Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boğaziçi Konut Hizmet Yönetim İşletm. ve Tic. A.Ş.
/
2021/73484-Şoförsüz Binek Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/73484
Başvuru Sahibi
Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi
İdare
Boğaziçi Konut Hizmet Yönetim İşletm. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
Şoförsüz Binek Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 20
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-890
BAŞVURU SAHİBİ:
Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boğaziçi Konut Hizmet Yönetim İşletm. ve Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/73484 İhale Kayıt Numaralı “Şoförsüz Binek Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boğaziçi Konut Hizmet Yönetim İşletm. ve Tic. A.Ş. tarafından 16.03.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoförsüz Binek Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nin 24.03.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 31.03.2021 tarih ve 16827 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/602 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Baki Otomotiv Gıda Teks.
İnş. Tur. San. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı, şöyle ki,
- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde, teklif veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannameleri imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağının (Ek-O.6) mevzuata aykırı şekilde sunulduğu, bu formlar düzenlenirken kiralama
giderlerinin açıklanmasında yeterlik kriterlerinde belirtilen araçlardan tamamen farklı
araçların sunulduğu, tüm araçların kiralık olacağının belirtildiği, bu durumun mevzuata aykırı
olduğu, kiralama maliyeti için fiyat teklifi alınan firmanın ticari olarak araç kiralama
faaliyetinin olmadığı, fiyat teklifinde başvuru konusu ihaleye atıf yapılmadığı, fiyatın
sözleşme süresini kapsamadığı, sözleşme süresince fiyatın geçerli olduğu bilgisinin olmadığı,
araçların kiralanma fiyat teklifinin fiyat teklifini veren firmanın anlaşmalı mali müşavirince
onaylı olmadığı, serbest muhasebecisinin onay yetkisinin olmadığı, bulunması gereken
meslek mensubu açıklamalarının mevzuattaki düzenleme ile birebir aynı olmadığı, fiyat
teklifindeki meslek mensubu açıklamasındaki tutanak tarihi ve tutanak sayısının, teklif ekinde
sunulan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan
tarih ve sayısı ile aynı olmadığı, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağının (Ek-O.6) mevzuatta bulunan standart forma uygun olmadığı, söz konusu tutanakta
teklif veren firmanın verdiği teklife ilişkin defter kayıtları ve fatura bilgilerinin eksik beyan
edildiği, kiralama hesaplarında aritmetik hata bulunduğu, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)
veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) ekinde teklif veren firma yetkilisinin imza
sirküleri ile belgeyi düzenleyen meslek mensubunun faaliyet belgesinin onaylı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 20
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-890
sunulmadığı, fiyat tekliflerinde Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması gereken
ibarelerin yer almadığı, meslek mensubunun iletişim bilgilerinin yer almadığı ve meslek
mensubunca imzalanıp kaşelenmediği, araç kiralama giderlerinde gelecek yıllara ilişkin artış
öngörülmediği,
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin kiralık araçlar için fiyat teklifi aldığı, fiyat
tekliflerinde yer alan araçların markaları, plakaları, modelleri, kapasiteleri ve ruhsatları ile
ilgili bilgi ve belgelerin sunulmadığı, alınan fiyat tekliflerinin lastik, yağ, bakım onarım,
sigorta, vergi ve araç muayene giderlerinin fiyata dahil edilerek fiyat teklifi alındığı, maliyet
bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve bu giderlere ilişkin tevsik edici belgelerin
sunulmadığı, bahse konu hususun Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 26 adet araca ilişkin amortisman payı tespit
tutanağının sunulmadığı, araçların plakaları, modelleri, kapasiteleri ve aktif değerleri
gösterilerek amortisman hesabı yapılmadığı,
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin kasko, trafik sigortasına ilişkin giderlerin tevsiki
amacıyla sunulan fiyat teklifi veya poliçelerinde sigorta şirketinin genel müdürlük veya bölge
müdürlüğü tarafından onaylı olmadığı, belgelere ilişkin teyit yazılarının açıklama ekinde
sunulmadığı, ayrıca sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını
karşılamadığı, kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortalarına ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla
sunulan fiyat teklifi veya poliçelerinde 2022-2023 yılı için öngörülen artışın, ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan yurtiçi üretici fiyatları endeksi oniki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosundaki oran esas alarak güncellemediği,
- İhale dokümanında hizmetin ifasında kullanılacak araçların vergi giderlerinin
yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
araçların motorlu taşıt vergisi giderleri ile muayene giderlerine ilişkin açıklamasında 2022-
2023 yılı yeniden değerleme oranı göz önünde alınmadan hesaplama yapıldığı, ayrıca söz
konusu vergi giderlerine ilişkin açıklamada Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi veya
Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliğinde belirtilen tarifelerin dikkate alınmadığı,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçların bakım onarım masraflarına ilişkin
giderlerin tevsiki amacıyla fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat teklifinde teklif sahibinin
teklife konu alanda faaliyet göstermediği, yetkili servislerden fiyat teklifi alınmadığı,
- Araçların lastik giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinde, teklif sahibinin
teklife konu alanda faaliyet göstermediği, yetkili servislerden fiyat teklifi alınmadığı,
- İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi
olmadığı, dolayısıyla KİK payı (onbinde beş), sözleşme karar pulu (binde 4,69) ve
sözleşmeden doğan damga vergisinin (binde 9,48) ayrı ayrı hesaplanması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 20
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-890
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 20
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-890
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
…
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 20
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-890
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Şoförsüz Binek Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 26 Adet araç şoförsüz olarak 24 ay süreyle kiralanacaktır. Ayrıntılı
bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Boğaziçi Konut Hiz. Yönetim İşl ve Tic. A.Ş. Genel Müdürlük -
Yeşilköy Mah. İstasyon Cad. No:81 Yeşilköy - Bakırköy / İSTANBUL…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri ile aşağıda sıralanan giderler:
Her türlü sigorta, kilometre bakımları, periyodik muayene, arıza bakım onarım, kaza,
kayıp çalıntı tamir, parça değişimi vb. bakım onarım ile tüm vergi, resim ve harçlar, araçlarda
bulundurulması gerekli resmi belgelerin temini, her türlü trafik sigortası veya vergilerinin
eksik olması nedeniyle kesilebilecek trafik cezaları, sigorta şirketinin karşılamadığı hasar
bedeli ve ayrıca işin teknik şartnamesine göre yerine getirilmesi için gerekli her türlü giderler
teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Hizmet konusu araçların her türlü sigortası, vergisi, tamiri, periyodik
bakımları, lastik ve diğer parça değişimleri ile Söz konusu hizmetin yürütülmesiyle ilgili diğer
tüm giderler teklif fiyata dahildir. Araçların akaryakıtları, köprü ve otoyol geçiş ücretleri
İdareye aittir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araç Tipleri, Özellikleri ve Sayıları” başlıklı 5’inci maddesinde
“5.1 Sözleşme kapsamında kiralanması planlanan araç sayılarının tiplerine göre dağılımı şu
şekilde olacaktır.
1.Tip Binek Araç : 7 (Yedi) adet
2.Tip Binek Araç : 19 (Ondokuz) adet” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre ihale ilanında ve dokümanında teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 20
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-890
sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtileceği, isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde yer alan açıklamaları dikkate alması gerektiği, bu kapsamda isteklerin
açıklamalarını üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleriyle yapabilecekleri, bu durumda da
ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış
tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenleneceği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacağı, yine ilgisine göre meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösterenlerden alınmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı,
ayrıca sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması
gerektiği, ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı
yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son
açıklanmış olan yurtiçi üretici fiyatları endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
(%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılabileceği
anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden
fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere
ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve
istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu
taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife
bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan yurtiçi üretici fiyatları endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından Baki Otomotiv Gıda Teks. İnş. Tur. San. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye
18.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “İştirak etmiş olduğunuz söz konusu
ihalede, İhale komisyonu tarafından, Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Kamu İhale
Genel Tebliğ’nin 79’uncu maddesinde yer alan değerlendirme esaslarına istinaden yapılan
hesaplama sonucunda için teklif etmiş olduğunuz 2.389.200,00 TL + KDV teklif bedeli
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş ve teklifiniz eki birim fiyat
cetveli bileşenleri ile ilgili belgelendirmek suretiyle ayrıntılı yazılı açıklama istenilmesine
karar verilmiştir.
…
Kalem Önemli Kabul Edilen ve Açıklama İstenen Teklif Bileşenleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 20
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-890
No
1
2
3
4
5
Araç Maliyeti
Amortisman Giderleri
Kasko Giderleri
Zorunlu Trafik Sigortası Giderleri
MTV Giderleri
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu yazıya istinaden 24.03.2021
tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu, açıklama kapsamında araç
maliyetinin kiralama yoluyla açıklandığı, buna ilişkin olarak Yonca Sosyal ve Destek
Hizmetleri Turizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ve proforma faturanın
sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının da açıklamaya
eklendiği görülmüştür. Söz konusu fiyat teklifinin 24 ay üzerinden alındığı, fiyat teklifinin
üzerinde incelemeye konu ihalenin kayıt numarasına yer verildiği, fiyat teklifinde Tebliğ’in
79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması gereken ibareye yer verildiği, meslek mensubunun
iletişim bilgilerinin yer aldığı ve meslek mensubunca imzalanıp kaşelendiği, satış tutarı tespit
tutanağında geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılının Ekim-Kasım-Aralık dönemine ait
olduğunun ifade edildiği, fatura bilgileri tablosunda bir adet fatura bilgisine yer verildiği,
fatura tarihinin 23.01.2021 olarak belirtildiği, faturada yer alan tutarın ağırlıklı ortalama
birim satış tutarı hesabında kullanıldığı, fatura tarihinin son veya bir önceki vergi beyanname
dönemine ait olmadığı, fiyat teklifini veren firma yetkilisinin imza sirküleri ile belgeyi
düzenleyen meslek mensubunun faaliyet belgesinin açıklama kapsamında sunulduğu, firmaya
8390 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 81 ve 82’nci sayfalarında şirketin amaç ve
konuları başlıklı 3’üncü maddesinde teklife konu alanın söz konusu firmanın faaliyet konuları
arasında yer aldığı görülmüştür.
Baki Otomotiv Gıda Teks. İnş. Tur. San. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından araçlara
ilişkin kasko ve zorunlu trafik sigortası giderlerinin tevsiki için HDI Sigorta A.Ş.nin bölge
grup müdürlüğünden alınmış fiyat teklifini sunduğu, bahse konu sigorta teklifinin 2021 yılı
için alındığı, 2022-2023 yılı için ise alınan fiyat teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son
açıklanmış olan yurtiçi üretici fiyatları endeksi oniki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosundaki oran esas alınarak güncellendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından hizmetin ifasında kullanılacak araçların
motorlu taşıt vergisi giderlerine yönelik olarak Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresinde
yer alan farklı motor hacimlerine ilişkin çıktıların sunulduğu, 2021 yılı için çıktılarda yer alan
fiyatların kullanıldığı, 2022-2023 yılı için ise ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 20
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-890
yurtiçi üretici fiyatları endeksi oniki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosundaki oran
esas alınarak fiyatların güncellendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan Baki Otomotiv Gıda
Teks. İnş. Tur. San. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale
konusu işin ifasında kullanılacak araç giderlerini kiralama yoluyla fiyat teklifi almak suretiyle
açıkladığı, dolayısıyla amortisman giderlerini açıklamasına gerek bulunmadığı, kiralamaya
ilişkin olarak fiyat teklifi, proforma fatura, satış tutarı tespit tutanağı, teklif veren firmanın
yetkilisine ait imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat
teklifinde araçlara ilişkin marka ve model bilgilerine yer verildiği, fiyat teklifinin işin
süresinin tamamını kapsadığı, fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet
gösterdiği, fiyat teklifinde ihaleye ait kayıt numarasına, meslek mensubu tarafından yazılması
gereken ibarelere ve iletişim bilgilerine yer verildiği ve meslek mensubu tarafından
imzalanarak kaşelendiği, satış tutarı tespit tutanağında fatura bilgilerine yer verildiği, yapılan
hesaplamalarda aritmetik hata bulunmadığı, tüm araçların kiralık olmasının mevzuata aykırı
olmadığı, alınan fiyat teklifinin işin süresinin tamamını kapsadığı, ancak satış tutarı tespit
tutanağında beyan edilen faturanın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait
olmadığı anlaşıldığından, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçların kasko ve sigorta giderlerinin HDI
Sigorta A.Ş.nin bölge grup müdürlüğünden alınmış fiyat teklifi sunulmak suretiyle
açıklandığı, dolayısıyla teyit yazısının açıklama kapsamında sunulmasına gerek olmadığı,
bahse konu sigorta teklifinin 2021 yılı için alındığı, 2022-2023 yılı için ise alınan fiyat
teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan yurtiçi üretici fiyatları endeksi oniki
aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosundaki oran esas alınarak güncellendiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin kasko ve sigorta giderlerine ilişkin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından hizmetin ifasında kullanılacak araçların
motorlu taşıt vergisi giderlerine yönelik olarak Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresinde
yer alan farklı motor hacimlerine ilişkin çıktıların sunulduğu, 2021 yılı için çıktılarda yer alan
fiyatların kullanıldığı, 2022-2023 yılı için ise ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan
yurtiçi üretici fiyatları endeksi oniki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosundaki oran
esas alınarak fiyatların güncellendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin motorlu taşıtlar
vergisine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin araçların lastik, yağ, bakım onarım, araç muayene giderleri ile
sözleşme giderlerine ilişkin olarak, söz konusu giderlerin idare tarafından teklif fiyatı aşırı
düşük olarak belirlenen istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında yer alan
açıklanması istenen teklif bileşenleri arasında yer almadığı, dolayısıyla ihale üzerinde
bırakılan isteklinin söz konusu giderlere ilişkin açıklama sunmasına gerek bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 20
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-890
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Baki Otomotiv Gıda Teks. İnş.
Tur. San. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.