2021/UH.II-98 - Kamu İhale Kararı - Mamul Yemek (1. ve 2. KISIMLAR)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 51

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-98

BAŞVURU SAHİBİ:

Orhan SİPAHİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/560011 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek” İhalesi (1. ve 2. KISIMLAR)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 27.11.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Orhan

Sipahi’nin 09.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2020 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2020 tarih ve 57540 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 17.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2058 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli

tarafından, ihalenin 2‘nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik

açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi istekliler tarafından teklif dosyası içerisinde İdari

Şartname’nin 7.1.b/2 maddesi ile istenilen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulmadığı, ihalenin anılan

istekliler üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

"İşin Tanımı"

başlıklı

2) İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin

dana

2'nci maddesinin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı kısmında idarenin talebine göre

eti yerine koyun eti kullanılabileceğinin düzenlendiği,

kemiksiz koyun etinin kemiksiz dana

etinin muadili olmadığı, dana eti yerine kullanılacak koyun etinin idarece ne sıklıkta talep

edileceğinin belirsiz olduğu hususu dikkate alınmadan isteklilerce teklif sunulduğu, anılan

belirsizlik nedeniyle rekabet ve ihaleye katılımın engellendiği, Teknik Şartname'nin "İşin

Tanımı" başlıklı 2'nci maddesinin "Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları" başlıklı (A) alt

maddesinde "... 6- Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağı firma

tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 5 çeşit verilecektir.

Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta

personel bulunduracaktır." düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından bahse konu düzenleme göz

ardı edilerek teklif bedeli oluşturulduğu, anılan belirsizlikler nedeniyle rekabet ve ihaleye

katılımın engellendiği, ihalede 24 firma tarafından doküman indirildiği ancak sadece 7

isteklinin teklif sunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliler tarafından

sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetin çok altında kaldığı, İdari Şartname’nin 32’nci maddesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 51

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-98

gereği idarenin, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak

üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyerek ihaleyi sonuçlandırılması

gerekirken mevzuata aykırı işlem yaptığı, bahse konu iki maddenin emredici kurallara, kamu

düzenine, ahlaka ve kişilik haklarına aykırı işlemler olması nedeniyle ihale dokümanı

kesinleşse de idare açısından bağlayıcı olmadığı, kesin hükümsüz işlemin baştan itibaren

hüküm doğurmayacağı, gelinen aşamada kesin hükümsüz işlemin geçerli hale

getirilemeyeceği dikkate alındığında söz konusu düzenlemeler nedeniyle ihalenin iptal

edilerek yeniden ihaleye çıkılması gerektiği, ihale komisyonu tarafından ihalenin 1’inci ve

2’nci kısımlarına ilişkin ayrı ayrı günlerde toplanıldığı, bu durumun kararların yok hükmünde

olduğu anlamını taşıdığı,

3) İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli

tarafından, ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik

açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif

mektuplarında “Yerli-Yabancı” bölümünün “Yerli” olarak doldurulmadığı, 4’üncü maddesinin

“ekteki cetvelde yer alan kısmını” şeklinde doldurulduğu, ihalede diğer kısımlara da teklif

verilmesine rağmen “ekteki cetvelde yer alan kısımlarını” şeklinde doldurmadığı, anılan

şekilde istekliler tarafından standart forma aykırı teklif verildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu..” düzenlemesi

bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 51

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-98

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan, ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Uzunoğlu Hayv. Gıda Tem. İnş.

Elekt.Tur. ve Day. Tük. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Ortaklık Bilgileri ve

Yönetimdeki Görevliler” başlıklı tablonun sunulduğu anlaşılmıştır. Anılan tabloda Adem

Uzunoğlu’nun şirketin %100 oranında hissedarı ve şirket müdürü olduğu anlaşılmaktadır.

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli EGS Hizm. Al. Araç. Kir. Yem. Ür.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında 04.05.2018 tarihli ve 9571 sayılı Ticaret

Sicili Gazetesinin sunulduğu, istekli tarafından “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” veya benzeri başlıkta tabloya

teklif kapsamında yer verilmediği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 38’inci maddesi ile İdari

Şartname’nin 7.1’inci maddeleri bir arada değerlendirildiğinde istekliler tarafından isteklinin

tüzel kişi olması halinde İdari Şartname ekinde yer alan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine

ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”yi teklif kapsamında

sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan, ihalenin 2’nci kısmında

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Uzunoğlu Hayv.

Gıda Tem. İnş. Elekt.Tur. ve Day. Tük. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Ortaklık

Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı tablonun Yönetmelik’in 38’inci ve İdari

Şartname’nin 7.1’inci maddesine uygun şekilde sunulduğu, isteklinin teklifinde mevzuata

aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli EGS Hizm. Al. Araç.

Kir. Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında “Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” sunulmadığı, bu

durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından isteklinin teklifinin ihalenin 2’nci

kısmında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı

maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 51

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-98

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde

“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir….” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 51

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-98

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından

alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin

tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif

zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi

zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu

eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç

olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte

olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine

ilişkin belgeler,

…

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre

içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir

tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi

itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak

istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece

belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri

değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge

veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve

tamamlatılamayacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. 1. Kısım - Giresun Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzemeli

Mamul Yemek Alımı İşi

2. Kısım - Giresun Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Malzemeli Mamul Yemek Alımı İşi

3. Kısım - Giresun Kadın Konukevi Müdürlüğü Malzemeli Mamul Yemek Alımı İşi”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi”

başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin

incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan

hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.

32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 51

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-98

dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla

istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.

32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “3. Öğle ve Akşam

Yemekleri:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap

yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.

Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap

yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.

Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde

kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.

Gıda Rasyonunda belirtilen Dana Eti yerine kuruluşun talebine göre Koyun Eti kullanılabilir.

Rasyonda bulunan Kemiksiz Dana Eti miktarı kadar Kemiksiz Koyun Eti kullanılacaktır.

Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon

(30 gr) dilim olarak servis edilecektir.

…

6- Ramazan ayında iftarlarda; Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal+Tereyağ firma

tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç en fazla 5 çeşit

verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma

kuruluşta personel bulunduracaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına ilişkin idareye şikâyet başvurusunda

bulunulmadığı tespit edilmiştir.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan, ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Uzunoğlu Hayv. Gıda Tem. İnş.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 51

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-98

Elekt.Tur. ve Day. Tük. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci kısmına

1.273.469,56 TL, ihalenin 2’nci kısmına 1.272.003,50 TL teklif verildiği tespit edilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli EGS Hizm. Al. Araç. Kir. Yem. Ür.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 2’nci kısmına 1.204.805,00 TL teklif verildiği tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmında sınır değerin altında teklif sunan Şimal

İlaçlama End. En. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı

anlaşılmıştır.

İhalenin başvuruya konu ikinci kısmında aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif

bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği tespit

edilmiştir.

İhalenin başvuruya konu 1’inci kısmı için 07.12.2020 tarihli, ihalenin başvuruya konu

2’nci kısmı için 30.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararının düzenlendiği, anılan kararlarla

ihalenin 1’inci kısmının Uzunoğlu Hayv. Gıda Tem. İnş. Elekt.Tur. ve Day. Tük. Mal. San. ve

Tic. Ltd. Şti. üzerinde, ihalenin 2’nci kısmının EGS Hizm. Al. Araç. Kir. Yem. Ür. San. ve

Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci

maddesine ilişkin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, istekli tarafından ihale

dokümanının 17.11.2020 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, ihale dokümanına yönelik

başvurunun en geç ihale tarihinden (27.11.2020) üç iş günü öncesine kadar, yani en geç

23.11.2020 tarihinde yapılması gerekirken başvuru sahibinin 09.12.2020 tarihinde idareye

başvuruda bulunduğu, dolayısıyla söz konusu iddiayı içeren şikâyet başvurusunun süresinde

yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla idareye süresinde şikâyet başvurusunda

bulunulmadığı anlaşıldığından söz konusu düzenlemeler nedeniyle ihalenin iptal edilerek

yeniden ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına ilişkin başvurunun süre yönünden reddi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kanun’un yukarıya aktarılan 37’nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer

alan açıklamalar ile İdari Şartname’nin 32’nci maddeleri çerçevesinde teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlatılmasının yazılı olarak

isteneceğinin hüküm altına alındığı, bu çerçevede bilgi eksikliğinin tamamlanmasının ancak

teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla mümkün olabileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, tekliflerin diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre

aşırı düşük olması halinde yerine getirilecek işlemlere Kanun’un 38’inci maddesinde yer

verildiği, bu bağlamda ihale komisyonunun aşırı düşük tekliflere ilişkin Kurum tarafından

yapılan düzenlemeleri esas alacağı anlaşılmaktadır.

Kanun’un yukarıda aktarılan 37’nci ve 38’inci maddeleri bir arada

değerlendirildiğinde isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetle ve diğer tekliflerle kıyaslanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 51

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-98

hususu ile alım konusu hizmeti karşılayıp karşılamadığı noktasında Kanun’un 37’nci maddesi

ile İdari Şartname’nin 32’nci maddesi yerine Kanun’un 38’inci maddesinde yer alan

hükümlerin dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

3 kısımdan oluşan başvuruya konu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin ihale

komisyonu kararlarının farklı tarihlerde alındığı, kısmi teklife açık ihalelerde ihale

kısımlarına ilişkin ihale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirmenin aynı tarihte

yapılması gerektiği yönünde herhangi bir hükme kamu ihale mevzuatında yer verilmediği

anlaşıldığından bahse konu hususa ilişkin iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İtirazen şikâyet başvuru dilekçesinde isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları

belgelerde net olmayan hususlar bulunduğu konusunda herhangi bir ifadeye yer verilmediği,

tekliflerin yaklaşık maliyetle kıyaslanması ve Teknik Şartname koşullarını karşılayıp

karşılamadığı noktasında tespitin aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapılabileceği, idare

tarafından başvuruya konu her iki kısma ilişkin aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlendiği,

ihalenin 1’inci kısmında bir isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ihalenin

2’nci kısmında tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu, dolayısıyla teklif fiyatlarına ilişkin

değerlendirmenin idare tarafından mevzuata uygun şekilde gerçekleştirildiği anlaşılmış olup

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,

karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili

isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir

şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun

olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin

ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 51

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-98

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren

kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum

ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,

konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Birim fiyat teklif mektubu standart formunda “3) 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı] istekli durumundayız.

4) İhale konusu işin; [ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde yer alan

kısımlarını]bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki²her bir iş

kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen

toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine

getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” düzenlemelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan, ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Uzunoğlu Hayv. Gıda Tem. İnş.

Elekt.Tur. ve Day. Tük. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye sunulan birim fiyat

teklif mektubunda “3) 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı

gereğince yerli istekli durumundayız.

4) İhale konusu işin; ekteki cetvelde yer alan kısımlarını bu teklif mektubunun ekinde

yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar

üzerinden Katma Değer Vergisi hariç …. bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve

taahhüt ediyoruz” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli EGS Hizm. Al. Araç. Kir. Yem. Ür.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye sunulan birim fiyat teklif mektubunda “3) 4734 sayılı

Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince yerli istekli durumundayız.

4) İhale konusu işin; ekteki cetvelde yer alan kısımlarını bu teklif mektubunun ekinde

yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar

üzerinden Katma Değer Vergisi hariç …. bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve

taahhüt ediyoruz” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerine göre isteklilerce teklif dosyası

kapsamında sunulan teklif mektuplarının ihale dokümanı kapsamında bulunan teklif mektubu

standart formuna uygun olması ve usulüne uygun olmayan teklif mektuplarının tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 51

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-98

edilmesi halinde söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan, ihalenin 2’nci

kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Uzunoğlu

Hayv. Gıda Tem. İnş. Elekt.Tur. ve Day. Tük. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihalenin 2’nci

kısmı üzerinde bırakılan istekli EGS Hizm. Al. Araç. Kir. Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından ihaleye sunulan birim fiyat teklif mektuplarının iddia konusu hususlar yönüyle

birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun şekilde sunulduğu, bu bağlamda mevzuata

aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmına teklif veren Tarhana Hazır Yem. Ür. Hiz. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belge sunulduğu,

ancak bahse konu belgede yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgiye yer verilmediği, belgenin

mevcut haliyle mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmına teklif veren Eren Grup Kurumsal Hiz. Tar. Ür. San.

ve Tic. A.Ş. tarafından “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere

İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulmadığı bu durumun mevzuata aykırılık teşkil

ettiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında Tarhana Hazır

Yem. Ür. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Eren Grup Kurumsal Hiz. Tar. Ür. San. ve Tic. A.Ş.nin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, ihalenin 2’nci kısmında EGS Hizm. Al. Araç.

Kir. Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tarhana Hazır Yem. Ür. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile

Eren Grup Kurumsal Hiz. Tar. Ür. San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 51

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-98

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/002

: 51

: 13.01.2021

: 2021/UH.II-98

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan 1 inci iddiasının incelenmesi

neticesinde, Kurul çoğunluğunca, karar

“düzeltici işlem belirlenmesine”

verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, başvuruya konu

ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli EGS Hizm. Al. Araç. Kir. Yem. Ür. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” sunulmadığı, bu durumun

mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından isteklinin teklifinin ihalenin 2’nci kısmında

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmektedir.