Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı
/
2021/124130-Pacs ve Teleradyoloji Sistemi Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2021/124130
Başvuru Sahibi
Ekstrem Bir Bilgisayar Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı
İşin Adı
Pacs ve Teleradyoloji Sistemi Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 10
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-882
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekstrem Bir Bilgisayar Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/124130 İhale Kayıt Numaralı “Pacs ve Teleradyoloji Sistemi Hizmet Alımı İhalesi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı tarafından
09.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pacs ve Teleradyoloji Sistemi
Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Ekstrem Bir Bilgisayar Danışmanlık İç ve Dış
Ticaret Limited Şirketi’nin 19.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
23.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2021 tarih ve 17068 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/605 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname'nin 2'nci maddesinde ihale konusu
hizmetin yapılacağı yerin "Başkanlığımıza bağlı sağlık tesisleri ve sözleşme süresince
bağlanacak sağlık tesisleri" olarak, Sözleşme Tasarısı'nın 10'uncu maddesinde ise "İstanbul İl
Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 bağlı sağlık tesisleri" olarak
belirlendiği, düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu, ihaleye teklif verecek olanların idareye
bağlanacak yeni sağlık tesisi sayısını bilemeyeceği yönündeki iddialar ile idareye yaptıkları
şikayet başvurusunun idare tarafından haklı görülerek zeyilname düzenlendiği, yapılan
zeyilname ile Teknik Şartname'nin 2'nci maddesinde bağlı sağlık tesislerinin sıralandığı,
ancak İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı'nda değişiklik yapılmadığı, İdari Şartname,
Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname arasındaki çelişkinin teklif fiyatlarını etkileyeceği, zira
kaç adet sağlık tesisinin idareye bağlanacağının bilinemeyeceği,
2) İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinin (6) nolu alt başlığında demonstrasyonun
ne şekilde yapılacağının düzenlendiği, oysa anılan maddenin Teknik Şartname'de belirtilen
belgelere ilişkin olduğu, bu nedenle maddenin bu kısımdan çıkartılarak uygun bir yere
konulması gerektiği yönündeki itirazları sonucu idarece yapılan zeyilnameye göre Teknik
Şartname'ye 6.1.5 maddesi eklendiği, ancak Teknik Şartname'ye eklenen maddenin İdari
Şartnamae'den farklı olduğu ve idari şartnamedeki ifadelerin de aynen korunduğu, mevcut
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 10
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-882
durumda demoyla ilgili nasıl bir belge sunulacağının belirsiz olduğu,
3) Başvuru konusu ihalenin yüksek teknolojili bir yazılım hizmet alımı ihalesi olması
nedeniyle yerli istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanması gerekmekte iken
İdari Şartname'nin 35'inci maddesine fiyat avantajı uygulanmayacağı yönünde düzenleme
yapılmasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63'üncü maddesine aykırı
olduğu,
4) Teknik Şartname'nin çeşitli maddeleri ile İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinin
(7-b) alt bendinin değiştirilmesi yönündeki taleplerini idareye ilettikleri, Teknik Şartname'de
bazı maddelerle ilgili değişiklik taleplerinin karşılandığı diğer maddelerin ise teknik
gerekçelerle uygun görülmediği, mevcut haliyle ihale dokümanının rekabete engel nitelikte
olduğu zira genel bir PACS ihalesi yerine başka bir yolla temini mümkün ve sınırlı kullanımı
olan bazı radyoloji iş istasyonu yazılımlarının şartnamede tutularak yerli yazılım üreticilerinin
katılımının kısıtlandığı, yapılan değişikliklerin bir kısmı ise başvuru sahibinin talebini
karşılayacak şekilde yapılmadığı, mevcut haliyle ihaleye katılmalarının mümkün olmadığı,
ayrıca Teknik Şartname'nin 6.5.37.2 ve 6.11.1.2'nci maddeleri ile İdari Şartname'nin
7.5.4'üncü maddesinin (7-b) alt bendinin, Türkiye'de üretim yapan yerli yazılım şirketlerinden
sadece birinde mevcut olduğu, IHE'ye ilişkin madenin bundan sonraki ihalelerde zorunluluk
olacağı yönünde bir bilgi idareden kendilerine verilmediği için, bu maddeyi karşılamak için
çabalarının da bulunmadığı, ayrıca bu özelliğin IHE organizasyonu tarafından verilen
Integrating the Healthcare Enterprice (IHE) bir standart olduğu ve ihalelere katılım için ön
koşul olarak aranamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması”
başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik
yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkanı sağlanır. “ hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “ (1) İlan yapıldıktan
sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması
zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 10
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-882
ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru
tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra
yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İhale İlanı’nın ve İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde
ihale konusu hizmetin yapılacağı yer “Başkanlığımıza bağlı sağlık tesisleri ve sözleşme
süresince bağlanacak sağlık tesisleri” şeklinde belirlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu
Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 bağlı sağlık tesisleri” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan “… bu hizmet
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı -2’ye bağlı sağlık
kuruluşlarının ihtiyacı olan Görüntü Arşivleme ve iletişim sistemleri ile bu sistemlerin
birbirleri arasında bağlantısını sağlayacak olan tele radyoloji sisteminin teknik özelliklerini
ve kullanım koşullarını kapsar.” şeklindeki düzenleme ise şikayet başvurusu üzerine
23.03.2021 tarihinde yayımlanan 2 numaralı zeyilname ile;
“Bu teknik özellikler; bu hizmet İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri
Hizmetleri Başkanlığı -2’ye bağlı sağlık kuruluşlarının ihtiyacı olan Görüntü Arşivleme ve
iletişim sistemleri ile bu sistemlerin birbirleri arasında bağlantısını sağlayacak olan tele
.
radyoloji sisteminin teknik özelliklerini ve kullanım koşullarını kapsar İstanbul İl Sağlık
Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı -2’ye bağlı sağlık tesisleri aşağıda
belirtilmiştir;
1-Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi
2-Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi
3- Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hast. Eğitim ve Araştırma Hastanesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 10
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-882
4- Dr. Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cer. Eğitim ve Araştırma Hastanesi
5-Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi
6- Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi
7-Beykoz Devlet Hastanesi
8-Üsküdar Devlet Hastanesi
9-Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi
10-Erenköy Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi” şeklinde değiştirilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ilân yapıldıktan sonra ihale
dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, değişiklik yapılması zorunlu olursa,
bunu gerektiren sebep ve zorunlulukların bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânların geçersiz
sayılacağı ve işin yeniden aynı şekilde ilân olunacağı; ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya
eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale
dokümanında değişiklikler yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının
bağlayıcı bir parçası olan zeyilnamenin, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde
bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına
gönderileceği, zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için
ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla
yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği, zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu
düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme
imkanı sağlanacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idarece 23.03.2021 tarihinde yayımlanan 2 numaralı zeyilname
ile Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesindeki İstanbul İl Sağlık
Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı -2’ye bağlı sağlık tesislerinin 10 madde
halinde sıralanarak açıklığa kavuşturulduğu, İhale İlanı’nın ve İdari Şartname’nin 2’nci
maddesinde ihale konusu hizmetin yapılacağı yer olarak belirlenen “…sözleşme süresince
bağlanacak sağlık tesisleri” şeklindeki düzenlemelerin değiştirilmediği görülmekle birlikte,
zeyilnameye konu hususun ihaleye katılım ve yeterlik koşullarına ilişkin bir değişiklik
getirmediği, isteklilerin ihaleye katılımı noktasında genişletici veya daraltıcı bir düzenleme
içermediği, hizmetin verileceği idareye bağlı sağlık tesislerini Teknik Şartname’de açıklığa
kavuşturduğu, birim fiyat teklif cetvelinde 32 ay üzerinden tek kalem olarak düzenlenen Pacs
ve Teleradyoloji Sistemi Hizmet Alımı ihalesine katılacak olan isteklilerin ihale dokümanını
indirmek ve tekliflerini hazırlamada ihale dokümanını bir bütün olarak dikkate almaları
gerektiği hususu da dikkate alındığında iddia yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler” başlıklı 7.5.4'üncü maddesinde
.
“7.5.4 İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 10
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-882
1) Yüklenici firma, sağlık tesislerinin ileride RBS ve PACS sistemlerini değiştirmesi
durumunda, teklif ettiği RBS ve PACS sistemleri verilerinin, yeni alınacak RBS ve/veya PACS
sistemlerine
aktarılması
için
gerekli
desteği
vereceğini
belgeleyecektir.
2) Teklif edilen PACS yazılımının KTS kaydı bulunmalıdır.
3) Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği,
Vücut Dışında Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamı dışında ürün
teklif eden istekliler;
- İmalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge ve belgeleri,
- Yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu
gösteren belge veya belgeleri,
- Serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biri ile birlikte
sunduğu serbest bölge faaliyet belgesini ihale dosyasında sunacaktır.
- İstekliler Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz
Yönetmeliği, Vücut Dışında Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamı
dışında teklif ettiği ürünlerin bağlı bulunduğu mevzuatı gereği sunulması gereken CE vb.
belgeler ihale dosyasında sunacaktır.
4) İstekliler; teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilmiş olan cihazların
hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek, teknik şartname maddelerini sırasına göre tek
tek cevap vererek “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” ihale dosyasında sunacaktır. Bu
uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış ve onaylanmış olacaktır.
5) Kurulacak cihazların ve çalışılacak tetkiklerin teknik bilgilerini içeren katalogların
ve prospektüslerin aslını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini açık olarak
belirtecek ve Şartnameye uygunluk belgesinde verilen cevaplar, firmanın vermiş olduğu
orijinal Doküman, prospektüs veya kataloglarda açıkça işaretlenmelidir. Bu bilgileri orijinal
çıktı veya Compaq Disk (CD) vb. dijital ortam araçları ile ihale dosyasında sunulacaktır.
6) İhale komisyonu tarafından, teklif edilen cihazların teknik özelliklerinin
değerlendirilmesi için ihale sürecinde demonstrasyon talebinde bulunulabilir. İstekliye
demonstrasyon talebi yazılı olarak yapılır, demonstrasyon talebinin istekliye tebliğden
itibaren 3 (üç) iş günü içinde istekli tarafından İdareye demonstrasyonun nerede yapılacağı
bilgisi sunulur. Bu bilgi yazısının İdare kayıtlarına alındığı tarihten itibaren 10 (on) takvim
günü içinde İsteklinin belirlediği yerde teknik şartname kriterleri doğrultusunda
demonstrasyon yapılır.
7) Kurulacak sistemler aşağıdaki IHE (Integrating the Healthcare Enterprise)
profillerini/aktörlerini desteklemelidir. Bu IHE profil ve aktörlerinin desteklendiğine dair IHE
uyumluluk beyanı ve IHE resmi sitesinden indirilebilecek IHE sonuç matrisi teklif dosyasına
eklenmelidir.
a. Scheduled Workflow.b (SWF.b) Profilinin Image Manager/Image Archive aktörü
b. Mammography (MAMMO) Profilinin Image Display aktörü
c. Cross Enterprise Document Sharing for Imaging.b (XDS-I.b) veya Cross
Community Access for Imaging (XCA-I) profilinin Imaging Document Source aktörü
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 10
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-882
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine 23.03.2021
tarihinde yayımlanan 2 numaralı zeyilname ile “Pacs ve tele radyoloji sistemi hizmet alımı
ihalesinde istekliler idare tarafından talep edilmesi halinde demonstrasyon yapılacağına dair
beyanı ihale dosyasında sunacaktır.” şeklindeki ek madde Teknik Şartname'ye 6.1.5 numaralı
madde olarak eklenmiştir.
Başvuru sahibinin itirazı temel olarak İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinin (6)
nolu alt başlığında yer verilen düzenlemenin yerinin uygun olmadığı ve demoya ilişkin hangi
belgenin sunulacağının belirsiz olduğu yönündedir. Yapılan incelemede İdari Şartname ile
Teknik Şartname arasında iddia konusu husus bakımından çelişki bulunmadığı, şikayete konu
maddenin ihale dokümanı içerisindeki yerinin teklif vermeye etkisinin olmadığı, demoya
ilişkin sunulacak belgenin idarenin talebi halinde demonstrasyon yapılacağına dair bir
beyandan ibaret olduğunun Teknik Şartname maddesinden anlaşıldığı, kaldı ki İdari
Şartname’nin 7.5.4. maddesinde, Teknik Şartname’ye zeyilname ile eklenen demonstrasyon
yapılacağına dair beyanı gösterir belgeye yer verilmediğinden anılan belgenin yeterlik
belgesi olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
düzenlemeler esas alınır:
a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir.
