Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/7696-24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/7696
Başvuru Sahibi
Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 77
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-980
BAŞVURU SAHİBİ:
Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/7696 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından
16.04.2021 tarih ve 19803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/701 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 23.02.2021 tarihinde gerçekleşen 2021/7696 İhale
Kayıt Numaralı “24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin 2’nci ihale komisyon kararında “İlgili kararda ekonomik açıdan 2. en avantajlı teklif
olan Pera Medikal Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına; ekonomik
açıdan en avantajlı 2. Teklif sahibi olarak belirlenen Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi
Ve Ticaret Limited Şirketi adlı isteklinin her ne kadar avantajlı olarak belirlense de 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ’nci maddesine istinaden kamu kaynaklarının verimli
kullanılması amacıyla kamu yararı gözetilerek, söz konusu kısmın teknik şartname ve
talebinin revize edilerek, yeniden ihaleye çıkılmak üzere alımının iptal edilmesine oy birliği ile
karar verilmiş olup ihale yetkilisinin onayına sunulmuştur denilmektedir.” ifadelerine yer
verilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği,
Daha düşük teklif veren isteklilerin Teknik Şartname’ye aykırı teklif sunması
sonucunda değerlendirme dışı bırakılmaları gerekçe gösterilerek kamu yararı gerekçesiyle
ihalenin iptal edilmesinin hukuka aykırı olduğu,
İsteklilerin ihale dokümanına uygun bir şekilde teklif vermekle yükümlü olduğu,
ihale dokümanına aykırı teklif sunan isteklilerin teklifinin daha düşük olmasının ihalenin
iptali için bir gerekçe olamayacağı,
Kendi tekliflerinin yaklaşık maliyetten yüzde 20 daha düşük olduğu, dolayısıyla
ihalenin iptal edilme gerekçesi olarak belirtilen kamu zararının meydana gelmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 77
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-980
Teknik Şartname’ye uygun bir şekilde teklif sunan ve yaklaşık maliyetten yüzde 20
daha düşük fiyat teklifi sunan firmaları ile sözleşme imzalanması yerine ihalenin iptal
edilmesinin açıkça hukuka aykırılık teşkil ettiği,
İdare tarafından Teknik Şartname ve talebinin revize edilerek, yeniden ihaleye
çıkılmak üzere alımının iptal edilmesine karar verildiği, ancak ihalenin hukuka uygun bir
şekilde gerçekleştirildiği, idarenin Teknik Şartname’de hangi hususu değiştireceğini ifade
etmeden ve somut olarak ortaya koymadan, ihaleyi iptal etmesinin hukuka aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez.
Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 77
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-980
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 AYLIK 12 KISIM SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
24 AYLIK 12 KISIM SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüz ve Müdürlüğümüze bağlı teknik şartnamede ve talep
dağılım listesinde belirtilen hastanelerimiz, hastanelerimizin ek hizmet binaları, entegre
sağlık tesisleri ile yeni açılabilecek sağlık tesislerimizde laboratuvar hizmeti verilecektir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
17.03.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalenin şikâyete konu
9’uncu kısmına 4 (dört) isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Medikoset Tıbbı Ürünler
San. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine göre
istenilen Teknik Şartname’ye uygunluk beyanında Teknik Şartname’nin C-7 maddesine cevap
verilmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Pera Medikal Anonim Şirketi
üzerinde bırakıldığı, ancak bahse konu ihale komisyonu kararına karşı şikâyet başvurusunda
bulunulduğu ve idare tarafından tekrar yapılan değerlendirme sonucunda 12.04.2021 tarihli
kesinleşen düzeltici ihale komisyonu kararı alındığı, söz konusu karara göre Pera Medikal
A.Ş.nin sunmuş olduğu ürünün Teknik Şartname’nin B3, C3 maddelerine uygun olmadığı ve
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine göre teklif edilen kitlere ve cihazlara ait ÜTS
kayıtları sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise
geçerli teklif olarak kabul edildiği görülmüştür.
Aynı ihale komisyonu kararında “Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak
belirlenen Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adlı isteklinin
teklifi her ne kadar avantajlı teklif olarak belirlense de, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5.
maddesine istinaden kamu kaynaklarının verimli kullanılması amacıyla kamu yararı
gözetilerek, söz konusu kısmın teknik şartname ve talebinin revize edilerek yeniden ihaleye
çıkılmak üzere alımının iptal edilmesine...” ifadelerine yer verilerek ihalenin şikâyete konu
9’uncu kısmının iptal edildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 77
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-980
İhalenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak yapılan incelemede, idarenin ihalenin
şikâyete konu 9’uncu kısmını kamu kaynaklarının verimli kullanılması amacıyla kamu yararı
gözetilerek, söz konusu kısmın Teknik Şartname ve talebinin revize edilerek yeniden ihaleye
çıkılmak üzere iptal edildiği ve idarenin iptal gerekçesinin somut bir gerekçeye
dayandırılmadığı tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemelerden, idarelerin yapmış oldukları
ihaleleri iptal etme yetkisinin bulunduğu, ancak ihalenin iptali noktasında idarelerin sahip
olduğu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı; şöyle ki, idarelerin sahip olduğu takdir yetkisinin
kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu anlaşılmaktadır. İhalenin iptal edilmesine
ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde takdir yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle
kullanımı bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında önem arz etmekte olup, anılan Kanun’da
ihalenin iptal edilmesi durumunda isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim
yapılması gerektiğine işaret edilmiştir.
Netice itibariyle, ihalenin şikâyete konu 9’uncu kısmına yönelik verilen tekliflerin
yaklaşık maliyetin altında olduğu, idarenin ihale tarihinden itibaren teklif değerlendirmelerini
sürdürdüğü ve şikâyet başvuruları üzerine yapılan değerlendirmeler sonucunda aldığı
düzeltici ihale komisyonu kararında ihalenin iptaline karar verdiği anlaşılmıştır. Ayrıca, ihale
komisyonu kararında ihalenin iptaline ilişkin hiçbir somut gerekçe sunulmaksızın, kamu
kaynaklarının verimli kullanılması amacıyla kamu yararı gözetilerek, söz konusu kısmın
Teknik Şartname ve talebinin revize edilerek yeniden ihaleye çıkılmak üzere iptal edildiğinin
belirtildiği görülmüş olup, söz konusu iptal gerekçelerine ilişkin açıklayıcı bilgi ve belgelerin
ortaya konmadığı, bahse konu hususların hangi neden veya nedenlerle ihalenin iptal edilmesi
sonucunu doğurduğuna yönelik somut bir gerekçenin belirtilmediği, bu bağlamda idare
tarafından ihalenin iptali yönünde kullanılan takdir hakkının kamu yararı ve kaynakların
verimli kullanılması ilkeleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 30.750,00 TL olarak
yatırıldığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu 9’uncu kısmının yaklaşık maliyet tutarı
dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi
gereğince başvuru bedeli 23.060,00 TL olarak hesaplanmakta olup İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife
açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca fazla ödendiği anlaşılan 7.690,00 TL’nin yazılı
talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin 9’uncu kısmının iptali kararının iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 77
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-980
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.