Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/7696-24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/7696
Başvuru Sahibi
Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 78
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-981
BAŞVURU SAHİBİ:
Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/7696 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 25.03.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 15.04.2021 tarih ve 19627 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/689 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 23.02.2021 tarihinde gerçekleşen 2021/7696 İhale
Kayıt Numaralı 24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı ihalesinin
9’uncu kısmına teklif verdikleri, 17.03.2021 tarihli komisyon kararıyla şikâyete konu ihaleye
ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine göre istenilen Teknik Şartname’ye uygunluk
beyanında Teknik Şartname’nin C-7 maddesine cevap verilmediğinden tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu işlemin hukuka aykırı olduğu, şöyle ki;
1) İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca 7.5.4’üncü
maddede isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen
herhangi bir belge belirtilmediğinden, istekliler tarafından herhangi bir belgenin sunulmasına
gerek olmadığı, bu kapsamda teknik şartnameye cevap belgesinde C7 maddesine cevap
verilmediğinden, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin hukuka aykırı olduğu,
Kaldı ki teklif dosyasında ihale dokümanı tarafından sunulması zorunlu olduğu
belirtilen tüm evrakın sunulduğu, idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmalarına
gerekçe olarak gösterilen eksikliğin kamu ihale mevzuatı uyarınca bilgi eksikliği olarak
tamamlatılabilecek bir eksiklik olduğu ve idarece bu kapsamda söz konusu belgenin
tamamlatılabileceği,
2) İdareye yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine yapılan değerlendirmeler sonucunda,
idarenin 12.04.2021 tarihinde ihaleyi iptal ettiği,
Ancak daha düşük teklif veren isteklilerin Teknik Şartname’ye aykırı teklif sunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 78
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-981
sonucunda değerlendirme dışı bırakılmaları gerekçe gösterilerek kamu yararı gerekçesiyle
ihalenin iptal edilmesinin hukuka aykırı olduğu,
İsteklilerin ihale dokümanına uygun bir şekilde teklif vermekle yükümlü olduğu,
ihale dokümanına aykırı teklif sunan isteklilerin teklifinin daha düşük olmasının ihalenin
iptali için bir gerekçe olamayacağı,
Kendi tekliflerinin yaklaşık maliyetten yüzde 35 daha düşük olduğu, dolayısıyla
ihalenin iptal edilme gerekçesi olarak belirtilen kamu zararının meydana gelmediği,
Teknik Şartname’ye uygun bir şekilde ve yaklaşık maliyetten yüzde 35 daha düşük
fiyat teklifi sunan firmalarının hukuka aykırı bir şekilde teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ile kamu hâzinesinin büyük bir zarara da sokulacağı,
İdare tarafından Teknik Şartname ve talebinin revize edilerek, yeniden ihaleye
çıkılmak üzere alımının iptal edilmesine karar verildiği, ancak ihalenin hukuka uygun bir
şekilde gerçekleştirildiği, idarenin Teknik Şartname’de hangi hususu değiştireceğini ifade
etmeden ve somut olarak ortaya koymadan, ihaleyi iptal etmesinin hukuka aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 78
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-981
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “… (5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla,
sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik
bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi
eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı
içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu
olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik
belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler
ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden
ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik
değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında
belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup
sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 AYLIK 12 KISIM SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
24 AYLIK 12 KISIM SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 78
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-981
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüz ve Müdürlüğümüze bağlı teknik şartnamede ve talep
dağılım listesinde belirtilen hastanelerimiz, hastanelerimizin ek hizmet binaları, entegre
sağlık tesisleri ile yeni açılabilecek sağlık tesislerimizde laboratuvar hizmeti verilecektir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2.
1-İstekliler teklif ettikleri cihazlara ve kitlere ait ÜTS kod numaralarını teklif mektubu
eki cetvelde veya ayrı bir liste halinde ihale dosyasında sunacaklardır. İstekliler tarafından,
teklif ettikleri cihazlara ve kitlere ait olan, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'nın
veya ÜTS Sağlık Bakanlığınca onaylıdır ibaresi olan çıktılar alınıp ihale dosyasında
sunulacaktır.
