Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/502562-İl Müdürlüğümüze Bağlı Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Şereflikoçhisar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmeti Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2020/502562
Başvuru Sahibi
Aras Üretim Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğümüze Bağlı Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Şereflikoçhisar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmeti Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 48
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-95
BAŞVURU SAHİBİ:
Aras Üretim Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/502562 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Saray Engelsiz Yaşam Bakım
ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Şereflikoçhisar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğünün, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek” Hizmeti Alımı İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 09.11.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Saray Engelsiz Yaşam
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Şereflikoçhisar Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğünün, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek” Hizmeti Alımı
ihalesine ilişkin olarak Aras Üretim Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 07.12.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.12.2020 tarih ve 57812 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2080 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 1’inci
kısmının Efe Sistem Hizmet Bil. Tek. Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Danış Kurumsal
Hizmetler İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği, bunun üzerine
07.12.2020 tarihinde idarenin kesinleşen ihale kararına karşı e-şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, anılan isteklilerin söz konusu ihaledeki yeterlik kriterlerini sağlayamadığı,
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Anılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesine göre teklifleri
kapsamında sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetesinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu göstermediği,
teklifleri kapsamında sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetesinde tüzel kişiliğin ortakları,
hisse oranları ve yönetimdeki görevlilerin açık olarak belirtilmediğinden, teklifi imzalayan
yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının
anlaşılamayacağı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat
Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. “Anonim Şirket” olduğundan, ilgili
firmanın Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavirinden tüzel kişiliğin ortaklarının son durumunu
gösterir pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin istenilmesi suretiyle teklifi imzalayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 48
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-95
yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının teyidinin
yapılması gerektiği, anılan isteklinin pay defteri ile yönetim kurulu karar defteri
incelendiğinde, teklifi kapsamında sunulan belgelerin, ilgili isteklinin ortakları ile
yönetimdeki görevlilerini belirten son durumunu göstermediğinin görüleceği,
Bahse konu istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma
uygun olmadığı, geçici teminat mektubu standart formunda yazılan bilgiler ile sunulan geçici
teminat mektuplarının üzerindeki bilgilerin birebir aynı olmadığı, süresinin istenilen süreyi
(05.08.2020 tarihine kadar) kapsamadığı, tutarlarının toplam tekliflerinin %3’ünü
karşılamadığı,
Söz konusu istekliler tarafından sunulan yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerin,
toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde
belirtilen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2019 yılına ait bilanço bilgileri veya
2019 yılı ile birlikte 2018 yılına ait bilanço bilgileri sunulması gerekirken, sadece 2018 yılına
ait bilanço bilgilerinin sunulduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
Anılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim
kriterlerini sağlayamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunulan belgeler üzerindeki
işin tanımının, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun
olmadığı, belge tutarlarının karşılanması gereken parasal limitleri de karşılamadığı, iş bitirme
belgelerinin EKAP’a kayıt ettirilmediği,
Söz konusu istekliler tarafından, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi
gereğince teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgelerinin, anılan belge üzerinde
yazan belge numaraları ile Tarım ve Orman Bakanlığımın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi
olduğunun, sistemde kayıtlı olmadığının ve geçerliliğini kaybettiğinin görüleceği, bu nedenle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Bahse konu istekliler tarafından teklif zarfı kapsamında “Sunulmayacak Belgeler
Tablosu”nun sunulduğu, anılan tabloda yer alan bilgi ve belgeler kontrol edildiğinde, İdari
Şartname’nin 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
belgeler haricindeki başka belgelerin de bu tabloda yer aldığının görüleceği, belgelerin
sunuluş şekline aykırı bir şekilde ihaleye katılım ve yeterlik belgelerini sunduklarından
değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği, ayrıca “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nda
belirtilen belgelerin, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde istenilen kriterleri sağlayamadığı, bahse konu iki
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması
gerektiği,
İdareye yapılan e-şikâyet başvurularının esastan incelenip değerlendirilerek
11.12.2020 tarihinde reddedildiği, ayrıca kesinleşen ihale kararının EKAP üzerinden
kendilerine tebliğ edildiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde şikâyet başvurusu
yapılması gerekirken bu tarihten daha sonra başvuru yapıldığı gerekçesiyle şikâyet
başvurularının süre yönünden de reddedildiği, kesinleşen ihale kararının kendilerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 48
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-95
27.11.2020 tarihinde tebliğ edildiği, bu tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde
(07.12.2020 tarihinde) idareye e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurularının
süre yönünden reddedilmesi kararının mevzuata aykırı olduğu, idarenin şikâyet başvurusuna
konu bütün hususları esastan inceleyip değerlendirdikten sonra karar aldığı, şikâyet
başvurularının süre yönünden reddi yönündeki kararın yerinde bir işlem olmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından
önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
…
(13) Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi yapan idareye elden veya posta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 48
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-95
yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet ile) yapılır. EKAP üzerinden
yapılan başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılır. Başvuruların idarelerin EKAP’ta
yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden
iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet başvurusunda bulunulabilir; ancak,
başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım
mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılır. İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere
ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından ihaleyi yapan idareye
gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare
kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan
başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz. Kanunun 54 üncü maddesinde şikayet ve
itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu
olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından dava açılmadan önce
şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru sahipleri için önem arz
etmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İl Müdürlüğümüze bağlı Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü ile Şereflikoçhisar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün,
2021 yılı 12 aylık Malzemeli Mamul Yemek
b) Miktarı ve türü:
Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde"belirtildiği üzere
Toplam 1.605.650 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim bilgileri, ihale
dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
a) İhale konusu hizmet alım işi 2 (iki) kısımdan oluşmaktadır.
b) İstekliler, ihale konusu işin her bir Kısmına, kısımlarına veya tamamına kısmi teklif
verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecektir. İhale
sonucunda, herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan
her bir kuruluş İdaresiyle ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1. ve 2.
kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu
kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.)
Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak olan her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan
kuruluşlarca ayrı kesin teminatlar alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
1. KISIM (1.KISIM: SARAY ENGELSİZ YAŞAM, BAKIM, REHABİLİTASYON VE AİLE
DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)
Sıra No Açıklama
03-06 YAŞ KAHVALTI
Birimi
öğün
Miktarı
1.460
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 48
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-95
2
03-06 YAŞ ÖĞLE
öğün
1.460
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
03-06 YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN
03-06 YAŞ AKŞAM
07-12 YAŞ KAHVALTI
07-12 YAŞ ÖĞLE
07-12 YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN
07-12 YAŞ AKŞAM
13+ YAŞ KAHVALTI
13+ YAŞ ÖĞLE
13+ YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN
13+ YAŞ AKŞAM
DİYET KAHVALTI
DİYET KUŞLUK ARA ÖĞÜN
DİYET ÖĞLE
DİYET İKİNDİ ARA ÖĞÜN
DİYET AKŞAM
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
1.460
1.460
9.490
9.490
9.490
9.490
266.815
331.355
201.115
266.815
58.400
58.400
58.400
58.400
58.400
58.400
1.800
DİYET GECE ARA ÖĞÜN
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
2. KISIM (2.KISIM: ŞEREFLİKOÇHİSAR BAKIM,REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA
MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
27.375
23.725
36.500
23.725
31.025
1.200
1
2
3
4
5
6
13+ YAŞ KAHVALTI
13+ YAŞ KUŞLUK ARA ÖĞÜN
13+ YAŞ ÖĞLE
13+ YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN
13+ YAŞ AKŞAM
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
Başvuru sahibi tarafından 07.12.2020 tarihinde saat 20:36’da idareye EKAP üzerinden
e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, e-şikâyet başvurusunun idareye 08.12.2020 tarihinde
saat 9:00’da bildirildiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru
süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin onüçüncü fıkrası gereğince EKAP üzerinden yapılan
başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılacağından idareye başvuru tarihinin e-şikâyet
başvurusunun bildirim tarihi olan 08.12.2020 olduğu anlaşılmaktadır.
İdare tarafından kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine 27.11.2020 tarihinde
EKAP üzerinden bildirildiği dikkate alındığında, yukarıda yer alan Kanun, Yönetmelik ve
Tebliğ maddeleri gereğince, bu tarihi izleyen günden itibaren 10 (on) gün içinde (07.12.2020
Pazartesi günü mesai bitimine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken
bu süreyi geçirdikten sonra 08.12.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşıldığından bu hususlara ilişkin olarak yapılan başvurunun süre yönünden reddedilmesi
gerekmektedir.
Bu itibarla, yapılan incelemeler sonucunda, başvuru sahibinin itirazen şikâyet
dilekçesinde yer alan idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olduğu süre yönünden
reddedilmesi kararının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 48
: 13.01.2021
: 2021/UH.II-95
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.