2021/UH.II-880 - Kamu İhale Kararı - İdaremiz İlan, Reklam ve Tanıtım Hizmeti Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 6

: 28.04.2021

: 2021/UH.II-880

BAŞVURU SAHİBİ:

Dinamik Event Organizasyon Tic. A.Ş. - Turveb Turizm Otelcilik İnş. Taş. Rek. Tic. ve San.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/12557 İhale Kayıt Numaralı “İdaremiz İlan, Reklam ve Tanıtım Hizmeti Alım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından

16.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdaremiz İlan, Reklam ve Tanıtım

Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dinamik Event Organizasyon Tic. A.Ş. - Turveb

Turizm Otelcilik İnş. Taş. Rek. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 18.03.2021 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 05.04.2021 tarih ve 17794 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/631 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalede özel ortak tarafından Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki

Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’nin teklif dosyasında sunulmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının haksız olduğu; zira bu belgenin

sunulmasındaki amacın Ticaret Sicil Gazetesindeki son durum bilgilerini tevsik etmek olduğu

dikkate alındığında, özel ortak tarafından teklif dosyasında sunulan ticaret sicil gazetesi ile

imza sirkülerinden şirketi temsile yetkili ortakların ve yönetimdeki görevlilerin kimler

olduğunun açıkça anlaşılabildiği, ayrıca özel ortağın bahsedilen standart formu sunmasa da

tüzel kişi ortaklarının adlarını ve hisse oranlarını içeren liste formunu da teklif kapsamında

sunduğu; kaldı ki Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 38’inci madde hükmü

çerçevesinde sunulan diğer belgeler üzerinden ortaklık bilgilerine EKAP ve diğer kamu

kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca ulaşılabileceği, İdari

Şartname’nin 7.7.1.1’inci maddesinde bu yönde düzenleme bulunduğu; ortaklık yapısına

ilişkin olarak sunulan liste formunun standart forma uygun olmaması nedeniyle

değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklinin geçici teminat

mektuplarının, geçici teminat mektubu standart formuna uygun olmadığı; “4734 sayılı

Kanun’un 34’üncü maddesi uyarınca bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 6

: 28.04.2021

: 2021/UH.II-880

haczedilemez ve üzerine ihtiyari tedbir konulamaz.” ibaresini içermediği, bu nedenle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,

3) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklinin sadece bir yıla

ait (2019 veya 2018 yılına ait) ciro ve gelir tabloları sundukları gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakılmaları gerektiği; diğer yandan, ihale dokümanı kapsamındaki “Hizmet işleri ile

ilgili ciro bilgileri tablosu” standart formunun sunulmadığı, sunulduğu varsayılsa bile,

standart forma uygun düzenlenmediği ve eksik sunulduğu; ciro ve gelir tablosundaki parasal

oranların istenilen oranları karşılamadığı,

4) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklinin sundukları iş

deneyim belgelerinin niteliği konusunda tereddüt duydukları, zira bu isteklilerin ihaleye

danışıklı şekilde teklif verdikleri, her iki şirket arasında güçlü organik bağ bulunduğu ve

gerçekte aynı kişilere ait oldukları, bu çerçevede iş deneyim belgelerinin yüklenici-alt

yüklenici ilişkisi içinde veya birbirlerine yapılmış gibi gösterilen işlere ilişkin olduğuna dair

güçlü duyumlarının bulunduğu, bu çerçevede iş deneyim belgelerini tevsik eden sözleşmede,

toplam sözleşme tutarı veya açıkça belirlenmiş bir birim fiyatın bulunmadığı ve sözleşme

süresinin belirsiz yapıldığı, faturaların belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, faturalarda

yer alan toplam tutarın sözleşme tutarından düşük olduğu, iş eksilişi yapıldığına dair belgenin

sunulmadığı, tek sözleşme şartını yerine getirmek için farklı yerlerde yapılmış işlerin

birleştirildiği, buna bağlı olarak faturaların usulüne uygun olmayan şekilde tanzim edildiği,

sözleşme konusu işlerin benzer iş tanımına uygun olmadığı; istenilen %50 oranının

sağlanmadığı, şirketler arasındaki organik ilişki bağlamında Tab Ltd. Şti. müdürü Burak

