kapasiteli çok amaçlı otomobil (Motor
hacmi 1600-2300 cc.yi geçmeyecek)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya İli ve İlçeleri Sınırları Dahilinde”
düzenlemesi yer almaktadır.
Konya Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü tarafından elektronik ortamda ve açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “95 Adet Çeşitli Türde 10 (On) Ay Süreli Şoförsüz ve Yakıtsız
Hizmet Aracı Kiralama” işine yönelik 03.03.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu
kararına göre ihale dokümanı indirenlerin sayısının 15 olduğu, ihaleye teklif veren istekli
sayısının 8 olduğu, geçerli teklif sayısının 6 olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibinin Barla Turizm Elektrik-Gıda Tek. Konf. Tic. San. Ltd. Şti. olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar incelendiğinde Teknik Şartname’nin C-1 ve C-
4’üncü maddelerine ilişkin olduğu, dolayısıyla doküman düzenlemesine yönelik olduğu
anlaşılmakla birlikte anılan isteklinin ihale dokümanını 19.02.2021 tarihinde indirdiği
anlaşılmaktadır.
Ayrıca başvuru sahibinin idareye 11.03.2021 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunda
bahse konu iddialara yer vermediği, 24.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen
şikâyet başvurusunda dile getirdiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 49
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-865
işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve
(c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı,
ihale dokümanına ilişkin başvurularda sürenin dokümanın indirildiği tarihinden itibaren
başlayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin şikayete yol açan ihale dokümanı düzenlemesine ilişkin iddiasının
farkına varılması gereken tarihin ihale dokümanını indirdiği 19.02.2021 tarihi olduğu, bu
tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde en geç 01.03.2021 tarihine kadar idareye şikayet
başvurusunda bulunmadığından başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının ayrıca şekil yönünden de
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 49
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-865
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri), …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye ilişkin sunduğu yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde; “Teklif Vermeye Yetkili Olduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “İmza
Sirküleri” kısmında Bursa 12. Noterliği tarafından 20.03.2018 tarihli ve 04101 yevmiye
numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği,
“Ticaret Sicil Bilgileri” kısmında TC kimlik numarası belirtilen ve şirket yöneticisi
olan Ferhat Taşdemir’in şirketin tek ortağı olduğunun beyan edildiği, ayrıca 20.04.2015
tarihli ve 8804 sayılı, 18.01.1996 tarihli ve 3960 sayılı 2 adet Ticaret Sicil Gazetesi bilgisinin
beyan edildiği görülmektedir.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 20.04.2015 tarihli ve 8804 sayılı Ticaret
ve Cemil Taşdemir’in şirket hisselerini, TC kimlik numarası belirtilen Ferhat Taşdemir’e
devri sonucu şirketin tek ortağının Ferhat Taşdemir olduğu, aynı zamanda Ferhat Taşdemir’in
10 yıllık süre için şirket müdürü olarak seçildiği, şirketi münferiden temsile ve ilzama yetkili
olduğu anlaşılmaktadır.
Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerin tevsikine ilişkin
idareye sunduğu belgeler incelendiğinde; Bursa 12. Noterliği tarafından tasdik edilen
20.03.2018 tarihli ve 04101 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, Ferhat
Taşdemir’in 10 yıl süre için şirket müdürü olarak atandığı ve şirketi her hususta münferiden
temsile ve ilzama yetkili olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca sunulan diğer belgelerinde istekliyi
temsile yetkili kişi olan Ferhat Taşdemir tarafından imzalandığı görülmektedir.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini e-imza kullanarak imzalayan
kişilerin EKAP üzerinden sorgulanması sunucunda EKAP’ta kaydı bulunan ve istekliyi
temsile yetkili olan Ferhat Taşdemir tarafından imzalandığı görülmektedir.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin beyan ettiği Ticaret Sicil Gazetesinde şirket yetkilisinin ad, soyad, TC kimlik
numarası ve ortaklık durumuna ilişkin bilgilerin bulunduğu, beyan ettiği yeterlik bilgileri
tablosunda da anılan bilgilere yer verildiği, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine uygun
şekilde imza sirkülerinin sunulduğu, teklif ile birlikte teklif dosyasında sunulan belgelerin,
imza sirkülerinde belirtilen istekliyi temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı tespit
edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 49
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-865
Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde,
teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde
geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “… (6) Geçici
teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye
uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’nci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir. ...” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 49
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-865
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 21.06.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde; “Teminata İlişkin Bilgiler” bölümünün “Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin 2’nci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat
mektubu” kısmının doldurulduğu, geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının G0067-
00293-02791347 olarak beyan edildiği anlaşılmaktadır.
EKAP üzerinden anılan isteklinin elektronik ortamda beyan ettiği geçici teminat
mektubu ayırt edici numarası ile yapılan sorgulamada, geçici teminat mektubunun tutarının
158.000,00 TL olduğu, geçerlilik tarihinin 21.06.2021 olduğu görülmektedir.
Söz konusu ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde
isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda
geçici teminat verecekleri, geçici teminatın geçerlilik süresinin 21.06.2021 tarihinden önce
olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.
