2021/UH.II-974 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli 22 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 74

: 07.05.2021

: 2021/UH.II-974

BAŞVURU SAHİBİ:

Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/682907 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay

Süreli 22 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli 22 Kısım Sonuç

Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nofmed Tıbbi Malzemeler

Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 15.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 19.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2021 tarih ve

9634 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/343 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 19. Kısım Kan Gazları Testleri için ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ak

Hayat firmasının teklif ettiği cihazın distribütörünün Siemens HealthCARE A.Ş. olduğu,

distribütör Siemens Healthcare A.Ş.’nin yetkilendirdiği ve bayii durumunda olan firmanın

Labotest A.Ş. olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin usulüne uygun bir yetkisi veya bayilik

durumu söz konusu olmadığı, distribütör olan Siemens Healthcare A.Ş.nin, Labotest A.Ş.’ye

yetki belgesi ile bayilik verdiği, Labotest A.Ş.nin de Ak Hayat firmasına alt bayii olarak yetki

verdiği, bu durumda bayinin bayisi konumunda olan Ak Hayat firmasının, İdari Şartname’nin

7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri başlıklı (h)

maddesinde yer alan koşullara uygun şekilde yetkilendirilmediği, ekte sundukları Ak Hayat

firmasının Bayii ÜTS kayıtları incelendiğinde Labotest A.Ş. firmasının, Diyarbakır İli için

Ak Hayat firmasını bayii olarak atamadığının Sağlık Bakanlığı ÜTS kayıtlarından anlaşıldığı,

Ak Hayat firmasının, Labotest A.Ş. yetkisi ile Diyarbakır İlinde gerçekleştirilen söz konusu

ihaleye teklif sunma yetkisi bulunmadığı, 36 Aylık Laboratuvar Hizmet Alım İşi Biyokimya

Teknik Şartnamesi’nin “A.4. Garanti ve Teknik Servis” başlıklı 1’inci maddesinde

“Cihazlara, arıza bildiriminden itibaren il merkezinde en geç 2 (iki) saat, ilçelerde en geç 4

(dört) saat içinde yerinde müdahale edilecek ve en geç 24 (yirmidört) saat içinde cihaz tüm

fonksiyonları ile çalışır hale getirilecektir. Bu garanti hem satıcı hem de üretici veya

ithalatçı/distribütör firma tarafından verilmeli ve taahhüt edilmelidir. ..” düzenlemesinin yer

aldığı, ihale üzerinde bırakılan Ak Hayat firmasının distribütör olmadığı gibi, distribütör olan

SIEMENS A.Ş.’den herhangi bir garanti taahhütnamesi de almadığı, distribütör olan

SIEMENS A.Ş.’nin Ak Hayat firmasını yetkilendirmeyerek Teknik Şartname’nin A.4. Kısım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 74

: 07.05.2021

: 2021/UH.II-974

1’inci maddesinde yer alan kendisini de garanti verme yükümlülüğünden kurtarma amacı

taşıdığı, bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin gerek İdari Şartname gerekse Teknik

Şartname koşullarını sağlamadığı,

36 Aylık Laboratuvar Hizmet Alım İşi Biyokimya Teknik Şartnamesi’nin 6’ncı

maddesinde “Teklif edilen kit ve cihaz için üretici firma veya ithalatçı/distribütör firma

tarafından satıcı firmaya verilen yetki belgesi (onayı ile birlikte) olmalıdır. Bu belge ihale

dosyasında bulundurulmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, distribütör olan SIEMENS

A.Ş.nin Labotes firmasına yetki belgesi ile bayilik verdiği ve Labotes firmasının da Ak Hayat

firmasına yetki verdiği, firma bayii distribütör ilişkisinin aşağıdaki şekilde olduğu, emsal

Kurul kararının da bu yönde olduğu,

İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesi ile Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer

alan düzenleme uyarınca teklif edilen cihaza ait yetkinin distribütör firmadan alınması

gerektiğinin açık bir şekilde belirtildiği, bayiinin bayiisi konumunda olan Ak Hayat

firmasının sunduğu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, öte yandan Danıştay’ın

emsal kararında belirtildiği üzere İdari ve Teknik Şartanme’nin ihale dokümanını oluşturan

belgelerden ayrı olmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 5’inci maddesinin birinci bendinde yer

alan düzenleme uyarınca Teknik Şartname’nin ihale kapsamında olduğu, açıklanan nedenlerle

söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) 36 Aylık Laboratuvar Hizmet Alım İşi Biyokimya Teknik Şartnamesi’nin “ A.1.

