Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Giresun Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2021/76550-Kent Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2021/76550
Başvuru Sahibi
Baştürk Organizasyon Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Giresun Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 8
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-918
BAŞVURU SAHİBİ:
Baştürk Organizasyon Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/76550 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç
Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 19.03.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç
Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Baştürk Organizasyon Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin 24.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
03.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2021 tarih ve 13102 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/480 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın “…makine techizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ve Teknik
Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan kiralanacak araçlar listesi, miktarı ve teknik
özellikleri kısmında yer alan araçların aşağıda ayrıntısı verildiği şekildeki düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu, şöyleki;
Vinçli çöp kamyonuna ilişkin düzenlemede yer verilen şasinin direk Ford Cargo 1842
ve üst yapı olarak Efe makine üretimi olan çok amaçlı çöp kamyonu Nord’un tarif edildiği,
her ne kadar 2018 model ve üzeri araçlar istenilmiş olsa da Ford Cargo 1842 şasi 2020 model
ve üzerini tarif etmekte olduğu, ayrıca bahse konu aracın ikinci elinin bulunmadığı ve sadece
şasisinin en az 2 aylık tedarik süreci gerektirdiğinden iş başlangıç tarihi olan 01.04.2021
tarihine kadar aracın tedarik edilmesinin mümkün olmadığı,
Konteyner yıkama aracına ait şasinin Scania P450 ve üst yapı olarak Efe makine
üretimi olan çok amaçlı konteyner yıkama aracı talep edilmiş olduğu, markası dışında bu araç
ve makineye ait belirleyici özellikler dokümana yazıldığı, her ne kadar 2018 model ve üzeri
olarak düzenleme yapılmış olsa da Scania P450 şasi 2020 model ve üzerini tarif etmekte
olduğu, ayrıca bahse konu aracın 140 günlük tedarik süreci olması nedeniyle iş başlangıç
tarihi olan 01.04.2021 tarihine kadar aracın tedarik edilmesinin mümkün olmadığı, ikinci el
araç da bulunamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 8
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-918
Vinçli Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonuna ait şasinin Ford Cargo 1842 model araca
ait belirleyici özelliklerin dokümana yazıldığı her ne kadar 2018 model ve üzeri olarak
düzenleme yapılmış olsa da Ford Cargo 1842 şasi 2020 model ve üzerini tarif etmekte ve
ayrıca bahse konu aracın sadece şasisinin en az 2 ay tedarik süreci olması nedeniyle işe
başlama tarihi olan 01.04.2021 tarihine kadar aracın tedarik edilmesinin mümkün olmadığı,
ikinci el araç da bulunamadığı,
4x4 Damperli Kamyona ait şasinin İveco Daily 50 c 18 veya Mercedes sprinter
kamyona ait belirleyici özelliklerinin dokümana yazıldığı, her ne kadar 2018 model ve üzeri
olarak düzenleme yapılmış olsa da İveco Daily 50 c 18 veya Mercedes sprinter kamyona ait
2020 model ve üzerini tarif etmekte ve ayrıca bahse konu aracın Mercedes’de 7 ay İveco da
ise 6 ay tedarik sürecinin olması nedeniyle işe başlama tarihi olan 01.04.2021 tarihine kadar
bahse konu aracın tedarik edilmesinin mümkün olmadığı, ikinci el araç da bulunamadığı,
Büyük Vakumlu Yol Süpürme Aracına ait şasinin Scania P450 model araca belirleyici
özelliklerin dokümana yazıldığı, her ne kadar 2018 model ve üzeri olarak düzenleme yapılmış
olsa da Scania P450 şasi 2020 model ve üzerini tarif etmekte ve ayrıca bahse konu aracın 140
gün tedarik sürecinin bulunması nedeniyle işe başlama tarihi olan 01.04.2021 tarihine kadar
aracın tedariğinin mümkün olmadığı, ikinci el aracın da bulunmadığı,
Büyük Vakumlu Yol Süpürme Aracına ait ekipman olarak Cleanvac’ın en küçük
ayrıntısına kadar belirleyici özelliklerinin dokümana yazıldığından bahse konu ekipmanın 120
gün tedarik süreci olması ve ikinci elinin bulunmaması nedeniyle işe başlama tarihi olan
01.04.2021 tarihine kadar aracın tedariğinin mümkün olmadığı,
Küçük Vakumlu Yol Süpürme Aracına ilişkin olarak Karcher İsal modeli en küçük
ayrıntısına kadar belirleyici özelliklerinin dokümana yazıldığı, bahse konu aracın Türkiye
Distiribitörü dahil şuan satışının bulunmadığından tedarik sürecinde de belirsizlik olduğundan
işe başlama tarihi olan 01.04.2021 tarihine kadar hazır bulundurulması gerektiğinden teklif
hazırlamaya engel olduğu,
Arazöze ait şasinin Ford Cargo 1842 model araca ait belirleyici özelliklerin dokümana
yazıldığı, her ne kadar 2018 model ve üzeri olarak düzenleme yapılmış olsa da Ford Cargo
1842 şasi 2020 model ve üzerini tarif etmekte ve ayrıca bahse konu aracın şasisinin en az 2 ay
tedarik süreci bulunduğundan işe başlama tarihi olan 01.04.2021 tarihine kadar aracın
tedariğinin mümkün olmadığı, aracın ikinci elinin de bulunamadığı,
4x4 Mobil yıkama aracına ait şasinin İveco Daily 70 c 18 model kamyona ait
belirleyici özelliklerin ile dokümana yazıldığı, ekipman olarak da birebir kırlangıç makine
tarafından üretilen yıkama ekipmanının yazıldığı, her ne kadar 2018 model ve üzeri olarak
düzenleme yapılmış olsa da İveco Daily 70 c 18 veya kamyona ait 2020 model ve üzeri tarif