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum
ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım
ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
…
e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen
malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.
f) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli
olması gereklidir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli istekliler lehine fiyat
avantajı uygulanan ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) Yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde,
% 15 oranına kadar idari şartnamede belirtilen fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 10
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-882
(2) Yerli istekliler lehine uygulanacak fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri
bedellere, bu bedeller üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı
uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanır. Ortakları arasında yabancı
gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından
yararlanamaz…” hükmü bulunmaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: Pacs ve Teleradyoloji Sistemi Hizmet Alımı İhalesi
b) Miktarı ve türü:
32 Aylık Pacs ve Teleradyoloji Sistemi Hizmet Alımı” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “İstekli, idarenin belirleyeceği
hastanelerde görevlendirmek üzere 4 (dört) Sistem Yöneticisi personelin istihdamını
sağlayacaktır. Söz konusu hizmet için çalıştırılacak personellerin giderleri yüklenici firma
tarafından karşılanacak olup bu giderler teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
…
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen ve Kurum tarafından ilan
edilen 4734 sayılı Kanun kapsamında fiyat avantajı sağlanması zorunlu olan yazılım ürünleri
listesinde;
“(sıra no:1) CPV Kodu 48000000, Kalem Adı: Yazılım paketi ve bilgi sistemleri,
Teknoloji sınıfı: Yüksek teknoloji,
…
(sıra no:68) CPV Kodu 48329000, Kalem Adı: Görüntüleme ve arşivleme sitemi,
Teknoloji sınıfı: İleri teknoloji” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ile yapım işi ihalelerinde
yerli istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, bununla birlikte Bilim,
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen orta ve
yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif
eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalenin bir hizmet alımı ihalesi olduğu ve ihale dokümanında yerli
istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmaması yönünde düzenleme yapıldığı, ancak ihale
konusu işin mahiyeti ve toplam çalıştırılacak personel sayısı dikkate alındığında ihale
dokümanında yerli istekli lehine fiyat avantajı uygulanmasına ilişkin düzenleme
yapılabileceği, idarece detaylı bir gerekçe gösterilmeksizin ihale dokümanında yerli istekliler
lehine fiyat avantajı uygulanması yönünde düzenleme yapılmamasının yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 10
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-882
sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuş ve anılan
mevzuata aykırılığın ihalenin iptalini gerektirdiği anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinin (7) alt bendinde; “7) Kurulacak sistemler
aşağıdaki IHE (Integrating the Healthcare Enterprise) profillerini/aktörlerini desteklemelidir.
Bu IHE profil ve aktörlerinin desteklendiğine dair IHE uyumluluk beyanı ve IHE resmi
sitesinden indirilebilecek IHE sonuç matrisi teklif dosyasına eklenmelidir.
a. Scheduled Workflow.b (SWF.b) Profilinin Image Manager/Image Archive aktörü
b. Mammography (MAMMO) Profilinin Image Display aktörü
c. Cross Enterprise Document Sharing for Imaging.b (XDS-I.b) veya Cross
Community Access for Imaging (XCA-I) profilinin Imaging Document Source aktörü”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesi altında ise;
“6.5.37 Mamografi Görüntüleme Modülü
6.5.37.1 Mamografi cihazından elde edilen görüntüler üzerinde özel inceleme imkanı
sunulmalıdır.
6.5.37.2 Teklif edilen sistem IHE Mamografi profilinin Image Display aktörünü
desteklemeli ve ilgili IHE testlerinden başarıyla geçmiş olmalıdır.
…
6.11.1.2 Mammography profilinin Image Display aktörü” düzenlemeleri yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin iddiaya konu maddelerinin rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu
yönündeki iddialara ilişkin teknik görüş alınması gerekmekle birlikte üçüncü iddia yönünden
yapılan inceleme neticesinde ihalenin iptali gerektiği sonucuna varıldığından usul ekonomisi
gereği teknik görüş talebinde bulunulmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 10
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-882
Oybirliği ile karar verildi.