Aykar tarafından Yaren A.Ş. yönetim kurulu başkanı Gülşen Sacid’e verilmiş olan 24.05.2018

tarihli vekaletnamenin bulunduğu, 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi kapsamında bir

yasak fiil ve davranışın tespit edilmesi halinde gereğinin yapılması gerektiği,

05.04.2021 tarihli dilekçedeki iddialarına açıklık getirmek amacıyla verildiği belirtilen

08.04.2021 tarihli ek dilekçede; ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi

isteklinin sundukları iş deneyim belgelerinin düzenlenme şeklinin usul ve esas anlamında

şaibeli olduğu, anılan firmaların sundukları iş deneyim belgesinin 2021/22737 İKN’li ihaleye

ait olduğu, ihalenin adının Reklam ve Tanıtım Kampanyası olduğu, işin süresinin 22.01.2021-

31.01.2021 ve miktarının 4.500.000,00 TL olduğu; işi alan isteklinin Tab Tanıtım Org. Dij.

Rek. Güv. Sist. Ltd. Şti. olduğu, bu firmanın ihaleyi aldıktan sonra Yaren A.Ş. firmasına

danışıklı-düzmece belge düzenlediği, zira 9 gün içinde 4.500.000,00 TL’lik işin bitirilmesinin

hayatın olağan akışına uygun olmadığı, Tab Tanıtım Org. Dij. Rek. Güv. Sis. Ltd. Şti.nin, asıl

işi branda baskı işi olup ihale konusu iş ile ilgisi olmayan Yaren A.Ş. firmasına iş bitirme

belgesi düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı, iş bitirme belgesinin dayanağı sözleşmenin

usulüne uygun olmadığı, danışıklı ve düzmece fatura düzenlendiği, Burak Aykar’ın Gülşen

Sacid’e verdiği vekaletname ile iki firma arasındaki ilişki, birliktelik ve ortak hareket etme

hususlarının mevzuata aykırı olduğu; 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi kapsamında yasak

fiil ve davranış teşkil ettiği,

5) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklinin sundukları

Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir

Belgelerinde;

“Ortakların/Üyelerin/Kurucuların” başlıklı sütunun usulüne uygun doldurulmadığı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 6

: 28.04.2021

: 2021/UH.II-880

yer verilen bilgiler ile dayanak gösterilen belgeler arasında uyumsuzluk bulunduğu,

“Yönetimdeki Görevlilerin” başlıklı sütunun usulüne uygun doldurulmadığı ve yer

verilen bilgiler ile dayanak gösterilen belgeler arasında uyumsuzluk bulunduğu,

Belgelerin yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

düzenlenmediği, özel kaşe kullanılmak suretiyle onaylanmadığı ve ilgili meslek mensubunca

imzalanmadığı,

Belgelerin isteklilerin teklif vermeye yetkili kişileri tarafından imzalanmadığı ve

kaşelenmediği,

Yaren A.Ş.nin anonim şirketler tarafından tüzel kişiliğin ortaklarının ve son durumunu

gösteren pay defterinin tamamının meslek mensubu veya noter onaylı suretinin teklif

kapsamında sunulmamış bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde geçerli Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday

veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren

belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/3. md., yürürlük:

20/10/2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale

tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri,

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu

Gösterir Belge isimli Standart Form – KİK030.0/H aşağıdaki gibidir:

ORTAKLIK BİLGİLERİ VE YÖNETİMDEKİ GÖREVLİLER

Adayın/İsteklinin

Ticaret unvanı:

Vergi kimlik numarası:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 6

: 28.04.2021

: 2021/UH.II-880

MERSİS numarası:

Bağlı olduğu ticaret sicil

müdürlüğü/sicil numarası:

Ortakların/Üyelerin/Kurucuların¹

Ortaklık

oranları (halka

arz edilen

T.C. kimlik

numarası/Vergi kimlik

numarası

Varsa Ticaret Sicil

Gazetesi tarih ve

sayısı

Adı, soyadı/ticaret unvanı

hisseler hariç)

Yönetimdeki Görevlilerin²

T.C. kimlik

numarası/Vergi kimlik

numarası

Tüzel kişilikte

Varsa Ticaret Sicil

Gazetesi tarih ve

sayısı

yürüttüğü

görevi

İşbu belgede yer alan bilgiler tüzel kişinin ortakları/üyeleri/kurucuları ile tüzel kişi

nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin

yürütülmesi konusunda yetkili olanlar dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime

yetkili kişilere ilişkin başvuru/ihale tarihi itibarıyla son durumu göstermektedir.

Başvuru Yapmaya/Teklif

Vermeye Yetkili Kişinin

Adı Soyadı

Tarih, Kaşe ve İmza

Düzenleyen Yetkilinin³

Adı Soyadı

Görevi

Tarih, Mühür/Kaşe ve İmza

Ekler:

İhale komisyonunun 10.03.2021 tarihli kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi; “Dinamik Event Org. Tic. A.Ş. & Turveb Turz. OteL

İnş. Taş. Rek. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı; İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için

gerekli belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1. maddesinin b.2. bendinde; “Tüzel kişi

olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirküleri,” düzenlemesi bulunmakta olup, özel ortak Turveb Turz. Otel. İnş. Taş. Rek.

Tic. Ve San. Ltd. Şti. tarafından anılan düzenleme uyarınca Tüzel Kişilerde Ortaklik Bilgileri

Ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge'si sunulmamış olması

nedeniyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri

için teklif vermeye yetkili olduğunu göstermek üzere Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge (ve belgedeki bilgilerin

doğruluğunu teyit edecek Ticaret Sicil Gazeteleri tarih ve sayılarının belirtilmesi ile ayrıca,

anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay

defteri) ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri sunulması; isteklinin ortak girişim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 6

: 28.04.2021

: 2021/UH.II-880

olması halinde de, bu belgenin her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenmesi gerekmektedir.

İncelenen ihalede, başvuru sahibi istekli Dinamik Event Organizasyon Tic. A.Ş. -

Turveb Turizm Otelcilik İnş. Taş. Rek. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif

dosyasında, iş ortaklığını oluşturan her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenmesi gereken

Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir

Belge’nin ve eklerinin pilot ortak tarafından sunulduğu; ancak, % 5 hisse sahibi özel ortağı

Turveb Turizm Otelcilik İnş. Taş. Rek. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin

7.1.b.2’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için teklif kapsamında sunulması gerektiği

açıkça düzenlenen Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son

Durumu Gösterir Belge’nin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Teklif dosyasında sunulan diğer bilgiler kapsamında, özel ortağa ilişkin olarak şirket

müdürü Faruk Elmalı’ya ait noter onaylı imza sirkülerinin bulunduğu; sirkülerin “Dayanak”

başlıklı son paragrafında, 06.03.2009 tarihli ticaret sicil gazetesine istinaden şirket

müdürünün Faruk Elmalı olduğunun anlaşıldığı, noter onaylı şirket genel kurul toplantı ve

müzakere defterinde alınan adres değişikliği kararının Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü’ne

tescil edildiği ve Ticaret Sicil Gazetesi’ne ilan verildiği bilgileri yer almakta olup, söz konusu

imza sirkülerinin ekinde bahsedilen dayanak belgelerin bir arada görüntülerinin yer aldığı bir

sayfa okunaklı durumda olmayan ve “aslı idarece görülmüştür” ibaresini taşıyan fotokopinin

bulunduğu; ilaveten müdür Faruk Elmalı’nın vekil tayin ettiğine ilişkin düzenleme şeklinde

vekaletname ile müstenidatı imza sirkülerinin ve vekil Ferhat Elmalı’nın imza

beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

İnceleme kapsamında, başvuru sahibinin sunulan ticaret sicil gazetesi ile imza

sirkülerinden şirketi temsile yetkili ortakların ve yönetimdeki görevlilerin kimler olduğunun

açıkça anlaşılabildiği iddiasının yerinde olmadığı, ayrıca teklif dosyası kapsamında tüzel kişi

ortaklarının adlarını ve hisse oranlarını içeren liste formunda bir belgenin de bulunmadığı

tespit edilmiştir.

