Bilgi
İKN
2021/129409
Başvuru Sahibi
Özel Hayat İnş. Sağlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Görüntüleme Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 90
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-986
BAŞVURU SAHİBİ:
Özel Hayat İnş. Sağlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/129409 İhale Kayıt Numaralı “Görüntüleme Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.04.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Görüntüleme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özel Hayat İnş.
Sağlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 23.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.04.2021 tarih ve 19075 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/673 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanının 22.03.2021 tarihinde EKAP
üzerinden indirildiği ve kendilerince incelendiği, ihale dokümanında değişiklik talebiyle
23.03.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, 02.04.2021 tarihinde EKAP
üzerinden tebliğ edilen cevapta idare tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Tebliğ’in 7.2’nci maddesi gereği başvurunun reddedildiğinin öğrenildiği, bu durum üzerine
süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi”
başlıklı 10.2’nci maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (Otuz) gün içinde
işyeri tesliminin yapılarak işe başlanacağının belirtildiği, ancak verilecek olan hizmet
kapsamında çalıştırılacak cihazların belirtilen sürede temininin ve işe başlanmasının mümkün
olmadığı, ihale kapsamında birden fazla hastane bünyesinde tomografi ve MR cihazı
kurulacağı, söz konusu cihazların yurtdışından gelecek olması, ithalat süresi, gümrük
işlemlerinde geçecek süreler ve cihazların kurulumu ile faaliyete geçmesinin uzun bir dönemi
kapsayacağı, bu sebeple bu sürenin yeterli olmadığı, yükleniciye işyeri teslimi ve işe başlama
için 60 (altmış) günlük bir sürenin verilmesi gerektiği,
Şikayet başvurusuna idare tarafından verilen cevapta Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci
maddesine yapılan şikayetle Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı (n) maddesine
yapılan şikayetin çeliştiğinin ve mevcut pandemi sürecinde hastalıkların teşhis edilmesinde
BT ve MR gibi cihazların önem arz ettiğinin belirtildiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 8.2’nci
maddesinde ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında öncelik sıralamasında Sözleşme
Tasarısı’nın Teknik Şartname’nin önünde geldiğinin görüldüğü, dolayısıyla idarece her ne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 90
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-986
kadar kendilerinin süre konusunda çelişkiye düştüğü belirtilse de, öncelik sıralamasının
Sözleşme Tasarısı’nda olduğu ve bu sebeple idarece verilen şikayet başvurusunun reddine
ilişkin kararın yerinde olmadığı,
2) Bahse konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yükleniciye
ödeme yapılacağına ilişkin öngörülen 90 günlük sürenin mevzuata aykırı olduğu, konuya
ilişkin idareye başvuru yapıldığı, idarece başvurunun reddedildiği, anılan düzenlemenin
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı olduğu,
Hakediş ödemelerine ilişkin sürelerin mevzuatta açıkça belirlendiği, ancak bahse konu
Sözleşme Tasarısı’nda mevzuata aykırı olarak düzenleme yapıldığı, Kamu İhale Kurulu’nun
bu yönde kararlarının da bulunduğu,
3) Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörükselim Ek Hizmet Binası
Manyetik Rezonans Görüntüleme (MR) ve Tetkik İşi Hizmet Alımı 1.5 Tesla Manyetik
Rezonans Cihazı Teknik Şartnamesi’nin aşağıda sayılan maddelerinin değiştirilmesi gerektiği,
şöyle ki;
a) Teknik Şartname’nin “2. Magnet ve Gradient Sistemi” başlığı altında “2. Sistemin
tipik magnet homojenitesi 40 cm DSV'de en fazla 0.65 ppm olacaktır. Sistemin gradient
performans gücü her üç eksende en az 33 mT/m olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan
maddenin rekabeti daralttığı gerekçesiyle idareye başvuruda bulunulduğu, ancak başvurunun
idarece reddedildiği, idarece daha önce gerçekleştirilen bir ihalede yer alan Teknik Şartname
maddesi ile karşılaştırınca kurulu cihaz ve ihtiyacın değişmemesine rağmen bahse konu
Şartname maddesi ile ihaleye katılımlarının engellendiği, anılan Şartname düzenlemesini 60
cm gantri açıklığı Ge marka Signa Explorer 1,5 T cihazının karşıladığı, ancak teklif etmek
istedikleri Siemens marka Magnetom Amira cihazının karşılamadığı,
b) Anılan Şartname’nin “1. Radyofrekans Sistemi” başlığı altında “2. ‘Field of view’
(FOV) değeri her üç eksende en az 1 cm ile 48 cm arasında olacaktır. Sistemde ‘off-çenter
FOV’ seçebilme özelliği bulunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin rekabeti
daralttığı gerekçesiyle idareye başvuruda bulunulduğu, ancak başvurunun idarece
reddedildiği, teklif verecekleri cihazın FOV değeri 50x50x45 olduğu için hacim olarak daha
fazla alan taraması yapabileceği, ancak anılan madde sebebiyle ihaleye teklif
veremeyecekleri, söz konusu düzenlemeyi 60 cm gantri açıklığı Ge marka Signa Explorer 1,5
T cihazının karşıladığı, ancak teklif etmek istedikleri Siemens marka Magnetom Amira
cihazının karşılamadığı,
c) Aynı Şartname’nin “2. Alıcı - Verici Bobinler ve Elektronik Sistemi” başlığı altında
“1. Sistem ile entegre QD vücut bobini (hastayı tekrar konumlandırma ihtiyacı olmaksızın
Kesintisiz en az 180 cm tüm vücut çalışmalar ve periferik anjiografi yapılabilmelidir)”
düzenlemesinin yer aldığı, birçok ihalede tarama mesafesinin 140 veya 135 cm olarak
düzenlendiği, zeyilname yayımlanması için yapılan başvurularının kendilerinin teklif
verebilmesini engellemek amacıyla reddedildiği, söz konusu Şartname düzenlemesini 60 cm
gantri açıklığı Ge marka Signa Explorer 1,5 T cihazının karşıladığı, ancak teklif etmek
istedikleri Siemens marka Magnetom Amira cihazının karşılamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 90
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-986
d) Bahse konu Şartname’nin “3. Bilgisayar ve Bilgi Toplama, İşleme ve Depolama
Sistemi” başlığı altında “2. Görüntü hesaplama biriminin (Processing Computer) 256 x 256
matrikste imaj rekonstrüksiyon süresi msn cinsinden tekliflerde belirtilecektir. 256 x 256
matrikste fulI FOV’da saniyede en az 37000 FFT rekonstrüksiyon yapabilmelidir.”
düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin rekabeti daralttığı gerekçesiyle idareye başvuruda
bulunulduğu, ancak başvurunun idarece reddedildiği, idarece daha önce gerçekleştirilen bir
ihalede saniyede 1300 imaj istenildiği, söz konusu düzenleme sebebiyle teklif
veremeyecekleri, söz konusu Şartname düzenlemesini 60 cm gantri açıklığı Ge marka Signa
Explorer 1,5 T cihazının karşıladığı, ancak teklif etmek istedikleri Siemens marka Magnetom
Amira cihazının karşılamadığı,
e) Söz konusu Şartname’nin “5. Sistem Yazılım Paketi” başlığı altında “39. Sistemde
en az 180 cm kesintisiz tüm vücut görüntüleme (whole body imaging) yapılabilmelidir; bunun
için gerekli donanım ve yazılım verilmelidir. DWIBS, REVEAL gibi kısaltmalarla ifade edilen
tüm vücut difüzyon çalışmalarında kullanılacak sekanslar olmalıdır.” düzenlemesinin yer
aldığı, birçok ihalede tarama mesafesinin 140 veya 135 cm olarak düzenlendiği, zeyilname
yayımlanması için idareye yapılan başvurularının kendilerinin teklif verebilmesini
engellemek amacıyla reddedildiği, söz konusu Şartname düzenlemesini 60 cm gantri açıklığı
Ge marka Signa Explorer 1,5 T cihazının karşıladığı, ancak teklif etmek istedikleri Siemens
marka Magnetom Amira cihazının karşılamadığı,
4) Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Ana Hizmet Binası Manyetik
Rezonans Görüntüleme (MR) ve Tetkik İşi Hizmet Alımı (1 Adet MRI Cihazı) Teknik
Şartnamesi’nin aşağıda sayılan maddelerinin değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki;
a) Teknik Şartname’nin “1. Konu” başlığı altında “5) SEIR Turbo (Fast) SE 2D/3D
fast gradient eko (turbo field) MR angiografi paketi (2D 3D TOF MR angio 2D/3D phased
kontrast MR angio, single ve multishot EPI gibi ileri sekanslar) olmalıdır. Maksimum Field of
view (FOV) değeri her üç eksende en az 48 cm olmalıdır. Sistemde off-center FOV seçilebilme
özelliği bulunmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, Şartname maddesinde her üç eksende 48
cm FOV değeri istenildiği, teklif verecekleri cihazın FOV değerinin 50x50x45 olduğu için
hacim olarak daha fazla alan tarayabileceği, konuya ilişkin olarak idareye yapılan başvurunun
reddedildiği, anılan madde sebebiyle ihaleye teklif veremeyecekleri, söz konusu Şartname
düzenlemesini 60 cm gantri açıklığı Ge marka Signa Explorer 1,5 T cihazının karşıladığı,
ancak teklif etmek istedikleri Siemens marka Magnetom Amira cihazının karşılamadığı,
b) Anılan Şartname’nin “1. Konu” başlığı altında “8) Sistemin tipik magnet
homojenitesi 40 cm DSV’de en fazla 0.65 ppm olacaktır. Sistemin gradient performans gücü
her üç eksende en az 33 mT/m olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idarece daha önce
gerçekleştirilen bir ihalede yer alan Teknik Şartname maddesi ile karşılaştırınca kurulu cihaz
ve ihtiyacın değişmemesine rağmen bahse konu Şartname maddesi ile ihaleye katılımlarının
engellendiği, anılan Şartname düzenlemesini 60 cm gantri açıklığı Ge marka Signa Explorer
1,5 T cihazının karşıladığı, ancak teklif etmek istedikleri Siemens marka Magnetom Amira
cihazının karşılamadığı,
c) Aynı Şartname’nin “1. Konu” başlığı altında “16) Cihaz ile hastayı tekrar
konumlandırma ihtiyacı olmaksızın en az 180 cm kesintisiz tüm vücut çalışmaları yapmak
mümkün olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, birçok ihalede tarama mesafesinin 140 veya
135 cm olarak düzenlendiği, zeyilname yayımlanması için idareye yapılan başvurularının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 90
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-986
yalnızca kendilerinin teklif verebilmesini engellemek amacıyla reddedildiği, söz konusu
Şartname düzenlemesini 60 cm gantri açıklığı Ge marka Signa Explorer 1,5 T cihazının
karşıladığı, ancak teklif etmek istedikleri Siemens marka Magnetom Amira cihazının
karşılamadığı,
d) Bahse konu Şartname’nin “Radyoloji Hizmeti Alımı İçin Diğer Genel Hususlar”
başlığı altında “n) Bu Hizmet, sözleşme imzalanmasını müteakip yükleniciye işyeri teslim
tutanağı hazırlanarak mekanın hazırlanması ve cihazların kurularak aktif hale getirilmesi için
geçecek en geç 30 (otuz) (Takvim günü) günü içinde başlar.” düzenlemesinin yer aldığı,
başvuruya konu 1’inci iddiada belirtilen sebeplerin söz konusu madde için de geçerli olduğu,
idarece iki itiraz arasında çelişki görüldüğü iddiası ile zeyilname başvurularının reddedildiği,
yasal çerçevenin öngördüğü sürelerin dışında fazladan süre talep edilmediği, bu sebeple
idarece verilen kararın yerinde olmadığı,
5) Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Magnetik Rezonans Görüntüleme (MRG) Hizmet
Alımı Teknik Şartnamesi’nin aşağıda sayılan maddelerinin değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki;
a) Teknik Şartname’nin “Magnet Sistemi” başlığı altında “c) Gantry açıklığı en az 60
cm olacaktır. Maksimum Field of View (FOV) değeri her üç eksende en az 48 cm olacaktır.