edilmekte olup ayrıca bahse konu aracın 6 ay tedarik sürecinin bulunması ve ikinci elinin e
bulunamaması nedeniyle işe başlama tarihi olan 01.04.2021 tarihine kadar aracın tedariğinin
mümkün olmadığı,
Yukarıda yer verilen hususların, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde de, teknik şartnamede teknik kriterlerin
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar
içermemesi, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi, belirli
bir marka veya modele yönelik özellik tanımlamalarına yer verilmemesi gerektiğine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 8
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-918
hükme aykırı olduğu, ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlara ilişkin çok teknik
detay belirlenmesinin ihaleye katılımı kısıtladığı,
İdare tarafından hazırlanan sözleşme tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde yer verilen “Yüklenici tarafından temin edilecek araçlar,
sözleşmenin imzalanmasını müteakip 3 (üç) gün içerisinde idarenin kurduğu kontrol
teşkilatına teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz olup olmadığına ilişkin incelemelerini
yapmak üzere yetkili satıcı/ distribütör veya üreticiden alınmış araç ve üstyapı teknik belgeleri
ile birlikte eksiksiz teslim edilecektir. Araçların tamamının eksiksiz şekilde en geç 3 (üç) gün
içinde kontrol teşkilatına teslim edilmemesi, yüklenicinin araçları eksiksiz şekilde temin
ederek işe süresinde başlayamaması hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilebilecektir.” düzenlemesi ile ihalenin halen aynı idarede ihale konusu işi
yürütmekte olan Standart ve Aysis firmalarının araç listesine göre ihale dokumanın
hazırlandığı bilindiğinden ihalenin iptal edilerek anılan aykırılıkların düzeltilmesinin
gerektiği, ihale konusu işin ifası sırasında kullanılacak araçların, aynı işleve sahip yerli
araçlarla da yapılabileceğinden, düzenlemenin buna göre yapılması, mutlaka aynı araçlarla iş
yaptırılmak isteniyorsa bu araçların temini için 4-7 aylık süre öngörülerek ihale dokümanının
yeniden düzenlenmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Benzer işlere ilişkin sunulan iş
deneyim belgeleri, benzer iş dışında işleri de kapsıyor ise; Benzer iş tutarının tespiti amacıyla
iş deneyim belgesinin alındığı idareden benzer iş kaleminin parasal tutarını gösteren belge
alınarak iş deneyim belgesi ekine konulması zorunludur.” düzenlemesinin hukuka aykırı
olduğu,
3) Teknik Şartname 8.9’uncu maddesinde çalıştırılacak araçların çok kullanıcıyı
kapsayacak şekilde kasko sigortası yaptırılması zorunluluğu getirildiği, yüklenici tarafından
sözleşme kapsamında çalıştırılacak araçların veya işyerinin sigortalattırılacağı belirtilmişse,
işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer
bırakmayacak şekilde sözleşme tasarısında belirtilmesinin gerektiği, bu hususun sözleşme
tasarısında herhangi bir düzenlemeye ve detaya yer verilmemesi nedeniyle tekliflerin
hazırlanmasında hak kaybına yol açacağı,
4) Başvuruya konu ihalede şantiye alanı olarak belirlenen alanın yükleniciye ücretsiz
olarak tahsisinin kamu zararına yol açacağı, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde, “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 8
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-918
maddesinde, “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde, “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine,
teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği
hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur
olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı
unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik
kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu
oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum
yetkilidir.” hükmü,
İhale İlan’ının 4.3.2’nci, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci ve Teknik Şartname’nin 6’ncı
maddesinde yer alan “Kiralanacak Araç Listesi, Miktarı ve Teknik Özellikleri” kısmında; “
İhale Konusu İş Kapsamında Çalıştırılacak Araçlar Ve Teknik Özellikleri:
Sıra
Aracın Adı/Cinsi Model Yılı Miktarı Teknik Özellikleri
No
En fazla 13 m3 atık kapasiteli,
Araç
Araç kabininin arkasına yerleştirilmiş,
dikey ve yatay hareket eden, teleskopik ve
ucunda kavrama aparatı olan, joystick ve
PLC monitörler yardımı ile araç
kabininden aşağı inmeden yalnızca araç
kullanıcısı tarafından idare edilen
elektronik vinç sistemli,
şasesi ve
üstyapısı
2018
model ve
üzeri
Vinçli Çöp
Kamyonu
1
1 Adet
olmalıdır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 8
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-918
Kamyondan en az 3,50 metre uzaklığa
kadar olan mantar başlıklı yer altı ve
yerüstü konteynerlerini aracın sağından
ve solundan kaldırıp boşaltabilen ve bu
işlemleri joystick’in tek hareketi ile tam
otomatik olarak yapabilen,
Dolduğunda sensörler ile kullanıcıya
görsel ve sesli olarak haber veren en az 7
m3 atık kapasiteli kompaktöre sahip,
Araç hareket halinde iken atığın
uçuşmasını engellemek amacı ile
kompaktörün atık ağzını otomatik olarak
örten hidrolik kızaklı kapağa sahip çöp
aracı,
Araç şasesi en az 310 kW motor gücünde,
dingil mesafesi en fazla 4200 mm ve
azami yüklü ağırlığı en az 18000 kg
olacak şekilde üretilmiş olan,
En az EURO 6 emisyon standardında,
4x2 dingil konfigürasyonuna sahip,
Şerit takip sistemi ve yokuş kalkış desteği
sistemine sahip, otomatik vitesli araç
olmalıdır.