İhaleye teklif verenlerin ihale mevzuatındaki düzenlemelere ve ihale dokümanındaki

koşullara uygun şekilde teklif sunmaları gerektiği dikkate alındığında Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına

alınan ve ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde de mevzuat gereği iş

ortaklığının ortaklarınca ayrı ayrı sunulması istenilen Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgileri ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’nin iş ortaklığının özel ortağı

tarafından sunulmamış olması ihaleye katılım için belgenin sunulmadığı gerekçesi ile

değerlendirme dışı bırakılma sonucunu doğurur. Bu nedenle başvuru sahibi isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, ihalede sunulması açıkça istenen ve standart forma bağlanmış olan bir

belge türünün sunulmaması halinde, bu eksikliğin ilgili belgedeki bilgilerin sunulan diğer

belgelerdeki bilgilerden edinilmesi suretiyle tamamlanması mevzuatın cevaz vermediği bir

durum olduğundan, ihaleyi yapan idarenin bu yönde bir işlem yapma sorumluluğu da

bulunmamaktadır. İncelenen ihalede iddia edildiğinin aksine fiilen bu işlemin

gerçekleştirilmesinin mümkün bulunmadığı da görülmekle birlikte, mevzuat uyarınca talep

edildiği şekilde sunulmayan belgelerden bir bilgi tamamlatma işlemi mümkün olmadığından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 6

: 28.04.2021

: 2021/UH.II-880

başvuru sahibinin anılan standart form içeriğinde istenilen bilgilerin dosyada sunulan diğer

belgelerden tamamlanması gerektiği yönündeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde, “26.1.

İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda

geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde

edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre

iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren

kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat

verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu

tarih, 15.07.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma

şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan KİK024.1/H nolu Geçici Teminat Mektubu

standart formunun ikinci paragrafında, “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu

teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir

konulamaz.” cümlesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli Tab Tanıtım Organizasyon

Dijital Reklam Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Limited Şirketi’nin ve ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Yaren Organizasyon Anonim Şirketi’nin teklif

dosyalarında bulunan geçici teminat mektupları incelendiğinde, KİK024.1/H nolu Geçici

Teminat Mektubu standart formuna ve İdari Şartname düzenlemelerine uygun oldukları;

“4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa

olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresini içerdikleri tespit

edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin teklif

dosyalarında bulunan geçici teminat mektuplarının mevzuata uygun olduğu tespit

edildiğinden iddia yerinde görülmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 6

: 28.04.2021

: 2021/UH.II-880

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde,

“(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile

ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek

parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık

ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 6

: 28.04.2021

: 2021/UH.II-880

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile

ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı

ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında

dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen

bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu

takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir

tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak

tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 6

: 28.04.2021

: 2021/UH.II-880

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı

kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli Tab Tanıtım

Organizasyon Dijital Reklam Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Limited Şirketi tarafından

hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; , serbest muhasebeci mali müşavirce

KİK025.2/H nolu standart forma uygun olarak düzenlenen 2019 yılı ve 2020 yılına ait Hizmet

İşleri ile İlgili Ciro Bilgileri Tablolarının sunulduğu; ihale tarihinden bir önceki yıl olan 2020

yılına ilişkin olarak hizmet işleri ile ilgili cironun teklif edilen (8.417.780,00 TL) bedelin %

15'i olan 1.262.667 TL’den az olmadığı; ayrıca 2018 ve 2019 yıllarına ait gelir tablosunun da

Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde sunulduğu ve iki yılın ortalaması dikkate alındığında

toplam cironun (gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve

diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı) teklif edilen bedelin

% 25'i olan 2.104.445,00 TL’den az olmadığı tespit edilmiştir.

İncelenen ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Yaren

Organizasyon Anonim Şirketi tarafından hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek

üzere; serbest muhasebeci mali müşavirce KİK025.2/H nolu standart forma uygun olarak

düzenlenen 2020 yılına ait Hizmet İşleri ile İlgili Ciro Bilgileri Tablosu’nun sunulduğu; ihale

tarihinden bir önceki yıl olan 2020 yılına ilişkin olarak hizmet işleri ile ilgili cironun teklif

edilen (8.705.450,00 TL) bedelin % 15'i olan 1.305.817,50 TL’den az olmadığı; ayrıca 2020

yılına ait gelir tablosunun da sunulduğu ve toplam cironun (gelir tablosundaki brüt satışlar

tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle

ulaşılan net satışlar tutarı) teklif edilen bedelin % 25'i olan 2.176.362,00 TL’den az olmadığı

tespit edilmiştir.

İncelenen ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi

isteklilerin iş hacmini gösteren belgelere ilişkin olarak aranılan kriterleri sağlayan belgeleri

mevzuata uygun şekilde sundukları tespit edildiğinden iddia yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde, “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 6

: 28.04.2021

: 2021/UH.II-880

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde, “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise

bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 6

: 28.04.2021

: 2021/UH.II-880

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü yer

almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”

açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 6

: 28.04.2021

: 2021/UH.II-880

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik

kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan

ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

.

7.6 Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak; ilan, reklam, tanıtım, tören, organizasyon, film ve baskı işleri

faaliyetlerinin tamamını veya bu iş kalemlerinden en az 3 (üç) iş kalemini bir arada yaptığını

gösteren tek bir iş deneyim belgesi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İtirazen şikayet dilekçesinde ileri sürülen iddialardan idareye şikayet dilekçesinde de

yer alan iş deneyiminin usulüne uygun tevsik edilmediği, benzer işe uygun olmadığı ve

gerekli iş deneyim tutarının sağlanmadığı iddiaları yönünden inceleme yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri gereği, gerçek kişilere veya iş deneyim

belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir

sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek olup

bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yurtdışında

gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin

uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde

düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu

nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir

veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe

ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet

sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren

belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi

kapsamında sunar.

Tab Tanıtım Organizasyon Digital Reklam Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ltd. Şti.

tarafından iş deneyimini tevsik için özel sektöre (Yaren Organizasyon A.Ş.ye ) 17 Mart 2020-

18 Aralık 2020 tarih aralığında gerçekleştirilmiş 6.137.840,00 TL bedel içeren tek sözleşme

olduğu anlaşılan “Dijital Medya, Tanıtım ve Reklam, Tören Organizasyon, Film ve Baskı

Hizmet Alım Sözleşmesi”nin ve ekinde serbest muhasebeci mali müşavir onaylı e-fatura

örneğinin sunulduğu; fatura tutarının sözleşmedeki bedele eşit olduğu; sözleşme konusunun

benzer iş tanımına ve aranılan deneyim tutarına uygun olduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 6

: 28.04.2021

: 2021/UH.II-880

Yaren Organizasyon A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik için özel sektöre (Tab

Tanıtım Organizasyon Digital Reklam Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ltd. Şti.ye) 01

Kasım 2020-27 Aralık 2020 tarih aralığında gerçekleştirilmiş 5.850.000,00 TL bedel içeren

tek sözleşme olduğu anlaşılan “Sosyal Medya (Dijital) Medya, TV, Gazetelerde Reklam ve

Tanıtımı TV Filmi ve Organizasyon Hizmet Alım Sözleşmesi”nin ve ekinde serbest

muhasebeci mali müşavir onaylı e-fatura örneğinin sunulduğu; fatura tutarının sözleşmedeki

bedele eşit olduğu; sözleşme konusunun benzer iş tanımına ve aranılan deneyim tutarına

uygun olduğu tespit edilmiştir.

İtirazen şikayet dilekçesinde ve ek dilekçede yer verilen ancak idareye şikayet

dilekçesinde yer verilmeyen yukarıda incelenen hususların dışında kalan iddialar yönünden

yapılan incelemede; ihale komisyonu kararının 10.03.2021 tarihinde onaylandığı ve söz

konusu kesinleşen ihale kararının başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden 10.03.2021

.

tarihinde tebliğ edildiği anlaşılmıştır

Başvuru sahibi istekli tarafından 18.03.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda

bulunulduğu, idareye yapılan şikayet başvurusu incelendiğinde başvuru sahibinin özetle,

“Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilere ait iş deneyim

belgelerinin niteliği konusunda tereddüt duydukları, zira bu isteklilerin ihaleye danışıklı

şekilde teklif verdikleri, her iki şirket arasında güçlü organik bağ bulunduğu ve gerçekte aynı

kişilere ait oldukları, bu çerçevede iş deneyim belgelerinin yüklenici-alt yüklenici ilişkisi

içinde veya birbirlerine yapılmış gibi gösterilen işlere ilişkin olduğuna dair güçlü

duyumlarının bulunduğu, şirketler arasındaki organik ilişki bağlamında TAB Ltd. Şti. müdürü

Burak AYKAR tarafından YAREN A.Ş. yönetim kurulu başkanı Gülşen Sacid’e verilmiş olan

24.05.2018 tarihli vekaletnamenin bulunduğu, 4734 sayılı Kanun’un 17’inci maddesi

kapsamında bir yasak fiil ve davranışın tespit edilmesi halinde gereğinin yapılması gerektiği

ve benzeri hususlara” yönelik bir iddiasının bulunmadığı, söz konusu iddianın ilk kez

doğrudan Kuruma yapılan 05.04.2021 tarihli itirazen şikayet başvurusunda ileri sürüldüğü

anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikayet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikayet

yoluna

başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 6

: 28.04.2021

: 2021/UH.II-880

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet

başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan

kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği

anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi

gerekmektedir.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli

olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış

olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla

yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz

konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri

sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün

bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu

öğrendiği 10.03.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri

sürmesi, bir diğer deyişle idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre

geçtikten sonra 05.04.2021 tarihinde doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerekmektedir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri,

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin Tüzel Kişilerde

Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgeyi

sundukları; belgelerin ihale dokümanı kapsamındaki KİK030.0/H nolu standart formun

düzenlenme ve doldurulma şekline uygun olduğu; belgede beyan edilen bilgilere ilişkin

Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısının belirtildiği; anonim şirket olması nedeniyle

Yaren A.Ş. tarafından standart formda beyan edilen bilgileri gösteren pay defterinin belgeye

ek yapıldığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından

sunulan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 6

: 28.04.2021

: 2021/UH.II-880

Gösterir Belgelerde mevzuata aykırılık bulunmadığından iddia yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/017

: 6

: 28.04.2021

: 2021/UH.II-880

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi

“itirazen şikayet başvurusunun reddine”

neticesinde, Kurul çoğunluğunca,

karar

verilmiştir.

Anılan kararda, ihaleye teklif verenlerin ihale mevzuatındaki düzenlemelere ve ihale

dokümanındaki koşullara uygun şekilde teklif sunmaları gerektiği dikkate alındığında Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde sunulmasının zorunlu olduğu

hüküm altına alınan ve ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde de mevzuat

gereği iş ortaklığının ortaklarınca ayrı ayrı sunulması istenilen Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgileri ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’nin iş ortaklığının

özel ortağı tarafından sunulmamış olması ihaleye katılım için belgenin sunulmadığı gerekçesi

ile değerlendirme dışı bırakılma sonucunu doğuracağı, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade

edilmektedir.