Sistemde Off-center FOV seçilebilme özelliği bulunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
Şartname maddesinde her üç eksende 48 cm FOV değeri istenildiği, teklif verecekleri cihazın
FOV değerinin 50x50x45 olduğu için hacim olarak daha fazla alan tarayabileceği, konuya
ilişkin olarak idareye yapılan başvurunun reddedildiği, anılan madde sebebiyle ihaleye teklif
veremeyecekleri, söz konusu Şartname düzenlemesini 60 cm gantri açıklığı Ge marka Signa
Explorer 1,5 T cihazının karşıladığı, ancak teklif etmek istedikleri Siemens marka Magnetom
Amira cihazının karşılamadığı,
b) Anılan Şartname’nin “Gradient Sistemi” başlığı altında “a) Sistemin tipik magnet
homojenitesi 40 cm DSV’de en fazla 0.5 ppm ise sistemin gradient performans gücü her üç
eksende en az 33 mT/m olacaktır. Tipik magnet homojenitesi 40 cm DSV’de 0.5 ppm’den
büyük olan sistemlerin, merkezdışı (off-center) çekimlerde ve yağ-baskılama gereken
çekimlerde görüntü kalitesinin bozulmaması için, gradient performans gücü her üç eksende en
az 40 mT/m olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idarece daha önce gerçekleştirilen bir
ihalede yer alan Teknik Şartname maddesi ile karşılaştırınca kurulu cihaz ve ihtiyacın
değişmemesine rağmen bahse konu Şartname maddesi ile ihaleye katılımlarının engellendiği,
anılan Şartname düzenlemesini 60 cm gantri açıklığı Ge marka Signa Explorer 1,5 T
cihazının karşıladığı, ancak teklif etmek istedikleri Siemens marka Magnetom Amira
cihazının karşılamadığı,
c) Aynı Şartname’nin “Sekans, Bilgi Toplama İşlemleri” başlığı altında “16)
Maximum FOV her üç eksende en az 48cm olacaktır. Minimum FOV değeri en az 10 mm
olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Şartname maddesinde her üç eksende 48 cm FOV
değeri istenildiği, teklif verecekleri cihazın FOV değerinin 50x50x45 olduğu için hacim
olarak daha fazla alan tarayabileceği, konuya ilişkin olarak idareye yapılan başvurunun
reddedildiği, anılan madde sebebiyle ihaleye teklif veremeyecekleri, söz konusu Şartname
düzenlemesini 60 cm gantri açıklığı Ge marka Signa Explorer 1,5 T cihazının karşıladığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 90
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-986
ancak teklif etmek istedikleri Siemens marka Magnetom Amira cihazının karşılamadığı,
d) Bahse konu Şartname’nin “Hasta Masası” başlığı altında “8) Sistemin
hasta
masası, hastayı tekrar konumlandırma ihtiyacı bırakmaksızın en az 180 cm kesintisiz tüm
vücut taramalara olanak verecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, birçok ihalede tarama
mesafesinin 140 veya 135 cm olarak düzenlendiği, zeyilname yayımlanması için yapılan
başvurularının kendilerinin teklif verebilmesini engellemek amacıyla reddedildiği, söz konusu
Şartname düzenlemesini 60 cm gantri açıklığı Ge marka Signa Explorer 1,5 T cihazının
karşıladığı, ancak teklif etmek istedikleri Siemens marka Magnetom Amira cihazının
karşılamadığı,
6) Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Çok Kesitli (16 Kesit) Bilgisayarlı Tomografi Teknik
Şartnamesi’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması” başlığı altında “1. Tarama
Ünitesi ve Dedektör Sistemi
…
1.9) Multidedektör sistem bir 360 derecelik rotasyonda en az 16 kesit alabilecektir.
Dedektörün z ekseninde genişliği en az 20 mm olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan
maddenin mevcut hali ile 20 mm coverage sağlayan sistemler 16x1.25 mm’lik kolimasyon ile
çekim yapan sistemler olduğu, Siemens firmasının hiçbir 16 dedektörlü sisteminde kesit
kalınlığının 1.25 mm olarak alınmadığı, maddenin mevcut halinin 16 dedektörlü sistemler
arasında GE firmasını işaret ettiği, Siemens firmasına ait cihazın 16 dedektörlü 32 kesitli
Şartname’ye 64 kesitli sistemi ile uyduğu ve bu durumun eşit şartlarda rekabeti ortadan
kaldırdığı,
7) Göksun Devlet Hastanesi 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Teknik
Özellikleri Şartnamesi’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması” başlığı altında
“1) Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi
…
1.5)Sistemin dedektörleri solid state olmalıdır. Dedektörün özellikleri ayrıntılı olarak
açıklanacaktır. Dedektör genişliği en az 20 mm olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan
maddenin değiştirilmesi amacıyla idareye başvuru yapıldığı, idarece klinik ihtiyacı gerekçe
gösterilerek başvurularının reddedildiği,
8) Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı
Tomografi Teknik Şartnamesi’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması” başlığı
altında “1) Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi
…
1.5)Sistemin dedektörleri solid state olmalıdır. Dedektörün özellikleri ayrıntılı olarak
açıklanacaktır. Dedektör genişliği en az 20 mm olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan
maddenin değiştirilmesi amacıyla idareye başvuru yapıldığı, idarece klinik ihtiyacı gerekçe
gösterilerek başvurularının reddedildiği,
9) Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi En Az 64 Sıra Dedektörlü 128 Kesitli
Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin aşağıda sayılan maddelerinin
değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 90
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-986
a) Teknik Şartname’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması ve Teknik
Özellikleri” başlığı altında “1. Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi
…
1.3) Gantri tarama alanı (Field Of View) farklı değerlerde seçilebilmeli ve maksimum
tarama alanı çapı 50 cm. den az olmamalıdır. Sistem tüm masa tarama hızlarında (pitch)
desteklediği maksimum FOV değeri ile çekim yapabilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı,
anılan maddenin mevcut hali ile Siemens firmasının rekonstrüktif olarak 192 ve 384 kesitli
sistemlerinin dahi bahse konu Şartname’ye uymasının engellendiği, Somatom go.Top
sisteminde sistemin 1.5 pitch hızına çıkarak 50 cm FOV değerini sağlayabildiği her pitch
değerinde bu FOV değerine çıkmadığı için söz konusu Şartname’ye uymadığı,
b) Anılan Şartname’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması ve Teknik
Özellikleri” başlığı altında “1. Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi
…
1.5) Sistemde optimum alçak ve yüksek kontrast rezolüsyonunu sağlayacak şekilde
Katı Hal (Solid State) özelliğinde PureVision veya Stellar Infinity veya Clarity veya
Nanopanel Elit yapıda detektörler bulunmalıdır. Detektörler en az 128 kesit alabilmek için en
az 64 adet sıra detektör mimarisinde olacaktır. 360 derece bir rotasyonda “Z” aksında aksiyal
tarama metodunda kapsama alanı en az 38 mm olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz
konusu maddenin mevcut hali ile yalnızca Siemens firmasının 384 kesit ve üstü sistemlerinde
sağladığı dedektör yapısı ile Teknik Şartname düzenlemesini karşıladığı, ancak Şartname
maddesine GE firmasının Clarity dedektörlerinin yazıldığı, GE firmasının 128 kesitli
sistemlerinde Gemstone adını verdiği daha üst seviye dedektörlerinin mevcut olduğu halde
Şartname maddesinde yer verilmediği, ancak Siemens firmasının en üst seviye dedektörünün
yazılarak rekabet etme sansının açıkça ortadan kaldırıldığı, ülkemizde daha önce
gerçekleştirilen ihalelerde daha önce Pure Vision UFC, Clarity, Nano panel elit yazılırken, bir
tek Siemens firmasının dedektörünün üst seviye yazılmasının rekabeti ortadan kaldırdığı ve
bir firmaya avantaj yarattığı,
c) Aynı Şartname’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması ve Teknik
Özellikleri” başlığı altında “2. X-IŞIN JENERATÖRÜ VE TÜPÜ
…
2.2)Röntgen tüpü çift foküslü olmalıdır. Küçük foküs değeri en fazla 0.7 x 1.0 büyük
foküs değeri en fazla 1.1 x1.2 olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin
değiştirilmesi amacıyla idareye başvuru yapıldığı, idarece klinik ihtiyacı gerekçe gösterilerek
başvurularının reddedildiği,
d) Bahse konu Şartname’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması ve
Teknik Özellikleri” başlığı altında “4) Bilgisayar Sistemi ve Operatör Konsolu
…
4.8) Sistemin alçak ve yüksek kontrast rezolüsyonu belirtilecektir. Sistemin uzaysal
rezolüsyon değeri en az 19 lp/cm olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin
değiştirilmesi amacıyla idareye başvuru yapıldığı, idarece klinik ihtiyacı gerekçe gösterilerek
başvurularının reddedildiği,
e) Bahse konu Şartname’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 90
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-986
Teknik Özellikleri” başlığı altında “4) Bilgisayar Sistemi ve Operatör Konsolu
…
4.20) Sistem kardiyak çalışmalar için gerekli en yeni tüm yazılım ve donanımı
içermelidir. Bu amaçla: sistemde prospektif ve retrospektif EKG tetiklemeli tarama teknikleri
bulunmalı, koroner BT anjiografı ve kalsiyum skorlama çekimi yapılabilmelidir. Kardiyak
çalışmalar için gerekli EKG monitörü teklife dahil edilecektir. Koroner arter çalışmalarında
hastanın artan ya da düzensiz olan kalp atım hızlarında da çalışma yapabilecek şekilde destek
uygulamalarına sahip olmalı ve sistemler bu çalışmalarda elde edilen temporal rezolüsyon
değeri en fazla 71 ms. olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin mevcut hali
daha hızlı rotasyon süresine sahip sistemlerin söz konusu Şartname düzenlemesine uymadığı,
ancak efektif temporal rezolüsyon ile gerçek temporal rezolüsyon değerlerinin
karşılaştırılarak bir anlam karmaşasının yaratıldığı ve bu durumun bir firmaya açıkça avantaj
sağladığı,
f) Bahse konu Şartname’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması ve
Teknik Özellikleri” başlığı altında “4) Bilgisayar Sistemi ve Operatör Konsolu
…
4.31) Sistem ile birlikte teklif edilebilecek dual enerji çekim protokolleri, donanım ve
yazılım özelliklerinin tamamı ana konsolda analiz yazılımları iş istasyonu üzerinde lisanslı
olarak teklif edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, maddenin mevcut hali ile yalnızca
Siemens firmasında bulunan farklı donanım ile dual enerji yapılabildiği, dolayısıyla söz
konusu Şartname düzenlemesinin yalnızca bir firmadan fazla özellik isterken diğer firmaların
bu farklı bir şekilde yapamadığı, bu bakımdan düzenlemenin mevcut halinin yalnızca
Siemens firmasına opsiyon sağladığı, ancak GE firmasından herhangi bir şey talep
edilemediği, bu durumda Siemens firmasına ait cihazlara sahip isteklilerin ihaleye teklif
veremeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 90
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-986
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: GÖRÜNTÜLEME HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
MRI (Manyetik Görüntüleme) 262.000 adet, BT (Bilgisayarlı Tomografi) Görüntüleme
: 213.200 adet ve MRI Raporlama : 151.000 adet.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi için En Az 64 Dedektörlü 128 Kesit
Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı,
2- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi İçin En Az 16 Kesit Bilgisayarlı
Tomografi Hizmet Alımı,
3- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Ana Hizmet Binası için 1,5 Tesla
Manyetik Rezonans (MRI) Hizmet Alımı,
4- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörük Selim Ek Hizmet Binası İçin
1,5 Tesla Manyetik Rezonans (MRI) Hizmet Alımı,
5- Elbistan İlçe Devlet Hastanesi İçin En Az 16 Kesit Bilgisayarlı Tomografi Hizmet
Alımı,
6- Elbistan İlçe Devlet Hastanesi İçin 1,5 Tesla Manyetik Rezonans (MRI) Hizmet
Alımı,
7- Göksun İlçe Devlet Hastanesi İçin En Az 16 Kesit Bilgisayarlı Tomografi Hizmet
Alımı,
8- Manyetik Rezonans Raporlama Hizmet Alımı (Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir
Hastanesi - Elbistan İlçe Devlet Hastanesi),” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 90
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-986
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
1- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi için En Az 64 Dedektörlü 128 Kesit
Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı,
2- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi İçin En Az 16 Kesit Bilgisayarlı
Tomografi Hizmet Alımı,
3- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Ana Hizmet Binası için 1,5 Tesla
Manyetik Rezonans (MRI) Hizmet Alımı,
4- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörük Selim Ek Hizmet Binası İçin
1,5 Tesla Manyetik Rezonans (MRI) Hizmet Alımı,
5- Elbistan İlçe Devlet Hastanesi İçin En Az 16 Kesit Bilgisayarlı Tomografi Hizmet
Alımı,
6- Elbistan İlçe Devlet Hastanesi İçin 1,5 Tesla Manyetik Rezonans (MRI) Hizmet
Alımı,
7- Göksun İlçe Devlet Hastanesi İçin En Az 16 Kesit Bilgisayarlı Tomografi Hizmet
Alımı,
8- Manyetik Rezonans Raporlama Hizmet Alımı (Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir
Hastanesi-Elbistan İlçe Devlet Hastanesi)” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: 1- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir
Hastanesi için En Az 64 Dedektörlü 128 Kesit Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı, 2-
Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi İçin En Az 16 Kesit Bilgisayarlı Tomografi
Hizmet Alımı, 3- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Ana Hizmet Binası için 1,5
Tesla Manyetik Rezonans (MRI) Hizmet Alımı, 4- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir
Hastanesi Yörük Selim Ek Hizmet Binası İçin 1,5 Tesla Manyetik Rezonans (MRI) Hizmet
Alımı, 5- Elbistan İlçe Devlet Hastanesi İçin En Az 16 Kesit Bilgisayarlı Tomografi Hizmet
Alımı, 6- Elbistan İlçe Devlet Hastanesi İçin 1,5 Tesla Manyetik Rezonans (MRI) Hizmet
Alımı, 7- Göksun İlçe Devlet Hastanesi İçin En Az 16 Kesit Bilgisayarlı Tomografi Hizmet
Alımı, 8- Manyetik Rezonans Raporlama Hizmet Alımı (Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir
Hastanesi - Elbistan İlçe Devlet Hastanesi)
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 30 (Otuz) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya
vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının
imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında,
işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde,
tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.”
düzenlemesine,
Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Ana Hizmet Binası Manyetik Rezonans
Görüntüleme (MR) ve Tetkik İşi Hizmet Alımı (1 Adet MRI Cihazı) Teknik Şartname’nin
“Radyoloji Hizmeti Alımı İçin Diğer Genel Hususlar” başlığı altında “n) Bu Hizmet, sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 90
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-986
imzalanmasını müteakip yükleniciye işyeri teslim tutanağı hazırlanarak mekanın hazırlanması
ve cihazların kurularak aktif hale getirilmesi için geçecek en geç 30 (otuz) (Takvim günü)
günü içinde başlar.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen görüntüleme hizmeti
alımı işine ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci
maddesinde işin yapılacağı yeri ve çevresini gezme, inceleme yapma, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin
sorumluluğunda olduğunun belirtildiği,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlığı
altında 10.2’nci maddesinde işyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihinin
sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe
başlanacağı düzenlemesinin yer aldığı,
Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Ana Hizmet Binası Manyetik Rezonans
Görüntüleme (MR) ve Tetkik İşi Hizmet Alımı (1 Adet MRI Cihazı) Teknik Şartnamesi’nin
“Radyoloji Hizmeti Alımı İçin Diğer Genel Hususlar” başlığı altında ise, hizmetin sözleşme
imzalanmasını müteakip yükleniciye işyeri teslim tutanağı hazırlanarak mekanın hazırlanması
ve cihazların kurularak aktif hale getirilmesi için geçecek en geç 30 (takvim günü) günü
içinde başlayacağı düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu doküman düzenlemesi uyarınca isteklilerin işin yapılacağı yeri ve
çevresini gezip inceleme yaparak tekliflerini hazırlamaları gerektiği, Kamu İhale
Mevzuatı’nda işin teslim süresinin belirlenmesine ilişkin bir hüküm ve açıklamanın da
bulunmadığı, öte yandan işin teslim süresinin malzemelerin kullanım amacı, önemi ve risk
grubu açısından idarenin takdirinde olduğu, idarenin başvuru sahibinin şikayetine verdiği
“…mevcut pandemi sürecinde hastalıkların teşhis edilmesinde BT, MR gibi görüntüleme
cihazları önem arz etmektedir. Hastanelerimizde görüntüleme hizmet başlanmasının
gecikmemesi …” cevabıyla da işin teslim süresinin idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek
şekilde hazırlandığının kabulü gerektiği ve dolayısıyla işin teslim süresinin idarenin
ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu, ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu işe
başlama süresini de göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşılmış
olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“…1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 90
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-986
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır…” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İlgili
Sağlık Tesisi veya Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü'nün ilgili bütçe kaleminden (döner
sermaye/genel bütçe); Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü Muhasebe Birimince veya
Kurumlar Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve
eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar
çerçevesinde ödenecektir:
Ödeme planı ve şartları, Kontrol Teşkilatı tarafından; İşin fiilen başladığı tarihten itibaren,
her ayın ilk ve son gününü kapsayan aylık hizmet dönemleri için düzenlenecek olan,her ayın
son günü hastane otomasyon sisteminden alınan ve idarece onaylanmış veriler doğrultusunda,
aylık hakkediş raporuna aşağıda sayılan belgelerin rapor ekinde idareye verilmesini
müteakip, tahakkuk ve ödeme işlemleri, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin ilgili maddesi
hükümlerine göre yapılacaktır.
Ödeme sırasında getirilecek evraklar.
a) Fatura,
b) Sosyal Güvenlik Prim borcu olup olmadığına dair belge,
c) Vergi borcu olup olmadığına dair belge
d) Çalışan işçiler için SSK’nun e-Bildirge Uygulaması esaslarına göre verilen Aylık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 90
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-986
Sigortalı Pirimi tahakkuk Fişi ve Sigortalı Hizmet listesi
e) Kesintiye ( varsa ) ait idarece düzenlenmiş belge (Ödeme yapılacak aya ait İdare
tarafından uygulanan cezalar yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.)
f) Tekrarlanan çekimler için ayrıca ücret tahakkuk edilmeyecek ve yükleniciye ayrıca
ödeme yapılmayacaktır
Faturaların Müdürlüğümüz Muhasebe Birimince kayıtlara alınmasına müteakip
Müdürlüğümüz ve bağlı sağlık tesisinin mali durumu da gözönüne alınarak ilgili mevzuatlar
çerçevesinde 90 gün içinde ödemeler yapılacaktır.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.…” düzenlemesi yer almaktadır.
Buna göre, hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde belirtilen süreden farklı bir süre belirlenmesinin idarenin
takdirinde olduğu, ancak yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün
içinde yapılması gerektiği, bu itibarla ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye
herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde faturaların Müdürlük
muhasebe birimince kayıtlara alınmasını müteakip Müdürlük ve bağlı sağlık tesisinin mali
durumu da göz önüne alınarak ilgili mevzuatlar çerçevesinde 90 gün içinde ödemelerin
yapılacağı düzenlemesinin yer aldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde ise, hakediş raporunun yüklenici veya
vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve
bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödemenin yapılacağı düzenlemesine yer
verildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından şikâyete cevap yazısında “Hizmet alımlarında ödemeler aylık olarak
yapılmakta ancak İdaremiz tarafından ödemeye ilişkin olası ihtimaller değerlendirilerek
belirlenmesi sebebiyle talebiniz uygun görülmemiştir” ifadelerine yer verildiği görülmüş
olup, söz konusu şikâyete cevap yazısından idare tarafından aylık olarak yapılmasının
planlandığı, ancak ödemeye ilişkin olası ihtimallerin de değerlendirildiğinin ifade edildiği
anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde hakedişin tahakkuka
bağlanmasını takip eden 30 gün içinde ödeme yapılması gerekirken, Sözleşme Tasarısı’nın
12.1’inci maddesinde faturaların Müdürlük muhasebe birimince kayıtlara alınmasını
müteakip Müdürlük ve bağlı sağlık tesisinin mali durumu da göz önüne alınarak ilgili
mevzuatlar çerçevesinde 90 gün içinde ödemelerin yapılacağı düzenlemesinin yer aldığı,
anılan düzenlemede hakedişin tahakkuka bağlanması düzenlemesine yer verilmediği,
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde ise, hakediş raporunun yüklenici veya
vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve
bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödemenin yapılacağı düzenlemesine yer
verildiği ve anılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun olduğu
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 90
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-986
Sonuç olarak, yukarıda anılan her iki düzenlemenin birbiriyle çeliştiği, Sözleşme
Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde yer alan düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne
uygun olmakla birlikte anılan Tasarı’nın 12.1.’inci maddesinde yer alan düzenlemenin
mevzuata uygun olmadığının görüldüğü ve idare tarafından şikayete verilen cevapta da
hakediş ödemelerinin her ay yapılamayabileceği yönünde görüş beyan edildiği dikkate
alındığında anılan ihale dokümanı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3, 4, 5, 6, 7, 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörükselim Ek Hizmet Binası Manyetik
Rezonans Görüntüleme (MR) ve Tetkik İşi Hizmet Alımı 1.5 Tesla Manyetik Rezonans
Cihazı Teknik Şartnamesi’nin “2. Magnet ve Gradient Sitemi” başlığı altında “2. Sistemin
tipik magnet homojenitesi 40 cm DSV'de en fazla 0.65 ppm olacaktır. Sistemin gradient
performans gücü her üç eksende en az 33 mT/m olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “1. Radyofrekans Sistemi” başlığı altında “2. ‘Field of view’
(FOV) değeri her üç eksende en az 1 cm ile 48 cm arasında olacaktır. Sistemde ‘off-çenter
FOV’ seçebilme özelliği bulunacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “2. Alıcı - Verici Bobinler ve Elektronik Sistemi” başlığı altında
“1. Sistem ile entegre QD vücut bobini (hastayı tekrar konumlandırma ihtiyacı olmaksızın
Kesintisiz en az 180 cm tüm vücut çalışmalar ve periferik anjiografi yapılabilmelidir)”
düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “3. Bilgisayar ve Bilgi Toplama, İşleme ve Depolama
Sistemi” başlığı altında “2. Görüntü hesaplama biriminin (Processing Computer) 256 x 256
matrikste imaj rekonstrüksiyon süresi msn cinsinden tekliflerde belirtilecektir. 256 x 256
matrikste fulI FOV’da saniyede en az 37000 FFT rekonstrüksiyon yapabilmelidir.”
düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “5. Sistem Yazılım Paketi” başlığı altında “39. Sistemde en
az 180 cm kesintisiz tüm vücut görüntüleme (whole body imaging) yapılabilmelidir; bunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 90
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-986
için gerekli donanım ve yazılım verilmelidir. DWIBS, REVEAL gibi kısaltmalarla ifade edilen
tüm vücut difüzyon çalışmalarında kullanılacak sekanslar olmalıdır.” düzenlemesi,
Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Ana Hizmet Binası Manyetik Rezonans
Görüntüleme (MR) ve Tetkik İşi Hizmet Alımı (1 Adet MRI Cihazı) Teknik Şartnamesi’nin
“1. Konu” başlığı altında “5) SEIR Turbo (Fast) SE 2D/3D fast gradient eko (turbo field) MR
angiografi paketi (2D 3D TOF MR angio 2D/3D phased kontrast MR angio, single ve
multishot EPI gibi ileri sekanslar) olmalıdır. Maksimum Field of view (FOV) değeri her üç
eksende en az 48 cm olmalıdır. Sistemde off-center FOV seçilebilme özelliği bulunmalıdır.
…
8) Sistemin tipik magnet homojenitesi 40 cm DSV’de en fazla 0.65 ppm olacaktır.
Sistemin gradient performans gücü her üç eksende en az 33 mT/m olacaktır.
…
16) Cihaz ile hastayı tekrar konumlandırma ihtiyacı olmaksızın en az 180 cm kesintisiz
tüm vücut çalışmaları yapmak mümkün olmalıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Radyoloji Hizmeti Alımı İçin Diğer Genel Hususlar” başlığı
altında “n) Bu Hizmet, sözleşme imzalanmasını müteakip yükleniciye işyeri teslim tutanağı
hazırlanarak mekanın hazırlanması ve cihazların kurularak aktif hale getirilmesi için geçecek
en geç 30 (otuz) (Takvim günü) günü içinde başlar.” düzenlemesi,
Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Magnetik Rezonans Görüntüleme (MRG) Hizmet Alımı
Teknik Şartnamesi’nin “Magnet Sistemi” başlığı altında “c) Gantry açıklığı en az 60 cm
olacaktır. Maksimum Field of View (FOV) değeri her üç eksende en az 48 cm olacaktır.
Sistemde Off-center FOV seçilebilme özelliği bulunacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Gradient Sistemi” başlığı altında “a) Sistemin tipik magnet
homojenitesi 40 cm DSV’de en fazla 0.5 ppm ise sistemin gradient performans gücü her üç
eksende en az 33 mT/m olacaktır. Tipik magnet homojenitesi 40 cm DSV’de 0.5 ppm’den
büyük olan sistemlerin, merkezdışı (off-center) çekimlerde ve yağ-baskılama gereken
çekimlerde görüntü kalitesinin bozulmaması için, gradient performans gücü her üç eksende en
az 40 mT/m olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sekans, Bilgi Toplama İşlemleri” başlığı altında “16) Maximum
FOV her üç eksende en az 48cm olacaktır. Minimum FOV değeri en az 10 mm olacaktır.”
düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Hasta Masası” başlığı altında “8) Sistemin hasta masası,
hastayı tekrar konumlandırma ihtiyacı bırakmaksızın en az 180 cm kesintisiz tüm vücut
taramalara olanak verecektir.” düzenlemesi,
Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Çok Kesitli (16 Kesit) Bilgisayarlı Tomografi Teknik
Şartnamesi’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması” başlığı altında “1. Tarama
Ünitesi ve Dedektör Sistemi
…
1.9) Multidedektör sistem bir 360 derecelik rotasyonda en az 16 kesit alabilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 90
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-986
Dedektörün z ekseninde genişliği en az 20 mm olacaktır.” düzenlemesi,
Göksun Devlet Hastanesi 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Teknik
Özellikleri Şartnamesi’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması” başlığı altında
“1) Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi
…
1.5)Sistemin dedektörleri solid state olmalıdır. Dedektörün özellikleri ayrıntılı olarak
açıklanacaktır. Dedektör genişliği en az 20 mm olmalıdır.” düzenlemesi,
Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı
Tomografi Teknik Şartnamesi’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması” başlığı
altında “1) Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi
…
1.5)Sistemin dedektörleri solid state olmalıdır. Dedektörün özellikleri ayrıntılı olarak
açıklanacaktır. Dedektör genişliği en az 20 mm olmalıdır.” düzenlemesi,
Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi En Az 64 Sıra Dedektörlü 128 Kesitli
Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı
Tanımlanması ve Teknik Özellikleri” başlığı altında “1. Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi
…
1.3) Gantri tarama alanı (Field Of View) farklı değerlerde seçilebilmeli ve maksimum
tarama alanı çapı 50 cm. den az olmamalıdır. Sistem tüm masa tarama hızlarında (pitch)
desteklediği maksimum FOV değeri ile çekim yapabilmelidir.
…
1.5) Sistemde optimum alçak ve yüksek kontrast rezolüsyonunu sağlayacak şekilde
Katı Hal (Solid State) özelliğinde PureVision veya Stellar Infinity veya Clarity veya
Nanopanel Elit yapıda detektörler bulunmalıdır. Detektörler en az 128 kesit alabilmek için en
az 64 adet sıra detektör mimarisinde olacaktır. 360 derece bir rotasyonda “Z” aksında aksiyal
tarama metodunda kapsama alanı en az 38 mm olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması ve Teknik
Özellikleri” başlığı altında “2. X-IŞIN JENERATÖRÜ VE TÜPÜ
…
2.2)Röntgen tüpü çift foküslü olmalıdır. Küçük foküs değeri en fazla 0.7 x 1.0 büyük
foküs değeri en fazla 1.1 x1.2 olmalıdır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması ve
Teknik Özellikleri” başlığı altında “4) Bilgisayar Sistemi ve Operatör Konsolu
…
4.8) Sistemin alçak ve yüksek kontrast rezolüsyonu belirtilecektir. Sistemin uzaysal
rezolüsyon değeri en az 19 lp/cm olacaktır.
…
4.20) Sistem kardiyak çalışmalar için gerekli en yeni tüm yazılım ve donanımı
içermelidir. Bu amaçla: sistemde prospektif ve retrospektif EKG tetiklemeli tarama teknikleri
bulunmalı, koroner BT anjiografı ve kalsiyum skorlama çekimi yapılabilmelidir. Kardiyak
çalışmalar için gerekli EKG monitörü teklife dahil edilecektir. Koroner arter çalışmalarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 90
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-986
hastanın artan ya da düzensiz olan kalp atım hızlarında da çalışma yapabilecek şekilde destek
uygulamalarına sahip olmalı ve sistemler bu çalışmalarda elde edilen temporal rezolüsyon
değeri en fazla 71 ms. olmalıdır.
…
4.31) Sistem ile birlikte teklif edilebilecek dual enerji çekim protokolleri, donanım ve
yazılım özelliklerinin tamamı ana konsolda analiz yazılımları iş istasyonu üzerinde lisanslı
olarak teklif edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale konusu işin
özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle Teknik Şartnamelerde belirlenecek kriterlerin
idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacak şekilde hazırlanması gerekmektedir.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan alımın tespiti, gerek ihale konusu mal
alımının miktar ve niteliklerini dikkate alarak Teknik Şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip oldukları açıktır. Ancak, alımın konusuna
ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen
Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde Teknik
Şartname’nin “konu” ile “bilgisayar sistemi ve operatör konsolu” başlığı altındaki
düzenlemelerine yönelik olarak dile getirilen hususların mevcut doküman düzenlemelerinin,
başvuru sahibinin kendi teklif etmek istediği cihazı ile uyumlu hale getirilmesi talebinden
ibaret olduğu, dilekçede ileri sürülen iddiaların gerekçelerinde de, kendi cihazlarının anılan
düzenlemeleri karşılamadığından ihaleye katılamadıklarının ifade edildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda bahsedilen mevzuat hükümleri ve başvuruya konu Teknik
Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, idarenin ihtiyacı olan malın sahip
olması gereken niteliklerine ve teknik ayrıntılarına ilişkin yaptığı Teknik Şartname
düzenlemelerini, kendi ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırladığı kabulünden hareketle,
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla takdir yetkisi
çerçevesinde belirleyebileceği, idarenin yetki ve sorumluluğu çerçevesinde düzenlenen
Teknik Şartname düzenlemelerinin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan
bir idari tasarruf olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin, ihale dokümanı düzenlemelerini,
kendi teklif etmek istediği cihaza uyumlu hale getirmeyi amaçlayan taleplerinin, idarenin
ihtiyaçları ile örtüşmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibince ilgili maddelere yönelik
değişiklik taleplerinin idarece yerinde görülmeyerek şikâyet başvurusunun reddedilmesinde
mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin tek bir marka cihaza yönelik (GE marka
cihazı işaret ettiği) düzenlenme yapıldığı iddialarına ilişkin olarak değerlendirme
yapılabilmesi amacıyla akademik bir kuruluştan iddia konusu hususlarda teknik görüş
alınması gerekmektedir. Ancak başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin yapılan inceleme
neticesinde bahse konu iddia yerinde bulunarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 90
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-986
varıldığından ve istenilecek teknik görüş çerçevesinde yapılacak değerlendirmelerin ihalenin
iptal edilmesi gerektiği sonucunu değiştirmeyeceği anlaşıldığından, usul ekonomisi gereğince
gelinen aşamada teknik görüş istenilmesine gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.