2-Yüklenici tarafından kurulacak cihazlar, 10 (on) yaşından büyük olmayacaktır.
Cihazların yaşı, imalat tarihi ve seri numarası muayene kabul aşamasında
belgelendirilecektir. Cihazların 10 yaşından büyük olmama şartı tüm sözleşme süresini
kapsayacaktır.
İstekliler kurulacak cihazların ve çalışılacak kitlerin teknik bilgilerini içeren katalogları ve
üretici firma isimlerini açık olarak belirtilecek ve bu bilgiler ve dokümanlar ihale dosyasında
sunacaklardır.
3- Firmalar teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilmiş olan cihazların
hangi marka, model ve tip olduğunu belirten ve şartname maddelerine göre cevap veren
şartnameye uygunluk belgelerini ihale dosyasında sunacaklardır.
4-İhale komisyonu tarafından gerek görülmesi durumunda demonstrasyon istenebilir.
Komisyonun gerek görmesi durumda; masrafları firmaya ait olmak üzere ihale komisyonun
istediği tarihte ve yerde demostrasyon yapacaktır. Demonsrtasyon yapmayan firma/firmalar
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
5-T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün "Tıbbi Cihazlarla
İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri" ile ilgili 2019/19 Sayılı Genelgenin Tıbbi Cihaz Alım
Esasları'nın 2.2. Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın
alımlarında, aday ve isteklinin "Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği"
kapsamında "Satış Merkezi Yetki Belgesi" ihale dosyasında sunulacaktır.
6-İsteklilerin, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına veya ÜTS kayıtlı
olduğuna dair belgeler sunacaktır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kan Grubu ve Immuno Hematolojik Puan Karşılığı Hizmet Alımı Teknik
Şartnamesi’nin “C. Kitlerin Özellikleri” başlıklı maddesinde “…C.7. Antikor tanımlama testi;
Miadları göz önünde bulundurularak her ay en az 11 farklı, enzimli ve enzimsiz (AHG’li)
hücre paneli ile test yapılmasını sağlayacak biçimde olmalıdır. Hastanenin talebine göre
belirli aralıklarla teslimat yapılmalıdır. Yüklenici firma antikor tanımlama testleri sayısı
kadar indirek coombs testini en az az 3’lü hücre paneli olacak şekilde talep eden hastanelere
ihtiyaçları doğrultusunda teslim etmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 78
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-981
17.03.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalenin şikâyete konu
9’uncu kısmına 4 (dört) isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden başvuru sahibi Medikoset
Tıbbı Ürünler San. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesine göre istenilen Teknik Şartname’ye uygunluk beyanında Teknik Şartname’nin C-7
maddesine cevap verilmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Pera Medikal
Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, ancak bahse konu ihale komisyonu kararına karşı
başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idare tarafından tekrar
yapılan değerlendirme sonucunda 12.04.2021 tarihli kesinleşen düzeltici ihale komisyonu
kararı alındığı, söz konusu karara göre Pera Medikal A.Ş.nin sunmuş olduğu ürünün Teknik
Şartname’nin B3, C3 maddelerine uygun olmadığı ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine
göre teklif edilen kitlere ve cihazlara ait ÜTS kayıtları sunmadığından değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
Aynı ihale komisyonu kararında “Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak
belirlenen Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adlı isteklinin
teklifi her ne kadar avantajlı teklif olarak belirlense de, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5.
maddesine istinaden kamu kaynaklarının verimli kullanılması amacıyla kamu yararı
gözetilerek, söz konusu kısmın teknik şartname ve talebinin revize edilerek yeniden ihaleye
çıkılmak üzere alımının iptal edilmesine...” ifadelerine yer verilerek ihalenin şikâyete konu
9’uncu kısmının iptal edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince teklif edilen cihazın Teknik
Şartname’de düzenleme altına alınan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla,
ihaleye konu edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanların istenebileceği, teklif edilen
ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara uygun olup olmadığı
hususunun idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon,
numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin değerlendirilmesi ve/veya
Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği gibi bu değerlendirmenin
“muayene ve kabul” aşamasında da gerçekleştirilebileceği, İdari Şartname’nin hangi yönde
düzenleneceği hususundaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, söz konusu değerlendirme
ihale sürecinin hangi aşamasında yapılırsa yapılsın ürün/ürünlerin Teknik Şartname
maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı hususunda yapılan değerlendirme
sonucunda alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan
düzenlemelerden, bahse konu ihalede isteklilerin, teklif edilen cihazın teknik bilgilerinin yer
aldığı katalog ile teknik şartnameye cevapları içeren dokümanları teklif dosyası kapsamında
sunmaları gerektiği, söz konusu ihalede teklif edilen cihazın Teknik Şartname’de öngörülen
kriterleri sağlayıp sağlamadığına yönelik değerlendirmelerin katalog ile Teknik Şartnameye
cevapları içeren belgeler üzerinden yapılacağı, ayrıca idare tarafından tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında gerek görülmesi durumunda demonstrasyon uygulaması
yapılabileceği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında Teknik Şartname’ye
uygunluk beyanı sunduğu, sunulan belgede ürünle ilgili Teknik Şartname’nin C.7 maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 78
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-981
yer alan “Antikor tanımlama testi; Miadları göz önünde bulundurularak her ay en az 11
farklı, enzimli ve enzimsiz (AHG’li) hücre paneli ile test yapılmasını sağlayacak biçimde
olmalıdır. Hastanenin talebine göre belirli aralıklarla teslimat yapılmalıdır. Yüklenici firma
antikor tanımlama testleri sayısı kadar indirek coombs testini en az az 3’lü hücre paneli
olacak şekilde talep eden hastanelere ihtiyaçları doğrultusunda teslim etmelidir.”
düzenlemesine yer verilmediği tespit edilmiştir.
Netice itibariyle, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen “Firmalar teknik
şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilmiş olan cihazların hangi marka, model ve tip
olduğunu belirten ve şartname maddelerine göre cevap veren şartnameye uygunluk
belgelerini ihale dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi doğrultusunda, idarenin “Teknik
Şartname’ye Uygunluk Belgesini” yeterlik kriteri olarak düzenlediği, başvuru sahibinin iddia
ettiği gibi bahse konu belgenin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen bir belge olmadığı, isteklilerin
şartname maddelerine göre cevap veren şartnameye uygunluk belgesini ihale dosyasında
sunmaları gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Teknik
Şartname’ye Uygunluk Belgesinde ilgili Teknik Şartname’nin C.7 maddesinde yer alan
düzenlemeye cevap verilmediği tespit edilmiştir. Bu kapsamda, başvuru sahibinin söz konusu
hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından “teklif dosyasında ihale dokümanı tarafından
sunulması zorunlu olduğu belirtilen tüm evrakın sunulduğu, idare tarafından değerlendirme
dışı bırakılmalarına gerekçe olarak gösterilen eksikliğin kamu ihale mevzuatı uyarınca bilgi
eksikliği olarak tamamlatılabilecek bir eksiklik olduğu ve idarece bu kapsamda söz konusu
belgenin tamamlatılabileceği” iddia edilmekte ise de, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı
maddesine göre geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar
hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin ve aday ve isteklilerce
sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması
zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve
belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin
tamamlatılabileceği, ancak teklif dosyasında sunulan Teknik Şartname’ye uygunluk
belgesinde yukarıda belirtilen nitelikte bir bilgi eksikliğinin bulunmadığı, ayrıca başvuru
sahibi tarafından sunulmuş bahse konu Teknik Şartname’ye uygunluk cevabının bizzat
isteklilerce hazırlandığı, başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen bir belge olmadığı,
teklif dosyasının mevzuata uygun olarak hazırlanması ve sunulması hususundaki
sorumluluğun isteklilere ait olduğu ve söz konusu eksikliğin teklifin esasını değiştirecek
nitelikte bir eksiklik olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin anılan
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 78
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-981
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez.
Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
12.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararında “Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif
sahibi olarak belirlenen Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 78
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-981
isteklinin teklifi her ne kadar avantajlı teklif olarak belirlense de, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun 5. maddesine istinaden kamu kaynaklarının verimli kullanılması amacıyla kamu
yararı gözetilerek, söz konusu kısmın teknik şartname ve talebinin revize edilerek yeniden
ihaleye çıkılmak üzere alımının iptal edilmesine...” ifadelerine yer verilerek ihalenin şikâyete
konu 9’uncu kısmının iptal edildiği anlaşılmıştır.
İhalenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak yapılan incelemede, idarenin ihalenin
şikâyete konu 9’uncu kısmını kamu kaynaklarının verimli kullanılması amacıyla kamu yararı
gözetilerek, söz konusu kısmın Teknik Şartname ve talebinin revize edilerek yeniden ihaleye
çıkılmak üzere iptal edildiği ve idarenin iptal gerekçesinin somut bir gerekçeye
dayandırılmadığı tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemelerden, idarelerin yapmış oldukları
ihaleleri iptal etme yetkisinin bulunduğu, ancak ihalenin iptali noktasında idarelerin sahip
olduğu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı; şöyle ki, idarelerin sahip olduğu takdir yetkisinin
kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu anlaşılmaktadır. İhalenin iptal edilmesine
ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde takdir yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle
kullanımı bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında önem arz etmekte olup, anılan Kanun’da
ihalenin iptal edilmesi durumunda isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim
yapılması gerektiğine işaret edilmiştir.
Netice itibariyle, ihalenin şikâyete konu 9’uncu kısmına yönelik verilen tekliflerin
yaklaşık maliyetin altında olduğu, idarenin ihale tarihinden itibaren teklif değerlendirmelerini
sürdürdüğü ve şikâyet başvuruları üzerine yapılan değerlendirmeler sonucunda aldığı
düzeltici ihale komisyonu kararında ihalenin iptaline karar verdiği anlaşılmıştır. Ayrıca, ihale
komisyonu kararında ihalenin iptaline ilişkin hiçbir somut gerekçe sunulmaksızın, kamu
kaynaklarının verimli kullanılması amacıyla kamu yararı gözetilerek, söz konusu kısmın
Teknik Şartname ve talebinin revize edilerek yeniden ihaleye çıkılmak üzere iptal edildiğinin
belirtildiği görülmüş olup, söz konusu iptal gerekçelerine ilişkin açıklayıcı bilgi ve belgelerin
ortaya konmadığı, bahse konu hususların hangi neden veya nedenlerle ihalenin iptal edilmesi
sonucunu doğurduğuna yönelik somut bir gerekçenin belirtilmediği, bu bağlamda idare
tarafından ihalenin iptali yönünde kullanılan takdir hakkının kamu yararı ve kaynakların
verimli kullanılması ilkeleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılmadığı
anlaşılmıştır. 07.05.2021 tarihli ve 2021/UH.II-980 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında da
şikayete konu ihalenin 9’uncu kısmının iptalinin iptaline karar verildiği hususu da dikkate
alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 30.750,00 TL olarak
yatırıldığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu 9’uncu kısmının yaklaşık maliyet tutarı
dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi
gereğince başvuru bedeli 23.060,00 TL olarak hesaplanmakta olup İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife
açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca fazla ödendiği anlaşılan 7.690,00 TL’nin yazılı
talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 78
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-981
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin 9’uncu kısmının iptali kararının iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.