Anılan isteklinin ihaleye sunduğu teklif tutarı dikkate alındığında (3.780.000,00 TL)
en az 113.400,00 TL geçici teminat sunması gerektiği, isteklinin sunduğu geçici teminat
tutarının ise 158.000,00 TL olduğu, dolayısıyla geçici teminat tutarının sağlandığı, geçerlik
süresinin de Şartname’de belirtilen süreyi (21.06.2021) kapsadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekliye ait elektronik ortamda düzenlenen geçici
teminat mektubunun ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, elektronik geçici
teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak ilgili bankalarla EKAP arasındaki protokol kuralları uyarınca
mevzuatta aranan koşulları sağlar şekilde elektronik olarak düzenlendiği, bu sebeple anılan
Yönetmeliğin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan mektuplar gibi
mevzuatta aranan tüm zorunlu unsurları ihtiva ettiği ve standart forma uygun şekilde
düzenlendiğinin kabulünün gerektiği, dolayısıyla anılan Yönetmelik’in 21’inci maddesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 49
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-865
ikinci fıkrasına uygun olarak elektronik ortamda düzenlenen mektubun standart forma uygun
olup olmadığına yönelik bir değerlendirme yapılamayacağı ve standart forma aykırı olduğuna
ilişkin bir sonuca varılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
… istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 49
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-865
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
…
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş şoförlü ve şoförsüz araç kiralama işleri
benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı
Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında 5 adet iş deneyimine ilişkin EKAP tarafından verilen
sayıların beyan edildiği (“2020/237128-4158596-1-1” “2019/44306-3246275-1-1”
“2019/683736-3818143-1-1” “2019/146791-3398792-1-1” “2019/536839-3803210-1-1”)
görülmektedir.
Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği belgelerden 2019/146791-
3398792-1-1 sayılı iş deneyim belgesine ilişkin EKAP’tan yapılan sorgulama sonucunda;
bahse konu belgenin 10.01.2020 tarihinde Tarım ve Orman Bakanlığı Bursa İl Müdürlüğü
tarafından düzenlendiği, işin tanımının “Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” olduğu belge tutarının
959.031,00 TL olduğu, kabul tarihi 31.12.2019 olan yüklenici iş bitirme belgesinin teklifi
kapsamında sunulduğu görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 49
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-865
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinden ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan, teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, iş
deneyimini gösteren belgenin sunulması gerektiği, 7.6’ncı maddesinden kamu veya özel
sektöre gerçekleştirilmiş şoförlü ve şoförsüz araç kiralama işlerinin benzer iş olarak kabul
edileceği anlaşılmaktadır.
İsteklinin teklifi kapsamında sunduğu yüklenici iş bitirme belgesinin, bahse konu
ihalenin ilan tarihi olan 18.01.2021 tarihinden önce kabulünün yapıldığı (31.12.2019), asgari
sağlaması gereken belge tutarının, teklif ettiği bedelin (3.780.000,00 TL) %25i olan 945.000
TL olduğu, sunulan iş deneyim belge tutarının güncelleme yapılmaksızın asgari istenilen
tutarın üzerinde olduğunun görüldüğü (959.031,00 TL) ayrıca anılan belgenin benzer iş
tanımına uygun olduğu anlaşılmaktadır. Diğer taraftan Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ğ)
bendi gereği sunması gereken ortaklık tespit belgesinin, iş deneyim belgesinin istekli tüzel
kişi adına düzenlendiğinden sunulması gerekmemesine rağmen teklifi kapsamında idareye
sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin hazırlanan Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde “Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar
02.10.2014 tarih ve 29137 Resmi Gazeteye göre "Aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi
hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının
verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmayacaktır denilmektedir. Ancak 25 Aralık 2014
tarih ve 2014/7039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, Fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek
ve pic-kup 1ar hariç " tutulmuştur) İstekliler teklif ettikleri araçlara için Teklif Edilen Araç
Listesinin gruplar halinde sıralayarak teklif edilen araçların tek tek tek tam olarak markasını,
yerli muhteva oranım, modelini ve model yılını teklif verdiği VIII" Türkiye Sigorta, Reasürans
ve Emeklilik Şirketleri Birliği, tarafından yayımlanan kasko değerini belirtecek şekilde teklif
zarfı İçinde sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemeden ihale kapsamında teklif edilen araçlara ilişkin
marka, model yılı, kasko değerini içerecek şekilde araç listesinin teklif zarfı içinde isteklilerce
sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan “Diğer
Belgeler” bölümünde teklife konu 95 aracın her birinin ayrı ayrı marka, model yılı ve kasko
değerini belirten belgeleri beyan ettiği, idareye sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgilere ilişkin tevsik edici belgelerde de teklif ettiği 95 araca ilişkin taşıt cetvelinin
sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 49
: 21.04.2021
: 2021/UH.II-865
EK- 1 Şoförsüz, Yakıtsız Taşıt Kiralama Hizmet Alımı Teklif Edilen Taşıt Cetveli
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesinden isteklilerin teklifi kapsamında
teklif edilen araçlara ilişkin taşıt cetvelinin sunulması gerektiği, taşıt cetveli dışındaki
belgelerin tekliflerin değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği A-1 ve K-1 belgelerinin kesinleşen ihale
dokümanı kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, söz konusu belgelerin araçların
teslimi, muayene ve kabulü esnasında idarece kontrolünün yapılacağının anlaşıldığı,
dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin bahse konu belgeleri teklifi kapsamında
sunmasına gerek olmadığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.