Cihazlar ve Reaktifler İçin İstenen Diğer (Ortak) Özellikler” başlıklı maddesinde “Teklif

edilecek “reaktifler ve kitler”, birlikte teklif cihazlar ile tam uyumlu olmalıdır. Bu durum kit

prospektüsünde kitin kullanılacağı cihazla ilgili aplikasyon bilgileriyle gösterilmelidir. Bahsi

geçen aplikasyon bilgilerini içeren orijinal prospektüs örnekleri ihale dosyasında (basılı veya

CD, USB vb ortamda) bulundurulmadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan

Ak Hayat firmasının ihale dosyası incelendiğinde teklif edilen SIEMENS Rapidlab500

Cihazının orijinal kit prospektüsünü sunmadığı,

3) 36 Aylık Laboratuvar Hizmet Alım İşi Biyokimya Teknik Şartnamesi’nin “Kan

Gazı Testleri” başlıklı 7’nci maddesinde “B.Kan Gazı Cihazı Kurulacak Yerler ve Teknik

Özellikleri” başlıklı alt maddesinde “Kurulacak cihazlar, kan gazı parametreleri: pH, pO2,

pCO2, Na+,K+, iyonize Ca++, iyonize Hct (veya HGB) ve/veya Co oksimetre parametreleri;

CtHb, O2Hb, COHb, MetHb, HHb ve Metabolik parametreleri direkt olarak ölçmelidir.”

düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan Ak Hayat firmasının teklif vermiş

olduğu SIEMENS Marka Rapidlab500 model cihazın ekli kataloğundan anlaşılacağı üzere

CtHb ölçümü yapılamadığı, bu hususun firmanın cihaza ilişkin sunmuş olduğu teknik

donanıma ait belgeler içerisinde yer aldığı, ayrıca aynı madde içerisinde Hct veya HGB

yazıldığı gibi CtHb içinde benzer özellikte olan parametre yazılabileceği ve CtHb

yazılmaması durumunda firmalarının teklif ettiği cihaz kombinasyonunun değişebileceği ve

fiyatı etkileyebileceği, firmalarının teklif verirken Teknik Şartname’ye uygunluğu esas alarak

istenen parametrelere uygun cihaz modeli ve bu cihaz modelinin maliyetini göz önünde

bulundurarak ihaleye iştirak ettiği, oysa ki idare, CtHb parametresine ilişkin ölçüm kriterini

Teknik Şartnamede ayrıca şart olarak öngörmese firmalarının bu ölçümü yapmayan ve daha

düşük maliyetli ve ihale üzerinde bırakılanın teklif ettiği cihaz ile eş değer nitelikteki başka

bir cihaz ile daha düşük teklif ile ihaleye katılacağı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil edeceği, anılan Şartname’nin 13’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 74

: 07.05.2021

: 2021/UH.II-974

maddesinde “Cihaz otomatik olarak kalibrasyon yapmalıdır, kalibrasyon için manuel olarak

dışarıdan herhangi bir müdahaleye gerek duyulmamalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale

üzerinde bırakılan AK Hayat firmasının cihazın kataloğundan da anlaşılacağı üzere cihazın iki

adet reaktifi bulunduğu, cihazın üzerinde 28 gün stabil olan Measurement ve 9 gün stabil olan

wash reaktiflerinden oluştuğu, Wash rekatifi 9 günde bir değişim gerektirdiğinden bu reaktif

değişiminde manuel olarak kalibrasyon yapılması gerektiği, dolayısıyla her 9 günde bir

manuel olarak kalibrasyon yapılması gerekeceği, Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde

yer alan koşulu sağlamayan Ak Hayat firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği, idarece bu hususa ilişkin olarak yapmış oldukları başvurunun ehliyet yönünden

reddedilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

4) İhalenin 20. Kısım Kardiyak Belirteç Testleri’nin idarece ck-mb, troponin I-,

prokalsitonin ve beta hcg parametrelerinin 14. Kısımda yer aldığı ve maliyet kıyaslaması ile

kamu yararı gözetildiği belirtilerek ihalenin iptal edildiği, idareye yapmış oldukları şikâyet

başvurusu üzerine verilen cevapta bu durumun inkâr edildiği, kardiyak testlerinin acil ve hızlı

sonuç vermesinin hayati önem taşıdığı için bu kısmın ayrı kısım olarak ihaleye çıkarıldığı,

kardiyak test analiz cihazlarının tam kandan sonuç verdiği, hızlı sonuç verdiği ve test

sayısının hormon cihazlarına göre daha az olacağından fiyatının farklı olacağı, bu durumun

Kurum tarafından ihaleye çıkılmadan önce yaklaşık maliyet tespit anında açıkça görüldüğü ve

onay verilerek ihaleye çıkıldığı, aynı kurumun geçmiş yıllarda yapmış olduğu benzer

ihalelerde hormon kısmına göre fiyatlarının farklı olduğu ve kamu yararı ve hasta güvenliği

açısından kardiyak kısmının alımının ayrı olarak yapıldığı, durum böyle iken kamu yararı

gereği idarece bu kısmın iptal edilme gerekçesinin yerinde olmadığı, ayrıca aynı ihalede farklı

kısımlarda elenen firmaların tekliflerinin, ihale üzerinde kalan firmanın teklifine göre daha

uygun olmasına rağmen diğer kısımların da iptal edilmesi gerektiği, 20. Kısımda yer alan

parametrelerin, 14. Kısımda yer aldığından bahisle 14. Kısma aktarılacağının belirtildiği,

oysaki Teknik Şartname’nin 14. Kısma ait 2. Hormon/ Horman ve Hepatit Testleri başlıklı

kısmında yer alan tabloda ise yalnızca 3 hastaneye yer verildiği ve bu 3 hastaneden yalnızca

Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim Araştırma Hastanesinde parametrelerin yalnızca 3’ünün

yapılabildiğinin anlaşıldığı, 14. Kısımda yer alan testlerin yalnızca il merkezi hastanelerinde

yapıldığı ve 20. Kısımda yer alan 4 adet ilçe hastanesinde testlerin ne şekilde yapılacağının

belirsiz olduğu, 20. Kısımda yer alan 6 parametrenin 14. Kısımda yer alan Diyarbakır

Selahattin Eyyubi Hastanesi ve Diyarbakır Çocuk Hastanesinde çalışılmadığı, 20. Kısımda

yer alan parametrelerden Kütle CK-MB, ProBNatrüretikpeptid ve D-dimer’in 14. Kısımda yer

alan hiçbir hastane tarafından çalışılmadığı, 20. Kısımda yer alan parametrelerin 14. Kısımda

yer almamasına ve Kurumların çalışmamasına rağmen ihale komisyonu kararının şüpheli

olduğu, ayrıca idare tarafından yaklaşık maliyetin tespiti sonrasında zaten maliyet kıyaslaması

yapabilecek hale geldiği, dolayısıyla ihalenin iptali veya 20. Kısımda yer alan parametrelerin

14. Kısıma aktarılacağı yönündeki değişikliğin ihaleye çıkılmadan önce yapılması gerektiği,

Teknik Şartnamelerin bir firmanın lehine kullanılamayacağı, 20. Kısımda yer alan

parametrelerin 14. Kısımda ihale edileceği belirtilseydi 14. Kısım için sunulacak teklif sayısı

ve teklif tutarlarının da değişeceği, rekabet ilkesinin ihlâl edildiği, 20. Kısım iptal edilirken

14. Kısımda ihaleyi alan firma lehine haksız menfaat sağlandığı, ihalenin 20. Kısmında

Kurum tarafından güncellenen yaklaşık maliyet birim fiyatının 0,7625 olarak belirlendiği ve

firmalarının teklif birim fiyatının ise 0,75 olduğu ve yaklaşık maliyetin altında olduğu,

yaklaşık maliyetin altında teklif veren firmalarının teklifinin uygun görülmesi gerekirken

ihalenin bu kısmının iptal edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ihalenin bu kısmının

üzerlerinde bırakılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 74

: 07.05.2021

: 2021/UH.II-974

5) İhalenin 18. Kısım İdrar Testleri kısmı için Kurumun 2019 yılında alımının

yapıldığı ve 2019/233375 İKN’li alımda 8,42 (SUT Puanı) x 0,53 (Birim Fiyat) :4,46 TL, test

birim fiyattan almış olduğu, mevcut ihalede firmalarının teklifinin 7,05 (SUT Puanı) x 0,80

(Birim Fiyat) :5,64 TL, yaklaşık maliyet 7,05 (SUT Puanı) x 0,60 (Birim Fiyat) :4,23 TL

olarak belirlendiği, birim test maliyeti dikkate alındığında aradaki farkın SUT’tan olduğunun

görüleceği, firmalarının teklifinin yıllık sadece TEFE TÜFE artışları dikkate alındığında

uygun olduğunun görüleceği, ihalenin 18. Kısım İdrar Testleri kısmı için alınan iptal

kararının iptal edilerek, ihalenin bu kısmının üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “h) Sağlık Bakanlığı Finans Hizmetleri Başkan yardımcılığının

2013/07 nolu Genelgesine istinaden aday veya isteklilerin, teklif edilen ürünün T.C. İlaç ve

Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) kayıt veya bildirimi aranması zorunludur.

Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı

durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB kayıt veya bildirimi

aranacaktır. Bunlar teklif ile birlikte ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesinin yer

aldığı görülmüştür.

AK Hayat Sağlık Hizmetleri A.Ş.’nin teklif dosyası incelendiğinde; Sağlık Bakanlığı

ÜTS kayıtlarının sunulduğu, söz konusu belgelerden Siemens Health CARE A.Ş.(üretici)

firmasının, Ak Hayat firmasına bayilik verdiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için

gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “Aday veya

isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı

durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB kayıt veya bildirimi

aranacaktır. Bunlar teklif ile birlikte ihale dosyasında sunulacaktır.” şeklindeki düzenlemeye

uygun olarak Sağlık Bakanlığı ÜTS kayıtlarını sunduğundan, başvuru sahibinin iddiası

yerinde görülmemiştir.

36 Aylık Laboratuvar Hizmet Alım İşi Biyokimya Teknik Şartnamesi’nin “A.4.

Garanti ve Teknik Servis” başlıklı 1’inci maddesinde “Cihazlara, arıza bildiriminden itibaren

il merkezinde en geç 2 (iki) saat, ilçelerde en geç 4 (dört) saat içinde yerinde müdahale

edilecek ve en geç 24 (yirmidört) saat içinde cihaz tüm fonksiyonları ile çalışır hale

getirilecektir. Bu garanti hem satıcı hem de üretici veya ithalatçı/distribütör firma tarafından

verilmeli ve taahhüt edilmelidir. ..” düzenlemesi yer almaktadır.

İdareler tarafından isteklilerce teklif edilen cihaz ya da cihazların Teknik Şartname’yi

karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

yapılması isteniliyor ise bu hususa ilişkin kriter ya da kriterlerinin İdari Şartname’de

belirtilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 74

: 07.05.2021

: 2021/UH.II-974

Başvuru konusu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde İdari Şartname’nin

7’nci maddesinde isteklilerce teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun

tespitine yönelik ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak katalog, broşür, teknik şartnameye

cevap, kit prospektüsleri belgelerinin istenilmediği, sadece İdari Şartname’de ihalenin karar

sürecinde demonstrasyon yapılabileceğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Bununla birlikte, İdari Şartname’de ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak garanti

taahhütnamesi istenilmediği görülmüştür. Bu itibarla, isteklilerce anılan belgenin sunulmasına

gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve

çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “… (2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak

üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı

ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale

komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak,

asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin

isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

...

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu

dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon

üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından

sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve

imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,

komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları

belirtilerek imzalanır. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı

ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi

zorunludur…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 74

: 07.05.2021

: 2021/UH.II-974

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf

vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu

belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır.

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik

değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında

belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup

sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde

“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale

komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde

veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak

ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın

yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin

ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl

hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”

açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli 22 Kısım Sonuç

Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

36 Ay Süreli 22 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi-Diyarbakır

S. Eyyubi Devlet Hastanesi-DGYEAH Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi-

Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi-Ergani Devlet Hastanesi-Silvan Dr. Y.Azizoğlu

Devlet Hastanesi-Bismil Devlet Hastanesi-Lice Halis Toprak Vakfı İlçe Devlet Hastanesi-Kulp

İlçe Devlet Hastanesi-Hani İlçe Devlet Hastanesi-Eğil İlçe Devlet Hastanesi-Çermik İlçe

Devlet Hastanesi-Dicle İlçe Devlet Hastanesi ve Çınar İlçe Devlet Hastanesi, Dağkapı Devlet

Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “h) Sağlık Bakanlığı Finans Hizmetleri Başkan yardımcılığının

2013/07 nolu Genelgesine istinaden aday veya isteklilerin, teklif edilen ürünün T.C. İlaç ve

Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) kayıt veya bildirimi aranması zorunludur.

Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı

durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB kayıt veya bildirimi

aranacaktır. Bunlar teklif ile birlikte ihale dosyasında sunulacaktır.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 74

: 07.05.2021

: 2021/UH.II-974

7.5.2. Aday veya isteklilerin, teklif edilen ürünün T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi

Bankası’na (TİTUBB) kayıt veya bildirimi aranması zorunludur. Aday veya isteklinin, teklif

edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün

tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB kayıt veya bildirimi aranacaktır. Bunlar

teklif ile birlikte ihale dosyasında sunulacaktır.

…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Bu İhaledeki kısım sayısı 22 dir.

İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir

kısım için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan kısımlardan biri veya daha fazlası istekli

üzerinde kalabilir. İhale kısım sayısı 22 olup; Kısım kendi içinde kısmi tekliflere kapalıdır.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhale

listesinin her bir kısımına ilişkin teknik şartnamede belirtilen süre ve koşullar çerçevesinde

ihale komisyonu gerek duyduğu takdirde 'DEMONSTRASYON' işlemi isteyebilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdareler tarafından isteklilerce teklif edilen cihaz ya da cihazların Teknik Şartname’yi

karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

yapılması isteniliyor ise bu hususa ilişkin kriter ya da kriterlerin İdari Şartname’de

belirtilmesi gerekmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde İdari Şartname’nin

7’nci maddesinde isteklilerce teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun

tespitine yönelik ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak katalog, broşür, teknik şartnameye

cevap, kit prospektüsleri belgelerinin istenilmediği, sadece İdari Şartname’nin “Diğer

hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ihalenin karar sürecinde demonstrasyon yapılabileceğine

yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İdareler tarafından isteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmenin ihale

dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerektiği, bu doğrultuda başvuru

konusu ihalede idarece teklif edilen cihazların teknik şartnamede belirtilen özellikleri

karşılayıp karşılamadığına ilişkin değerlendirmenin demonstrasyon yolu ile tespit

edileceğinin düzenlendiği, bir başka ifadeyle teknik şartnameye uygunluğunu belirlemek

amacıyla katalog, broşür, teknik şartnameye cevap, cd gibi değerlendirme yöntemlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 74

: 07.05.2021

: 2021/UH.II-974

seçilmediği göz önüne alındığında idarece ihalede teklif edilen cihazlara ilişkin

değerlendirmenin sadece demonstrasyon yoluyla yapılabileceği, ihale dokümanında

öngörülmediği halde teklif edilen cihazların teknik şartnameye uygunluğunun istekliler

tarafından sunulan kataloglar, broşür vb. belgeler üzerinden tespit edilmesinin mümkün

olmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak kit

prospektüsleri belgeleri istenilmediğinden isteklilerce sunulmasına gerek bulunmadığı

anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: