Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Düzce İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/197014-Müdürlüğümüze Bağlı Düzce Akçakoca Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 3 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2021/197014
Başvuru Sahibi
Mirim Yemek A.Ş.- SMC Yemek Tem. Sportif Faaliy. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Düzce İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Düzce Akçakoca Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 3 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 66
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-969
BAŞVURU SAHİBİ:
Mirim Yemek A.Ş.- SMC Yemek Tem. Sportif Faaliy. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ.
Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/197014 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Düzce Akçakoca Devlet
Hastanesinin İhtiyacı Olan 3 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet
Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.04.2021 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Düzce Akçakoca Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 3
Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Mirim Yemek A.Ş.- SMC Yemek Tem. Sportif Faaliy. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap.
Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 07.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.04.2021 tarih ve 19251 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/681 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Düzce İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.04.2021 tarihinde "Müdürlüğümüze bağlı
Düzce Akçakoca Devlet Hastanesinin ihtiyacı olan 3 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama,
Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı" işinin pazarlık usulü ile ihale edildiği, iş ortaklıklarının
teklif dosyasında herhangi bir belge ya da bilgi eksikliği bulunmadığı, ancak 02.04.2021
tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında "isteklinin İdari
Şartname'nin 7.5.2'nci maddesi "İstekli ISO 9001 standardına göre alınmış kalite yönetim
belgesi sunacaktır." gereği istenilen belgeyi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığının belirtildiği,
ISO 9001 kalite yönetim sisteminin müşteri beklentileri, ihtiyaçları ve mevzuat
şartlarını karşılama yolu ile müşteri memnuniyetinin artırılmasını öngören dünyaca kabul
görmüş bir kalite yönetim sistemi olduğu, kuruluşun organizasyonel yapısından müşterilerin
memnuniyet seviyesine, toplanan verilerin analiz edilmesinden süreçlerin etkin yönetimine, iç
denetimlerden ürün tasarımına, satın almadan satışa kadar pek çok noktada kalite yönetim
sistemi koşullarını belirlediği, ISO 9001 standardının esas olarak bir kontrol mekanizması
olduğu, bu standardın etkin bir kalite yönetim sistemi için minimum şartları belirttiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 66
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-969
şartlarının genel olduğu, ölçek fark etmeksizin her sektör için uygulanabildiği, neyin
yapılacağının belirtildiği ancak nasıl yapılacağının belirtilmediği,
İş Ortaklıkları tarafından söz konusu ihalede ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim
Sisteminin sunulduğu, ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sisteminin gıda zincirindeki
güvenlik risklerini kontrol etmek ve düzeni sağlamak adına gıda yönetim sistemi için şartları
belirlediği, Gıda Güvenliği Yönetim Sisteminin, uluslararası bir standart ve dünya genelinde
güvenli bir gıda üretim zinciri oluşturmak amacıyla ortaya çıktığı, bu sistemin üretici
kuruluşlar ile birlikte tüketiciler, tedarikçiler, yasal merciler ve diğer ilgili kuruluşlar arasında
iletişimi ve bu şekilde gıdanın her adımda izlenebilir olmasının hedef aldığı, gıda zinciri
boyunca her aşamada gıda güvenliğini sağlamaya yönelik bu sistemin aynı zamanda HACCP
prensiplerini de kapsadığı, 01.09.2005'te yayınlanan ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim
Sisteminin dünya çapında güvenli gıda zincirini oluşturmak amacıyla kurulmuş uluslararası
bir standart olduğu,
ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sisteminin çerçeve olarak resmi makamların,
tüketicilerin ve gıda sektörü müşterilerinin taleplerini karşılamak amacıyla bir gıda güvenliği
yönetim sisteminin kurulmuş olduğunun teyidi için gereken şartları tanımladığı, gıda güvenlik
sisteminin planlama, uygulama, sürdürebilme ve gerektiğinde güncelleme yaparak ürünlerin
kullanım amacına göre tüketici için güvenli hale getirmek, kanun ve düzenlere göre gıda
güvenliği gereksinimlerine uygun olduğunu göstermek, müşterinin gereksinimlerine göre
değerlendirmek ve onlara değer vermek, tüketici memnuniyetini artırmak adına güvenlik ile
ilgili olarak uyumlu bir işleyişin olduğunu göstermek, kuruluşun gıda güvenliği politikasının
uygunluğunun garantisini vermek gibi uygulamaları gerektirdiği, bu nedenle ISO 22000 Gıda
Güvenliği Yönetim Sistemi belgesinin İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde istenilen ISO
9001 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesini kapsadığı, bu nedenle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe oluşturmaması gerektiği, tekliflerinin
bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının usul ve yasaya açıkça aykırı olduğu,
2) İdari Şartname'nin "Diğer Hususlar" başlığı altında teklif fiyata dahil giderlerin tek
tek sayıldığı, bu maddede sayılan tüm gider kalemlerinin yaklaşık maliyet cetveline
yansıtılmadığı ve dolayısıyla yaklaşık maliyetin olması gerekenden çok düşük hesaplandığı,
İdari Şartname’de sayılan tüm gider kalemlerinin yaklaşık maliyete yansıtılması gerektiği
konusunda Kamu İhale Kurulunun emsal kararları bulunduğu, yine bir mahkeme kararında iş
yeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve iş yeri hemşiresi çalıştırılması gibi 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu kapsamında yapılması gereken tüm iş ve işlemlerin alıma konu yemek
hizmetinde bir gider kalemi olduğu ve bu gider kaleminin yaklaşık maliyete eklenmesi
gerektiği yönünde karar verildiği, söz konusu ihalede yemeğe yönelik sayılan giderler,
yüklenici mutfağında yemek üretiminde çalışacak personel ve idare bünyesinde çalışacak
personele yönelik giderler ve ihaleye yönelik giderlerin yaklaşık maliyete ve tekliflere
yansıtılması gerektiği, söz konusu gider kalemlerinden bazılarının yaklaşık maliyet hesabında
hiç katılmadığı, yaklaşık maliyetin bu nedenle düşük hesaplandığı, dolayısıyla sınır değerin
de yanlış hesaplanacağı, yaklaşık maliyetin doğruluğunun aşırı düşük tekliflerin tespiti
noktasında hayati önemi olduğu,
Yaklaşık maliyetin teklif fiyata dahil giderler olarak belirtilen tüm giderleri içerip
içermediğinin tespit edilerek, içermiyorsa bu gider unsurlarının ilave edilerek yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 66
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-969
hesaplanması gerektiği, birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucunda aritmetik hata
yapılmış ise düzeltilmesi gerektiği, genel gider, sözleşme gideri ve % 7 kâr oranı eklenmemiş
ise eklenmesi gerektiği, akaryakıt ve işçilik maliyetlerinden ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğraması durumunda yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği, ihale sürecine bu şekilde
devam edilmesinin hukuki dayanağı bulunmadığı, yaklaşık maliyet hesabında yapılan
eksikliklerin tamamlanarak, gerekiyorsa güncellemenin yapılarak ihale sürecinin bu şekilde
devam edilmesine karar verilmesi gerektiği, eğer düzeltme veya güncelleme yapılmasında
fiili imkansızlık durumu söz konusu ise ihalenin iptal edilmesine karar verilmesi talep
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
…
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 66
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-969
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.2 Toplam 3 ayda alınacak yemek için günlük ortalama en az 250 öğün ana yemek
ve en az 250 adet kahvaltı üretim kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite raporunu ihale
dosyasında sunulması zorunludur.
İstekli ISO 9001 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihale konusu işin Düzce İl Sağlık
Müdürlüğüne bağlı Düzce Akçakoca Devlet Hastanesinin ihtiyacı olan 3 aylık malzemeli
yemek hazırlama, dağıtımı ve sonrası hizmet alımı işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle pazarlık 21/b bendine göre yapıldığı, işin başlama tarihinin 10.04.2021, işin
bitirme tarihinin: 10.07.2021 olduğu, sözleşme kapsamında 4.000 adet normal kahvaltı, 500
adet diyet kahvaltı, 20.000 adet normal yemek, 1.000 adet diyet yemeği hizmeti alınacağı, söz
konusu ihaleye 3 isteklinin ilk tekliflerini verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme
neticesinde Mirim Yemek A.Ş.- SMC Yemek Tem. Sportif Faaliy. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil.
Yap. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde düzenlenen ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesini teklif dosyası kapsamında
sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra geçerli teklif sahiplerinden
son tekliflerini vermelerinin istenildiği ve 02.04.2021 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Tim 1
Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- ACB Gıda Temizlik ve
Bakım Med. Otomasyonsan ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, Katmışlar Yemek İnşaat Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden Mirim Yemek A.Ş.- SMC Yemek
Tem. Sportif Faaliy. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklif dosyası kapsamında özel ortak sıfatında olan SMC Yemek Tem. Sportif
Faaliy. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş ISO
22000:2018 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi belgesinin sunulduğu, belgenin tarihinin:
13.11.2020, bitiş tarihinin:12.11.2021 olduğu, belgenin TÜRKAK tarafında akredite edilen
kalite belgelendirme kuruluşundan alındığı, sunulan belgeler arasında ayrıca ISO 9001
standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesinin sunulmadığı belirlenmiştir.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istekliler tarafından teklif
dosyası kapsamında ISO 9001 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesinin
sunulacağı düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan ISO 22000:2018 Gıda
Güvenliği Yönetim Sistemi belgesinin ISO 9001 standardını kapsadığı, ISO 9001
standardının her sektör için kullanılabildiği, ISO 22000 standardının ise gıda sektörüne özel
bir standart olduğu ve kabul edilmesi gerektiği iddia edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 66
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-969
Her iki kalite belgesinin karşılaştırılması amacıyla yapılan inceleme neticesinde, ISO
9001 Kalite Yönetim Sisteminin bütün kuruluşlara, hiç bir ayrım gözetilmeksizin
uygulanabilen bir yönetim sistemi olduğu, kuruluşun müşteri ihtiyaç ve beklentilerini
belirleme, tanımlama ve karşılamada, uluslararası alanda kabul görmüş bir yönetim biçimi
olduğu, ISO 9001 Standardının kuruluşun tüm faaliyetlerini yansıttığı, kuruluş ile birlikte
gelişerek değişen ihtiyaçlara cevap verdiği, etkin bir kalite yönetim sisteminin şartlarını
ortaya koyduğu, ISO 9001 sisteminin amacının, hata ve kusurları azaltmak, ortadan
kaldırmak ve daha da önemlisi önlemek olduğu, buradaki temel varsayımın, etkin bir kalite
yönetim sistemi oluşturulması ve uygulanması halinde, müşteri ihtiyaçlarını karşılayacak
kaliteli ürün ve hizmetler üretileceği olduğu,
TS EN ISO 9001 kalite yönetim sisteminin kuruluşta kalite anlayışının gelişimini,
kârın, verimliliğin ve pazar payının artmasını, etkin bir yönetimi, maliyetin azalmasını,
çalışanların tatminini, kuruluş içi iletişimde iyileşmeyi, tüm faaliyetlerde geniş izleme ve
kontrolü, müşteri şikayetinin azalması, memnuniyetin artmasını, ulusal ve uluslararası
düzeyde uygulanabilirliği sağlamayı hedefleyen bir sistem olduğu belirlenmiştir.
ISO 22000 standardının ise gıda zincirindeki potansiyel tehlikelerin önlenmesi veya
kabul edilebilir bir seviyeye indirilmesi için ön koşul programlarına ek olarak tehlike analizi
yapıldıktan sonra kritik kontrol noktalarının belirlenmesi ve izlenmesini, gözden
geçirilmesini, iyileştirilmesini içerdiği, birçok ülkedeki yasal zorunlulukları da dikkate alarak
hazırlandığından üretilen mal ve hizmetlerin uluslararası zincirle daha hızlı dolaşımına katkı
yapan bir etkiye sahip olduğu, söz konusu standardın insan sağlığı ve gıda güvenliğinin öne
çıktığı bu dönemlerde güvenilirliği artırdığı gibi rekabet gücünü de olumlu yönde etkilediği,
ISO 22000 ile tüketicinin bilinçlendirildiği, ürün ve hizmet kalitesinin artırıldığı, müşteri
güveninin ve memnuniyetinin sağlandığı, ticaret kolaylığının sağlandığı, çalışanların hijyen
ve gıda güvenliği konusunda bilinçlenmesinin oluşturulduğu, güvenli olmayan ürünün üretimi
ve satış riskinin azaltıldığı, üretim ve işletmelerde disiplin oluşmasının sağlandığı, yönetimin
etkinliğinin artırıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesi ile ISO
22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sisteminin birbirinden farklı kalite yönetim belgeleri olduğu,
kapsam ve içerik bakımından ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesinin daha genel kapsamlı,
ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sisteminin ise gıda sektörü bazında ve belli bir amacı
kapsayan yönetim sistemi niteliğinde olduğu, ISO 22000 belgesinin daha çok gıda
güvenliğinin sağlanması odaklı bir sistem gerektirdiği, ancak ISO 9001 kalite yönetim sistem
belgesinin kontrol kapsamının tasarım aşamasından başlayarak üretim, pazarlama ve satış
sonrası hizmetlere kadar tüm aşamaları kapsayan daha geniş bir yelpazesinin bulunduğu
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, Mirim Yemek A.Ş.- SMC Yemek Tem. Sportif Faaliy. İnş. İş
Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın İdari Şartname’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 66
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-969
7.5.2’nci maddesi uyarınca istenilen ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesini teklif dosyası
kapsamında sunmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yaklaşık maliyet, ihale onay
belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer
Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedeli olarak tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 66
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-969
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükümleri yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1 Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin gereken her türlü ulaşım, sigorta, yergi, resim,
harç, eğitim, SGK pirimi, portör muayenesi vb bütün giderler ile ihale kapsamında yapılacak
plan, malzeme dâhil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik
şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları, ile her türlü,
tüketim malzemelerinin gideri ile bunların Sağlık Tesisinin ambarına getirilmesi için yapılan
masraflar, yemeğin ilgili sağlık tesislerine bağlı ek binalara taşınması ve dağıtılması giderleri
ile diğer kurum ve/veya sağlık tesisleri arasında protokol yapılması halinde protokol
imzalanan tesislere yemeğin taşınması ve dağıtım giderleri ile sağlık tesislerine yemek
yerilmesi, muayene, tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin tamamı teklif edilen fiyata
dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1
a) Teknik. şartnamede ve idari şartnamede hizmetin yürütülmesi için istenilmiş olan
malzeme makine ve ekipman giderleri teklif fiyata dâhildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 66
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-969
b) Elektrik, su, LPG ve doğalgaz giderleri teklif fiyata dâhildir.
d) Temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri ile işin yapılması ile ilgili diğer malzeme
giderleri, teklif fiyata dâhildir.
e) İş ve işyerlerinin hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın
sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs, mali mesuliyet sigortası ile
sigortalanmasına ilişkin sorumluluk Yükleniciye aittir. Söz konusu poliçeler sözleşmenin
imzalanmasından sonra hastane idaresine verilecektir. Söz konusu sigorta poliçe bedelleri
teklif fiyata dâhil edilecektir.
g) Yemeklerin ısıtılması, işleminde, kullanılan ocaklar ve diğer ısıtma cihazlarının
LPG dolum masrafları teklif fiyata dâhildir.
ğ) Hastanelerimizin hizmet binalarında yüklenicinin kullanımına verilecek yerlerden
(mutfak, malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı için kullanacağı
yerler) bir bedel, alınmayacak olup, idare tarafından yükleniciye bedelsiz olarak verilecektir.
h) Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama
bedelleri ye temizlik, boya badana bedelleri teklif fiyatına dâhildir.
ı) İhale konuşu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konuşu işe uyum)
eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği, uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı,
birim fiyat teklif fiyatına dâhil edilecektir.
j) Yol ücreti: çalışanlara 22 gün üzerinden brüt 11,00 TL yol ücreti nakdi olarak
ödenecek olup, bordroda gösterilecektir. Bu giderler teklif fiyatına dâhildir.
k) Akçakoca Devlet Hastanesinin tatiller, resmi ve dini bayramlarda personelin
aşçıbaşı-meydancı, aşçıbaşı-bulaşıkçı olarak ikişer kişilik ekipler halinde çalıştırılacaktır.3 ay
süresince toplam resmi tatil gün sayısı her bir personel için 7 gün olarak öngörülmekte olup,
personellere resmi tatillerde çalıştıkları günler kadar ödeme yapılacaktır.
l) Sözleşmenin Uygulanması sırasında çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik
Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm
yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir.
m) Hizmet üretim ve sunum yerlerinde bulunan ofislerin ve dolapların (İşe
başlandıktan sonra meydana gelen arıza ve hasarların) onarımı (köşebentler, kırık fayanslar,
pencere, cam ve çerçeveler, tıkalı pis su borularının açılması vs.), boyanması, temiz tutulması
yükleniciye ait olup teklif giderlerine dâhildir.
n) Yükleniciye, çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için Hastanede
çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde
işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecekler ve teklif fiyata dâhil
etmeyeceklerdir.
o) Çalışma ye Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler
için 1 aylık asgari ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücret esas alınmalıdır.
ö) Yüklenici tarafından personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 41. maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin
ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 66
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-969
25.5. İhale konusu hizmet ile ilgili olarak, kısa vadeli sigorta kolları risk prim nispeti %2’dir"
düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’de de yukarıda belirtilen gider kalemlerine ilişkin açıklamalara yer
verilmiştir. Ayrıca Teknik Şartname’nin “İşçilerin Dağıtım Nitelikleri” başlığı altında
“Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda gösterilmiştir.
a) Toplam çalıştırılacak işçi sayısı 5’dir.
İşçilerin dağıtım nitelikleri
Mutfak personeli
Aşçıbaşı 1 kişi (diplomalı)
Aşçıbaşı yardımcısı- 1 kişi (diplomalı)
Bulaşıkçı- 2 kişi
Meydancı- 1 kişi” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, idarenin yaklaşık maliyet hesabında
piyasa araştırması yaparak 12 firmaya Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelini
göndererek teklif aldığı, alınan bu fiyatlar ile 2018/396384 İKN’li ve 2019/319820 İKN’li
son ihalelerinde oluşan fiyatların ortalamasının alınarak yemek birim fiyatlarının
hesaplandığı, işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmış olan 1 adet
aşçıbaşı (brüt asgari ücretin % 75 fazlası, 1 adet aşçı yardımcısı (asgari ücretin % 50 fazlası),
2 bulaşıkçı (brüt asgari ücret), 1 meydancı (brüt asgari ücret) için, aylık 22 gün üzerinden,
günlük 11 TL yol bedeli dahil asgari işçilik modülünün kullanılarak işçilik maliyetlerinin
hesaplandığı, ayrıca ulusal bayram ve resmi tatil günü çalışmalarının farklı ücret grupları
.
bazında hesaplandığı tespit edilmiştir
İdarenin 30.03.2021 tarihli piyasa araştırmasına ilişkin başvuru sahibine de gönderilen
fiyat teklifi isteme yazısında, teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olmak şartıyla
KDV hariç fiyat tekliflerinin gönderilmesinin talep edildiği görülmüştür. Firmaların ise fiyat
tekliflerini, isteklilerin yazısında belirtmemekle birlikte “ yukarıda belirtilen ürünleri birim
fiyat üzerinden toplamda …..+ KDV bedelle işin gereği olan kalite ve standartlar ile teknik
şartnameye uygun biçimde yapmayı kabul ve taahhüt ediyorum” ifadesinden kâr ve
sözleşeme giderleri dahil, KDV hariç olmak üzere sundukları belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, idarenin yaklaşık maliyeti Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde yer alan hükümlere uygun şekilde hazırladığı ve tüm
giderleri dahil ederek piyasa araştırmasını esas aldığı, işçilik maliyetlerini de güncel olan
asgari işçilik maliyetlerini kullanarak hesapladığı, bu noktada yaklaşık maliyetin hesaplandığı
tarih göz önüne alındığında herhangi bir güncellemenin gerekmediği belirlendiğinden
iddianın uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 66
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-969
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.