Araç kabininin arkasına yerleştirilmiş,
dikey ve yatay hareket eden, teleskopik ve
ucunda kavrama aparatı olan, joystick ve
PLC monitörler yardımı ile araç
kabininden aşağı inmeden yalnızca araç
kullanıcısı tarafından kontrol edilen,
elektronik vinç sistemli,
Araç
Mantar başlıklı yer üstü konteynerlerinin
içi ve dışını, mantar başlıklı yer altı
konteynerlerinin dışını en az 100 lt/dk ve
en az 150 Bar basınç ile aracın sağından
ve solundan kaldırıp yıkayabilen ve bu
işlemleri joystick’in tek hareketi ile tam
otomatik olarak yapabilen,
şasesi ve
üstyapısı
2018
model ve
üzeri
Vinçli Konteyner
Yıkama Aracı
2
1 Adet
olmalıdır
En az 5.000 lt.lik temiz ve en az 6.000 lt.
lik pis su tanklı,
Otomatik vitesli, şerit takip ve yokuş
kalkış desteği sistemli,
En az EURO 6 emisyon standardında,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 8
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-918
6x2 dingil konfigürasyonuna sahip,
En az 290 kW motor gücünde ve alev
almaz kablo donanım sistemine sahip
olacak şekilde üretilmiş olan,
Araç kabini içerisinde tüm elektrik
sistemi için devre kesici butonu bulunan,
1 ve 3. Dingiller dümenlenebilir olmak
üzere en az 3 dingilli olacak şekilde
üretilmiş olan,
En az 26 ton kaldırma kapasiteli kancalı
vinç vasıtası ile yere indirilebilecek veya
aracın üzerine alınabilecek mobil yıkama
ekipmanlı araç olmalıdır.
En az 13 m3 en fazla 15 m3 çöp taşıma
kapasiteli,
En az 1,5 m3 hacminde çöp yükleme yeri
olan arka kepçe kapasitesine sahip,
Mantar başlıklı yer altı ve yer üstü
konteynerlerini alabilecek şekilde üstten
yüklemeli vinç sistemli,
Araç
şasesi ve
üstyapısı
Vinçli Büyük
3
Sıkıştırmalı Çöp 2018
Kamyonu model ve
1 Adet
200 lt, 400 lt, 770 lt., 800 lt. ve 1100
lt.’lik galvaniz ve plastik standart tip çöp
konteynerlerini de alabilen,
üzeri
olmalıdır
En az EURO 6 emisyon standardında ve
4x2 dingil konfigürasyonuna sahip,
retarder frenleme sistemli
En az 305 kW motor gücünde ve otomatik
vitesli olarak üretilmiş araç olmalıdır.
En az 7 m3 en fazla 9 m3 çöp taşıma
kapasiteli,
Araç
şasesi ve
üstyapısı
En az 1 m3 hacminde çöp yükleme yeri
olan arka kepçe kapasitesine sahip,
Küçük
4
5
Sıkıştırmalı Çöp 2018
4 Adet
Bölge şartlarına göre 1/3-1/4 oranında
sıkıştırma yeteneğine sahip,
Kamyonu
model ve
üzeri
olmalıdır
En az 140 kW motor gücünde,
En az EURO 6 emisyon standardında ve
4x2 dingil konfigürasyonuna sahip,
Araç
şasesi ve 2 Adet
üstyapısı
Mini Damperli
Araç
En az 4 m3 atık toplama kapasiteli, baskı
ayakları olan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 8
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-918
2018
model ve
üzeri
En az 85 kW motor gücünde olmalıdır.
En az EURO 6 emisyon standardında,
4x2 dingil konfigürasyonuna sahip,
olmalıdır
Elektrik tahrikli hidrolik sistemine sahip,
Kasa üzerinde malzeme dökülmesini
engelleyecek şekilde branda bulunan,
En fazla 4 m3 atık toplama kapasiteli,
baskı ayakları olan,
Araç
Konteyner
Kaldırma ve
Sıkıştırma
Sistemli Mini
Damperli Araç üzeri
olmalıdır
şasesi ve
üstyapısı
2018
En az 90 kW motor gücünde,
Araç şanzımanından tahrikli,
6
1 Adet
En az EURO 6 emisyon standardında,
4x2 dingil konfigürasyonuna sahip,
model ve
Konteyner kaldırma ve sıkıştırma sistemli
olmalıdır.
