Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Millî Savunma Bakanlığı 8' İnci Ana Bakım Fabrika Komutanlığı
/
2020/534345-8’inci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü, 13'üncü İkmmrkklığı, Tafiks İşletme ve Kontblklığı Personelinin 11 Farklı Güzergahta, 501 İş Günü 11 Adet 27 Kişilik Midibüs İle Mesaiye Geliş-Gidişlerinde Personel Taşıma Servis Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/534345
Başvuru Sahibi
Afyon Atan Kardeşler Taşımacılık ve Turizm Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Millî Savunma Bakanlığı 8' İnci Ana Bakım Fabrika Komutanlığı
İşin Adı
8’inci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü, 13'üncü İkmmrkklığı, Tafiks İşletme ve Kontblklığı Personelinin 11 Farklı Güzergahta, 501 İş Günü 11 Adet 27 Kişilik Midibüs İle Mesaiye Geliş-Gidişlerinde Personel Taşıma Servis Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 47
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-94
BAŞVURU SAHİBİ:
Afyon Atan Kardeşler Taşımacılık ve Turizm Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Millî Savunma Bakanlığı 8' İnci Ana Bakım Fabrika Komutanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/534345 İhale Kayıt Numaralı “8’inci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü, 13'üncü
İkmmrkklığı, Tafiks İşletme ve Kontblklığı Personelinin 11 Farklı Güzergahta, 501 İş Günü
11 Adet 27 Kişilik Midibüs İle Mesaiye Geliş-Gidişlerinde Personel Taşıma Servis Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Millî Savunma Bakanlığı 8' İnci Ana Bakım Fabrika Komutanlığı tarafından
19.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8'inci Ana Bakım Fabrika
Müdürlüğü, 13'üncü İkmmrkklığı, Tafiks İşletme ve Kontblklığı Personelinin 11 Farklı
Güzergahta, 501 İş Günü 11 Adet 27 Kişilik Midibüs İle Mesaiye Geliş-Gidişlerinde Personel
Taşıma Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Afyon Atan Kardeşler Taşımacılık ve
Turizm Ticaret Ltd. Şti.nin 30.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2020 tarih ve 54858 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1951 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu
aşırı düşük açıklamasının, işçilik, araç yakıt gideri, bakım gideri, lastik ve akü gideri, ,araç
sigorta giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz gideri, sözleşme ve damga
pulu bedeli, karar pulu bedeli ve kik payı giderleri ve amortisman gideri unsurları bakımından
mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 47
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-94
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 47
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-94
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
.
79.2.3 Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 47
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-94
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar
için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe
başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta
prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644)
159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır.
79.3. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli
bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya
tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 8'inci Ana Bkmfbmdlüğü, 13'üncü İkmmrkklığı, Tafiks İşlve Kontblklığı
Personelinin 11 Farklı Güzergahta, 501 İş Günü 11 Adet 27 Kişilik Midibüs İle Mesaiye
Geliş-Gidişlerinde Personel Taşıma Servis Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü: 11 (Onbir) adet en az 27 (Yirmiyedi) kişilik Midibüs ile 501
(Beşyüzbir) iş günü, 5.511 sefer/tur, toplam 57.114 km Personel Servisi Taşıma Hizmetidir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Yürürlükteki ilgili mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince; ihaleye, sözleşmeye ve
taahhüdün tamamının (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dâhil) yapılmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 47
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-94
ait ödenecek bütün vergi (KDV hariç), resim, harç, sözleşmenin çoğaltılması da dâhil
sözleşme giderleri, idarenin göndereceği ihtarname giderleri, ulaşım, ambalaj, tahmil,
tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, muayene (Kontrol Teşkilatı ve Muayene
Komisyonlarının yol ve özlük giderleri hariç) ve her türlü sigorta giderleri vb. teklif fiyatına
dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.3.1.1.Servis araçlarının sigorta ve periyodik trafik muayeneleri ile yıllık bakım,
onarım ve servis hizmetleri için yapılacak giderler, Yüklenici tarafından istihdam edilen tüm
personelin Sosyal Güvenlik Kurumu (Emekli Sandığı, Bağ-Kur ve SSK), vergi daireleri ve
diğer resmi kurum ve kuruluşlar ile odalar, dernekler vb. gibi yerlerle olan ilişkilerinin
düzenlenmesi, buralarda yapılacak yasal işlemlerin ifası ile bunlara ait tüm giderler
Yükleniciye ait olup, teklif fiyatına dâhildir.
25.3.1.2. Servis hizmetinde kullanılacak araçlara, ilgili yasa ve yönetmelik hükümleri
uyarınca getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası yaptırılması ile ilgili giderler
teklif fiyatına dâhildir.
25.3.1.3. Yüklenici, işlerin koordinasyonu ve ihale dokümanında belirtilen şartlara
uygun olarak yürütülmesinin temini amacıyla denetim, gözetim ve koordinasyon görevini
yapmak üzere lise mezunu; 1 (bir) kişi sabah ve akşam 8’inci Ana Bkm.Fb.Md.lüğünde
bulunduracaktır.Bu madde kapsamında görevlendirilecek personele ilişkin giderler teklif ettiği
fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 47
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-94
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46.1’inci maddesinde “İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Açık ihale usulü ile gerçekleştirilen şikayete konu ihalede 26.11.2020 tarihli ihale
komisyonu kararı uyarınca, ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği, idarece hesaplanan
sınır değerin altında teklif veren Yaşar Taşımacılık, Yaşar Dadak’tan aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunması
üzerine ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak; başvuru sahibi olan Afyon Atan
Kardeşler Taşımacılık ve Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği; Afyon Atan Kardeşler Taşımacılık ve Turizm Ticaret
Limited Şirketi’nin şikayet ve itirazen şikayet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığını iddia ettiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından Yaşar Taşımacılık, Yaşar Dadak’a 20.11.2020 tarihinde yapılan
tebligatla istekliden “1. Personel maaş beyanı (Ücret, Sgk, Diğer ücretler)
2. Araç beyanı (Varsa araç kira sözleşmeleri)
3.Yakıt girdi beyanı (Varsa mazot alım sözleşmesi, araç yakıt hesabı)
4.Diğer gider beyanları” kalemlerine İlişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep
edilmiştir.
İdarenin sorgulama yazısı incelendiğinde, dört maddede açıklama istenildiği görülmüş
olup, söz konusu bileşenlerden “araç beyanı” ve “diğer gider beyanı” kalemlerinin muğlak
olduğu, bu kapsamda hangi giderlerin açıklanması gerektiğinin net olmadığı, örneğin şikayete
konu edilen araç giderlerinden kiralama maliyeti dışında hangi giderlerin bu kapsama
gireceğinin belirsiz olduğu, yine “diğer gider beyanı” ifadesinden yalnızca sözleşme ve genel
giderlerin anlaşılması gerektiği sonucuna varılamayacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
açıklaması incelendiğinde araç kiralama maliyeti ile yakıt maliyetinin Tebliğ’de
öngörülmeyen bir usul olan sözleşme yoluyla açıklanmaya çalışıldığı ancak söz konusu
durumun kuvvetle muhtemel idarenin sorgulama yazısında belirtilen “varsa araç kiralama
sözleşmeleri/varsa mazot alım sözleşmesi ifadesine yer verilmesinden kaynaklandığı, idarece
başvuru sahibinin şikayetine verilen cevapta, bakım-onarım, lastik, akü, amortisman giderleri
ile sigorta, motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzoz giderlerinin önemli bileşen olarak
belirlenmediği gerekçesiyle açıklama istenilmediği belirtilmiş olsa da bu giderlerin, idarenin
açıklama talebi yazısındaki ifadelerden “araç beyanı” veya “diğer gider beyanları” içinde yer
alabileceği konusunda tereddüt yarattığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, idarece 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine uygun
olarak, idarece önemli maliyet bileşenlerinin net bir şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 47
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-94
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.