En az 240 kw motor gücünde, 4x2 dingil
konfigürasyonuna sahip, En az EURO 6
emisyon standardında,
En az 10 m³ temiz, en az 5 m³ atık su
haznesine sahip,
Konteyner Yıkama ekipmanının tüm
hidrolik ve su sistemleri ilave motor
olmaksızın araç şanzımanından tahrikli
En az 65 lt/dk debi ve en az 100 bar
basınçlı su pompası ile sıcak ve soğuk
sulu yıkama yapabilen,
Araç
şasesi ve
üstyapısı
2018
model ve
üzeri
Konteyner
Yıkama ve
Dezenfeksiyon
Aracı
Sistem harici, konteyner yıkama suyu
yıkama odasında ve dış yıkamada
istenildiği zaman sıcaklık derecesi en az
80 santigrat derece olan,
7
1 Adet
olmalıdır
En az 100 bar basınç ile çalışabilen, en
az 30 mt uzunluğunda hortum sistemine
sahip dış yıkama ünitesine sahip,
Konteyner yıkama odası tank önünde ve
araç şasesinin ön kısmına monteli,
hidrolik sistem ile hareketli, yıkama
odasına kova alındığında yan hareketli
kapağı otomatik olarak kapanabilen ve
yıkama işlemini tamamen kapalı sistemde
yapılabilen,
200 lt, 400 lt, 770 lt., 800 lt. ve 1100
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 8
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-918
lt.’lik galvaniz ve plastik standart tip çöp
konteynerlerini yıkayabilen,
En az 110 kw motor gücünde şaseye ve
4x2 dingil konfigürasyonuna sahip,
Araç
En az EURO 6 emisyon standardında,
şasesi ve
üstyapısı
2018
model ve
üzeri
En az 3,5 ton yük taşıma kapasiteli
damperli kamyon tipi,
Damperli
Kamyon
8
1 Adet
Araç kasasında atıkların yüklenebilmesi
için yük asansörü bulunan,
olmalıdır
Kasa üzerinde malzeme dökülmesini
engelleyecek şekilde branda sistemi
bulunan araç olmalıdır.
En az 140 kw motor gücünde,
En az EURO 6 emisyon standardında,
Çift Kabinli, Sürücü dahil en az 6 kişilik
oturma kapasitesine sahip,
Araç
Yokuş kalkış desteği sistemli, 4 tekerden
çekiş özelliğine sahip (4x4) olarak
üretilmiş olan,
şasesi ve
üstyapısı
2018
model ve
üzeri
4x4 Damperli
Kamyon
9
1 Adet
Azami yüklü ağırlığı en fazla 5000 kg ve
katar ağırlığı minimum 6500 kg olan,
olmalıdır
Otomatik vitesli kamyon tipi araç
En az 5 m³ en fazla 7 m³ taşıma
kapasiteli,
Kasa üzerinde malzeme dökülmesine
engelleyecek şekilde branda bulunan,
En az 365 kw motor gücünde, En az
EURO 6 emisyon standardında, 4x2
dingil konfigürasyonuna sahip ve
Alevalmaz kablo donanımına sahip
olacak şekilde üretilmiş olan,
2018
model ve
üzeri
olmalıdır
10 Çekici
2 Adet
2 Adet
Retarder frenleme sistemli,
Çöp SemiTreyler için Çekici Araç
En az 55 m3 kapasiteli,
Üstten yüklemeli,
2018
model ve
üzeri
11 Çöp SemiTreyler
Hem harici elektrikli hidrolik güç
ünitesinden hem de aracın hidrolik
ünitesinden tahrik alarak sıkıştırma
olmalıdır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 8
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-918
yapabilen,
En az 3 dingilli, Sıkıştırmalı çöp
semitreyler
En az 10 m3 atık kapasiteli,
En az 265 kw motor gücünde şaseye
sahip,
En az 100 kw motor gücünde üst yapıya
sahip,
En az 2500 lt. komple paslanmaz çelik
temiz su tanklı,
Araç
şasesi ve
Büyük Vakumlu üstyapısı
İlave pompa ve ön sulama barı ile en az
100 bar basınçlı yol yıkama sistemli,
12 Yol Süpürme
2018
1 Adet
Aracı
model ve
üzeri
olmalıdır
Fan tahriki tork konvertör kavramalı,
En az EURO 6 emisyon standardında,
otomatik vitesli, 6x2 dingil
konfigürasyonuna sahip,
Araç 1 ve 3. Dingiller dümenlenebilir
olmak üzere en az 3 dingilli olacak
şekilde ve ön dingil için teknik olarak
müsaade edilen kütlesi minimum 9000 kg
olarak üretilmiş olacaktır.
En az 5 m3 kapasiteli,
Atık tankı tabanı en az 8 derece eğimli,
En az 750 lt su tankı kapasiteli,
Süpürme genişliği en az 2050 mm,
Üstyapı batarya paketi en fazla 15
kw/saat gücünde ve Li-İon pillerden
oluşan, jeneratör gücü en fazla 25 kva
standby, en fazla 23 kva prime gücünde,
Araç
şasesi ve
üstyapısı
2018
model ve
üzeri
Hybrid Yol
Süpürme Aracı
13
1 Adet
Araç vakum fanı ve süpürme fırçaları
(sağ, sol ve orta fırça) güç ihtiyacını
öncelikle batarya paketinden, batarya
paketi gücünün % 10 un altında düşmesi
durumunda otomatik olarak araç
olmalıdır
üstündeki jeneratörden karşılayan,
Pil paketi araç hareket halindeyken
üzerindeki jeneratörden ve araç park
halinde iken 380 volt AC gerilimden şarj
edilebilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 8
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-918
Araç şasesi en az 140 kw motor gücünde,
En az EURO 6 emisyon
En az 150 kW motor gücünde, yekpare
hidrostatik tip,
En az 5,6 m3 hacminde paslanmaz çelik
çöp haznesine sahip,
Azami yüklü ağırlığı en fazla 10.500 kg
olan,
2 teker önde, 2 teker arkada olmak üzere
toplam 4 tekerli ve 4 tekerden manevra
kabiliyetine sahip,
2018
model ve
üzeri
Minimum Euro 6 emisyon standardında
Küçük Vakumlu
14 Yol Süpürme
Aracı
Sağa, sola, yukarı ve aşağı hidrolik
destekli hareket edebilen en az 1700 mm
genişliğinde kar küreme bıçağına sahip,
1 Adet
olmalıdır
En az 1200 lt. temiz su kapasiteli,
Sensörler vasıtası ile otomatik olarak
hareket edebilen bomlu, en az 15 metre
otomatik sarmalı hortum mekanizmalı, en
az 200 bar, en az 20 lt/dk debili çift
taraflı en az 2 adet yüksek basınçlı
yıkama tabancasına sahip
Süpürme ve yüksek basınçlı yıkama
işlemini aynı anda yapabilen
Araç şasesi minimum 305 kw gücünde,
Azami yüklü ağırlığı en az 18000 kg, En
az EURO 6 emisyon standardında, 4x2
dingil konfigürasyonuna sahip otomatik
vitesli ve retarder fren sistemli olacak
şekilde üretilmiş olan,
Araç
şasesi ve
üstyapısı
2018
model ve
üzeri
En az 10 ton su taşıma kapasiteli yol
yıkama, dezenfektan püskürtme ve yüksek
basınçlı sulama aracı
15 Arazöz
1 Adet
Sıcak (En az 80 derece) ve soğuk yıkama
yapabilen,
olmalıdır
Dezenfektan püskürtme tankı hacmi en az
1000 lt. kapasiteli,
Dezenfektan püskürtme sistemine ait
pompa alçak ve yüksek basınç
pompasından harici olacak ve en az 180,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 8
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-918
en az 15 lt/dk debili olacaktır.
Tüm basınçlı yıkama ekipmanı şoför
kabini içerisinden dijital ekranlı otomatik
kumanda ile yönetilebilen,
Ara şanzıman ile araç yürür halde ve
park halinde alçak ve yüksek basınçlı
yıkama yapabilen (en az 140 lt/dakika
debili, en az 120 bar yüksek basınçlı
yıkama kapasiteli ve en az 1 ton/dk
debili, en az 10 bar alçak basınçlı yıkama
kapasiteli),
En az 2 adet en az 100’er metre yüksek
basınçlı yıkama hortumuna sahip ve
hortum sarma mekanizması hidrolik
tertibatlı,
En az 70 kW gücünde,
2018
model ve
üzeri
Lastik Tekerlekli
16 Kazıcı-Yükleyici
İş Makinası
Arka tarafı kazıcı özelliğe sahip, ön
tarafta en az 1 m3 kepçe kapasitesine
sahip olmalıdır.
1 Adet
olmalıdır
Araç şasesi En az 132 kw motor gücünde,
En az EURO 6 emisyon standardında,
Yokuş kalkış desteği sistemli, 4 tekerden
çekiş özelliğine sahip (4x4) ve en az 6
tekerlekli, Azami yüklü ağırlığı en az
7000 kg, Otomatik vitesli ve tüm şase
özelliklerine haiz şekilde üretilmiş araç
olmalıdır.
Panelvan tipinde üretilmiş ve hacmi en az
18 m3 olan
2018
model ve
üzeri
En az 1.000 lt su kapasitesine sahip,
Mobil Yıkama
Aracı
17
1 Adet
Yüksek basınçlı sıcak-soğuk yıkama
sistemli,
olmalıdır
En az 1 adet en az 100 mt uzunluğunda
yüksek basınçlı yıkama tabancası ve
otomatik hortum sarma tertibatlı,
En az 1 adet en az 100 mt uzunluğunda
nozullu kanal açma hortumu ve otomatik
hortum sarma tertibatlı,
Yüzey temizleme, afiş sökme ve Ozonlama
sistemlerine sahip
Kamyon cinsinde panelvan tipi mobil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 8
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-918
yıkama aracı olmalıdır.
2018
model ve
üzeri
En az 55 kW motor gücünde,
Kontrol ve
Denetim Aracı
18
19
3 Adet
3 Adet
En az 5 ileri manuel veya otomatik
vitesli, sedan tipi araç olmalıdır.
olmalıdır
En az 90 kW motor gücünde,
En az 6 ileri manuel vitesli,
4x2 çekiş sistemine sahip,
2018
model ve
üzeri
Çift Kabin
Kamyonet
olmalıdır
ABS fren sistemine sahip, çift kabinli
kamyonet olmalıdır.
Yukarıdaki tabloda yer alan araçların teknik özellikleri şase ve üst yapı için ayrı ayrı yetkili
satıcı/distribütör veya üretici tarafından onaylanmış olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, Teknik şartnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının gerektiği,
yerli istekli veya yerli malının kullanılmasını engelleyici düzenlemelere yer verilememesi
gerektiği, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel
ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti
noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin ihaleye katılımı ve rekabeti
engelleyici sonuç doğuracak şekilde de kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri ve araçlara ilişkin dokuman düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, ihale konusu işin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin yapılan teknik
kriter düzenlemelerinin, işin ifasını kolaylaştırmaya yönelik, zaman ve ekonomiklik
bakımından verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya dönük olduğu, araçların teknik
özellikleri ile ilgili olarak asgari (en az) ve azami (en fazla) olacak şekilde tolerans değerler
belirlendiği, araçların isteklilerin kendi mallarının olması zorunluluğunun bulunmadığı,
dolayısıyla ihaleye teklif verilmesini engelleyici bir husus olarak görülemeyeceği, Teknik
Şartname’nin ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak idarenin ihtiyaçlarını
karşılama noktasında hazırlandığı ve idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında
karşılanması açısından takdir yetkisi bulunduğu dikkate alındığında, söz konusu teknik
kriterlerin belirlenmesinde rekabetin engellendiğinden söz edilemeyecektir.
Dolayısıyla, başvuru sahibinin ihale konusu işte kullanılacak araçlara yönelik iddiaları
yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektör Kent Temizlik Hizmetlerinde (çöplerin
toplanması ve taşınması, cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi - yıkanması hizmetleri)
yüklenici tarafından temin edilen araçlar ile yapılan sürücülü ve/veya sürücüsüz araç
kiralanması hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. Benzer işlere ilişkin sunulan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 8
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-918
deneyim belgeleri, benzer iş dışında işleri de kapsıyor ise; Benzer iş tutarının tespiti amacıyla
iş deneyim belgesinin alındığı idareden benzer iş kaleminin parasal tutarını gösteren belge
alınarak iş deneyim belgesi ekine konulması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye katılım için teklif ile birlikte iş deneyim belgesi ekinde benzer işe ilişkin
işlerin parasal tutarlarını gösteren belgelerin, belgeleri düzenleyen idarelerden alınacak yazı
ile tevsik edilmesi istenilmektedir. İstekliler tarafından ihale konusu işte teknik yeterliliklerini
göstermeye konu iş deneyim belgelerinin sunulması, sunulan iş deneyim belgesine konu işin
başvuruya konu ihalede düzenlenen benzer iş dışında konularını da kapsaması halinde ise iş
deneyim belgesini düzenleyen idareden benzer iş kalemlerinin parasal tutarlarını gösteren
belge talep edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, istekli tarafından talep edilen hususa ilişkin herhangi bir belge
sunulmaması halinde iş deneyim belgesine konu işin kapsamı içerisinde benzer iş dışında bir
kalemin olmadığı şeklinde yorumlanması gerekeceği anlaşılmıştır. Bahse konu ihalede
dokümanın bu haliyle kesinleşmesi durumunda, isteklilerce kesinleşen doküman
düzenlemelerine göre iş deneyim belgesi ekinde “benzer iş kalemlerinin parasal tutarlarını
gösteren belge” sunulsa bile söz konusu belgelerin bağlayıcı olmayacağı, zira Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesi uyarınca ihale komisyonunun isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde
tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkisi bulunduğu, dolayısıyla
anılan dokuman düzenlemesindeki şekliyle belge istenilmesinin her ne kadar kamu ihale
mevzuatı açısından tam uyarlılığı bulunmasa da isteklilerce belgenin sunulması durumunda
dahi hiçbir isteklinin teklifinin söz konusu belge üzerinden idarece yapılan ayrıştırma
neticesine göre değerlendirme dışı bırakılamayacağı açık olduğundan, söz konusu hususun
uygulama açısından esasa etkili bir husus olarak değerlendirilemeyeceği, bu itibarla da
iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla
ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade
edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 8
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-918
yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde
sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece
sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği
durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de
bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında
ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin
düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.
76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta
giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin
düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin
sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin
sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.
76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri
ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.)
maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir
düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi
yazılacaktır.
76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme
taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta
giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler
değerlendirilecektir.
76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer
verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya
türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale
aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
…
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir ...” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye
aittir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 8
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-918
21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:34
21.2.135…………………………………………………………………………” düzenlemesi,
Söz konusu maddeye ait 34 numaralı dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu
burada belirtilecektir.” düzenlemesi,
35 numaralı dipnotta ise “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile
teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare
tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından
sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu
madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde;
“İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan yüklenici
tarafından temin edilecek araç,makine ve ekipmanın amortismanı,tamir-bakım, yedek
parça,sigorta,kasko, akaryakıt (ihale listesinin 18 ve 19. Kalemleri hariç) ve diğer giderler,
madeni yağ ve üstübü,alet edevat giderler, teknik şartnamede tariflenen ve yüklenici
tarafından karşılanması öngörülen diğer tüm gid erler teklif fiyata dahildir.” Düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde; “Yüklenici, tüm araçlara tam kasko
yaptıracaktır. Kasko Sigortalarını; çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde kaza, hırsızlık, yangın,
doğal afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb. riskleri ve her türlü zarar- ziyanı kapsayacak
şekilde yaptırmak zorundadır. Kasko ve sigorta poliçelerinin yapılmaması, eksik yapılması,
yönetmeliklere uygun yapılmaması, hatalı olması, zamanında yenilenmemesi vb. hallerde
ortaya çıkabilecek hukuki sorumluluk ve zarar-ziyan yükleniciye aittir. Kiralamaya konu olan
araçların karıştığı herhangi bir kazada derhal yüklenici firmaya idaremizce haber
verilecektir. Haber verilmemesi ve/veya sigorta sözleşmesindeki diğer yükümlülüklere aykırı
hareket edilmesi sebebiyle ortaya çıkacak sorunların giderilmesinde sorumluluk idaremize
aittir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde; “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
.
21.2.1 Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil
olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların
sigorta giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve
işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde ise iş ve işyerlerinin
korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 8
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-918
Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait
olduğu ortaya konulduğu ancak sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin
maddenin boş bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak, Teknik Şartname’nin 8.9’uncu
maddesinde kasko sigortalarını; çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde kaza, hırsızlık, yangın,
doğal afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb. riskleri ve her türlü zarar- ziyanı kapsayacak
şekilde yaptırılması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.
Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin
düzenlemelere Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil
olan giderler” maddesi ve Tip Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yer verilmiştir. Buna
göre işyerlerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç,
malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından
yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigortanın gerekli olduğu hallerde,
uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak
şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği ortaya konulmuştur.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilmesi kaydıyla Sözleşme
Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceği belirtilmiş olup bu
madde kapsamında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye
ait olduğunun belirtilmesi halinde işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türü veya türleri ile
sigorta teminatının kapsam ve limitlerinin tereddüde yer bırakmayacak şekilde belirtilmesi
gerektiği ifade edilmiştir.
İncelemeye konu ihalede, Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinin boş bırakıldığı
bununla birlikte Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde, Sigorta (Zorunlu Trafik
Sigortası) ve ilgili halleri içeren Tam Kasko Sigortası yaptırılması gerektiğinin düzenlendiği
görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı kapsamında yer alan
düzenlemeler birlikte ele alındığında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların
sigorta giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğu, söz konusu araçlara ilişkin
sigorta yapılmasının zorunlu olduğu, yapılacak Tam Kasko Sigortası’nın karşılaması gereken
hallerin ihale dokümanında belirtildiği, bu düzenlemelerin ışığında yüklenici tarafından
karşılanacak Kasko Sigortası’na ilişkin giderlerin kapsam ve içeriğinin belirli olduğu,
isteklilerin anılan giderlere ilişkin asgari limit ve teminatları dikkate alarak, tekliflerin sağlıklı
bir şekilde oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait tüm masrafların idare tarafından karşılanması esas olduğundan,
idarenin kendisinin ayni olarak karşılayacağı bir gider kalemini teklif fiyata dahil
etmemesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Ayrıca, başvuruya konu ihalede araçlar
idare tarafından kiralandığından, araçlar için öngörülen şantiyenin yerinin belirlenmesi de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 8
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-918
aynı zamanda idarenin sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 8
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-918
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca,
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, anılan kararda, ihale konusu işin
ifasında kullanılacak araçlara ilişkin yapılan teknik kriter düzenlemelerinin, işin ifasını
kolaylaştırmaya yönelik, zaman ve ekonomiklik bakımından verimlilik ve fonksiyonelliği
sağlamaya dönük olduğu, araçların teknik özellikleri tolerans değerler aralığında belirlendiği,
araçların isteklilerin kendi mallarının olması zorunluluğunun bulunmadığı, dolayısıyla ihaleye
teklif verilmesini engelleyici bir husus olarak görülemeyeceği anlaşıldığından teknik
kriterlerin belirlenmesinde rekabetin engellendiğinden söz edilemeyeceği, dolayısıyla,
tolerans değer aralığında belirlediği anlaşılan ihale konusu işte kullanılacak araçlara yönelik
iddiaların yerinde olmadığı ifade edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde, “İşin yapılabilmesi
için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında
yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak
belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı
unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere
yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi
malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte
sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun,
fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı
yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre
farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale konusu hizmet alımı işinin ifası sırasında ve
sözleşmenin imzalanmasının hemen akabinde hazır bulundurulması istenilen araçlar için
belirlenen teknik özellikler nedeniyle yerli muadilleri bulunan ve işin ifasında
kullanılabilecek araçlar varken, tedarik süreci 4-7 ay gerektiren araçların teknik özelliklerine
tüm detayları ile yer verilmesi, ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engelleyecek şekilde
düzenlendiği iddiası ile anılan teknik kriterlerin belli bir marka veya modeli işaret ettiği
iddiaları yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ve ihale dokümanında yer
verilen düzenlemeler ile birlikte incelendiğinde, idare tarafından ihale konusu işin
sözleşmesinin imzalanmasından sonraki üç gün içinde hazır bulundurulması istenildiği
anlaşılan araçlara ilişkin dokümanda yer verilen teknik özelliklerin çok detaylı bir şekilde
belirlendiği, düzenlemelerin bir kısmının asgari ve azami olacak şekilde aralık belirtilerek
düzenlenmiş olduğu görülse de, bu aralıkların çok dar bir çerçevede belirlendiği, ihale
dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemelerin ihaleye katılımı
kısıtlayıcı nitelikte olduğu, incelemeye konu ihalenin bir mal alımı değil, hizmet alımı ihalesi
olduğu göz önüne alındığında, incelemeye konu ihalede istenilen araçların teknik kriterlerine
ilişkin belirlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 8
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-918
ilkelerin zedelenmesine sebebiyet verdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak, anılan kararda, ihaleye katılım için
teklif ile birlikte iş deneyim belgesi ekinde benzer işe ilişkin işlerin parasal tutarlarını
gösteren belgelerin, belgeleri düzenleyen idarelerden alınacak yazı ile tevsik edilmesi
istenilmektedir. İstekliler tarafından ihale konusu işte teknik yeterliliklerini göstermeye konu
iş deneyim belgelerinin sunulması, sunulan iş deneyim belgesinde ihale konusu benzer iş
dışında konuları da kapsıyorsa bunun iş deneyim belgesini düzenleyen idareden benzer iş
kalemlerinin parasal tutarlarını gösteren belge talep edildiği anlaşılmaktadır. Bu durumda
istekli talep edilen hususa ilişkin herhangi bir belge sunmaması durumunda benzer iş dışında
bir kalemin olmadığı şeklinde yorumlanacaktır. Benzer iş kalemlerinin parasal tutarlarının
belirlenmesi durumunda da ihale komisyonunun belge içeriğini inceleme, ilgili idaresinden
teyit etme yetkisinin bulunduğu, dolayısıyla anılan dokuman düzenlemesinin her ne kadar
mevzuata tam uyarlılığı bulunmasa da esasa etkili bir husus olarak değerlendirilemeyeceği
ifade edilmektedir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektör Kent Temizlik Hizmetlerinde (çöplerin
toplanması ve taşınması, cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi - yıkanması hizmetleri)
yüklenici tarafından temin edilen araçlar ile yapılan sürücülü ve/veya sürücüsüz araç
kiralanması hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. Benzer işlere ilişkin sunulan iş
deneyim belgeleri, benzer iş dışında işleri de kapsıyor ise; Benzer iş tutarının tespiti amacıyla
iş deneyim belgesinin alındığı idareden benzer iş kaleminin parasal tutarını gösteren belge
alınarak iş deneyim belgesi ekine konulması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir
Uyuşmazlık konusu ihalede, ihaleye katılım için teklif ile birlikte iş deneyim belgesi
ekinde benzer işe ilişkin işlerin parasal tutarlarını gösteren belgelerin, belgeleri düzenleyen
idarelerden alınacak yazı ile birlikte tevsik edilmesinin istenildiği, ancak ihale mevzuatında,
iş deneyimine ilişkin bir tereddüt oluştuğunda inceleme yetkisinin ihale komisyonunda
olduğu, aynı zamanda ihale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi ve
belge taleplerinin ilgililerce ivedilikle yerine getirilmesi gerektiğinin hükme bağlandığı ve
isteklilerin bilgi ve belge taleplerinin yerine getirilmesi için iş deneyim belgesini düzenleyen
idarelere bu talebi yerine getirme konusunda herhangi bir görev verilmediği göz önüne
alındığında, ihaleye teklif verilmesi aşamasında, isteklilerin daha önceki yapmış oldukları
teknik tecrübelerine ilişkin belgelerin ekinde belgeyi düzenleyen idareden ayrıca bir yazı
almaya zorunlu kılınması durumunda, iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından bu
belgenin hiç verilmemesi ya da ihale tarihinden sonra verilmesi ve isteklilerin ihaleye
katılamama sonucunu doğurabileceği değerlendirildiğinden mevcut düzenlemenin yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, yukarıda yer alan değerlendirmeler neticesinde mevzuata aykırılığı
belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit
edildiğinden, ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.
“İhalenin iptaline”
yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede,
karar verilmesi
“itirazen şikayet başvurusunun
reddine
” niteliğindeki karara katılmıyoruz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/017
: 8
: 28.04.2021
: 2021/UH.II-918