Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/697595-Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmeti Alımı (İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin)
Bilgi
İKN
2020/697595
Başvuru Sahibi
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.
İdare
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmeti Alımı (İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 92
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-988
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/697595 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmeti Alımı
(İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmeti Alımı (İl Sağlık
Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin)” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi
Sistemleri A.Ş.nin 19.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2021 tarih ve 17501 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/621 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin Panates Bilişim ve
Teknoloji San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalede kendilerinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendikleri, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) İdarece yapılan demonstrayonun Şartname hükümleri doğrultusunda yaptırılmadığı
ve bunun da kendilerinin hak kaybına uğramasına neden olduğu, her iki istekliye eşit sorular
sorulmadığı, data aktarım kontrolü demosunda ihale üzerinde bırakılan istekliye ek süre
verilerek avantaj sağlandığı, anılan isteklinin 05.03.2021 tarihinde data aktarım demosuna
başladığı ve aynı gün demonun bitirildiği, öte yandan anılan istekliye yeni demo tarihi verilip
09.05.2021 tarihinde demoya devam edildiği, data aktarımı demosu için 4 gün ek süre
verilerek anılan istekliye bu hususta avantaj sağlandığı, ayrıca idarece yapılan
demonstrasyonun kamera kaydının yapılmadığı, eşit muamele ilkesine aykırı davranılarak
Şartname’yi sağlamayan isteklinin üzerinde ihalenin bırakıldığı,
2) Kesinleşen ihale komisyonu kararının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, söz
konusu kararda tek bir imzanın yer aldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale
Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan hükme aykırı olarak ihale komisyonu
kararının oluşturulduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son durumu Gösterir Belgenin ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza
sirküleri ile pay defterinin teklif zarfı içerisinde sunulmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası içerisinde İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 92
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-988
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince sunulması gereken belgelerin sunulmadığı,
- "İsteklilerin, teklif ettikleri HBYS Sisteminin ÇKYS/MKYS entegrasyonu olmalıdır.
Bunun için Üretici firmaya ait Sağlık Bakanlığından alınmış ÇKYS/MKYS entegrasyon
belgesi teklif ekinde sunulması zorunludur." düzenlemesi gereğince sunulması gereken
belgelerin sunulmadığı,
- “İstekliler teklif ettiği HBYS’nin % 100 uyumlu olduğu VTYS ve İşletim Sistemlerinin
isimlerini ve sürüm (versiyon) bilgilerini bir belge halinde tekliflerinde sunmalıdır."
düzenlemesi gereğince sunulması gereken belgelerin sunulmadığı,
- "Uygulama yazılımı istemci/sunucu (client/server) veya akıllı istemci (smartclient)
veya zengin istemci (richclient) veya web tabanlı veya bunları içeren hibrit mimariye sahip
olabilir. İstekli gerekli yazılımları Merkezi sunucuya kuracak SBYS yazılımının sıkıntısız
çalışabilmesi için kullanılacak tüm yazılım lisans (SBYS- VTYS- PACS) yüklenici tarafından
karşılanacak ve idareden bu konuda herhangi ek ücret talep etmeyecektir. İstekli teklif ettiği
mimariyi teklifinde belge halinde sunacaktır." düzenlemesi gereğince sunulması gereken
belgelerin sunulmadığı,
- "Uygulama yazılımı ve VTYS, uygulama Sunucu İşletim Sistemi (SOS) olarak Solaris,
UNIX, Linux, Microsoft Windovvs 20XX Server gibi endüstri standardı sunucu işletim
sistemleri mimarisine uygun olmalı ve bu SOS’lerden herhangi biri üzerinde çalışacağını
belge halinde sunacaktır." düzenlemesi gereğince sunulması gereken belgelerin sunulmadığı,
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Panates Bilişim ve Teknoloji San. Tic. Ltd.
Şti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek
malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (HBYS) HİZMETİ ALIMI (İl Sağlık
Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerimiz için)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 92
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-988
b) Miktarı ve türü: 29 Kalem HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (HBYS)
HİZMETİ ALIMI (İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerimiz için)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ŞIRNAK İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜMÜZ VE BAĞLI SAĞLIK
TESİSLERİ (Şırnak Devlet Hastanesi ve Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Ek
Binası ve Şırnak Şehit Aydoğan AYDIN Devlet Hastanesi Ek Binası - Cizre Devlet Hastanesi -
Silopi Devlet Hastanesi - İdil Devlet Hastanesi - Uludere Devlet Hastanesi - Beytüşşebap
Devlet Hastanesi - Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü Güçlükonak Entegre Hastanesi - Şırnak ADSM
- Cizre ADSM)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Belge değerlendirmeleri sonucunda eksik belgesi
bulunmayan, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterlerini eksiksiz
karşılayan firmalardan, en düşük teklifi sunan firmadan başlayacak şekilde isteklinin önerdiği
HBYS, LIS, RIS, PACS yazılımlarının ihale dokümanı ekindeki teknik şartnameye (Hbys Ana
Teknik şartname, HBYS modülleri ve HBYS mobil uygulama modülleri) özellikleri ve
uyumunu eksiksiz sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi amacıyla Teknik Şartnamede ayrıntılı
açıklaması bulunan (DEMO) Demonstrasyona tabii tutulacaktır. Demo’da yeterlilik almayan
firmalar teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
“
Teknik Şartname’nin Demonstrasyon ve içeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
Demonstrasyon işlemleri (demo) İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta
değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.
4.2. Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekânda yapılacaktır.
4.3. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla
Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.
4.4. Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.
4.5. Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma
yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında
saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan
imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.
4.6. İsteklinin yapacağı yeterlilik demosu sonunda ihale komisyonundan yeterlilik
alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi
geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır.
Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit
edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir.
4.7. Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin demoda gösterilmesi için
gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler İsteklilerce karşılanacaktır.
…
4.11. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.
4.12. Birinci Aşama-Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği: Demo
uygulaması, şartnamede yazılı tüm yazılım gerekleri için yapılacaktır. İnceleme neticesinde
teklifte sunulan yazılımın özeliklerinin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde
istekli ihale dışı bırakılacaktır. Buna ek olarak İdare tarafından aşağıda bulunan maddelerin
demo sürecinde asgari olarak aşağıdaki hususların kontrol edilmesi istenecektir
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 92
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-988
4.13. İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi
Bu kılavuzun “Loglama ve Performans” başlığı altında bulunan Loglama İşlemleri
bölümünde tanımlanan logların tutulup tutulmadığı,01.03.2018 tarihinden sonra Genel
Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.
4.14. Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği
4.14.1. Veri aktarım demosu Şırnak Devlet Hastanesinde bulunan merkezi sunucuda
kayıtlı veri tabanı yedeğinin son iki aylık verisi üzerinden yapılacaktır.
4.14.2. Genel Müdürlük tarafından verilen “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı
Yeterlilik Belgesi” sahibi olan İstekliler ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili
demonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için kendilerinden veri
aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.
4.14.3. “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan
İsteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda
hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmını aktarması istenebilir. İsteklilere
ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim
edilecektir. İdarenin VEM’de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu
görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve Şırnak Devlet
Hastanesinde bulunan merkezi sunucuda kayıtlı veri tabanına ait en az son 2 (iki) aylık
verinin aktarılması için en az 10 takvim günü en fazla süre 15 (on beş) takvim günü
verilmelidir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM
kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.
4.15. Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla
5(beş) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile
birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks veya resmi yazıyla
yapılabilir. Demo süresi idareden kaynaklanan nedenlerle zamanın yeterli gelmemesi halinde
eksik kalan kısımlar için ilave süre verilebilecek olup bu durum diğer isteklilere bildirilecektir.
4.16. İstekli, Demo saatinden en az 1 saat öncesine kadar tüm hazırlıklarını
tamamlamış ve sistemi çalışır duruma getirmiş olacaktır.
4.17. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon
maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, “ASLINDA VARDI
YÜKLENMEMİŞ-GELİŞTİRİLME AŞAMASINDA-BİLGİSAYARDA ARIZA OLUŞTU-
DATABASE ÇÖKTÜ-BİLGİSAYARI AÇAMIYORUM-” vb. cevap niteliği taşımayan yuvarlak
cevaplar kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde ilgili firmanın
demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir.
4.18. Demonstrasyon sırasında İstekli tarafından teklif edilen SBYS, düzgün
çalışmasından İstekli sorumlu olacaktır. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili
tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilmelidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
12.03.2021 tarihli ihale komisyonu kararından şikâyete konu ihalede 9 adet ihale
dokümanı indirildiği, 5 isteklinin ihaleye teklif verdiği, yapılan demonstrasyon sonucunda
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi
Sistemleri A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalede hastanenin
mevcut verilerinin teklif edilen yazılımlarda kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla veri
aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi, isteklinin teklif
ettiği HBYS, LIS, RIS ve PACS yazılımlarının Teknik Şartname’ye uyumunu sağlayıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 92
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-988
sağlamadığının belirlenmesi amacıyla demontrasyon yapılacağı, demontrasyon sürecinin üç
aşamadan oluştuğu, üçüncü aşamada idarenin veri tabanına ait en az son 2 aylık verinin
aktarılması için en az 10 takvim günü en fazla süre 15 takvim günü verileceği, demo süresi
için her bir istekliye bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 5 iş günü verileceği, bu
çerçevede, söz konusu yazılımlarda yer alan tüm modüllerin Teknik Şartname ve mevzuata
göre uygunluklarının detaylı olarak kontrol edileceği anlaşılmıştır.
İdare tarafından 09.02.2021 tarihli ve E-15396855-804.01 sayılı yazı ile ihale üzerinde
bırakılan Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 16.02.2021 ve 18.02.2021 tarihleri arasında
demonstrasyonun 1 ve 2’nci aşamasını gerçekleştirmek üzere idareye davet edildiği,
17.02.2021 tarihli tutanakta anılan isteklinin demonstrasyonun 1 ve 2’nci aşamasını başarıyla
tamamladığının belirtildiği görülmüştür.
02.03.2021 tarihli tutanakla ihale üzerinde bırakılan istekliye ilgili verilerin teslim
edildiği, 04.03.2021 tarihli ve 804.01 sayılı yazı ile anılan isteklinin 05.03.2021 tarihinde
demonstrasyonu gerçekleştirmek üzere davet edildiği görülmüştür. 05.03.2021 tarihli
“Demonstrasyon Devam Tutanağı”nda “…05.03.2021 tarihinde demonstrasyon aşamamızın
4.14. Üçüncü Aşama-Veri aktarım Yeteneği ihale komisyonumuz karşısında hazır bulunmuştur.
Deomonstrasyon sürecimiz bitmediğinden dolayı 09.03.2021 tarihinde toplanmak üzere karar
verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. 09.03.2021 tarihli “HBYS 3. Aşama
Demonstrasyon Tutanağı”nda
“
…05.03.2021 ve 09.03.2021 günlerinde yapılan
demonstrasyon sonucunda Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş. adlı firma Teknik Şartname’mizin
4.14. Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği başarı ile tamamlanmıştır.” ifadelerinin yer aldığı
ve söz konusu tutanağın ekinde veri aktarım yapıldığına dair ekran görüntüleri 27 kontrol
çıktısının yer aldığı ifade edilmiştir.
Öte yandan, idare tarafından 17.02.2021 tarihli ve E-15396855-804.01 sayılı yazı ile
başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin 22.02.2021 ve 24.02.2021 tarihleri
arasında demonstrasyonun 1 ve 2’nci aşamasını gerçekleştirmek üzere idareye davet edildiği,
22.02.2021 tarihli tutanakta anılan isteklinin demonstrasyonun 1 ve 2’nci aşamasını başarıyla
tamamladığının belirtildiği görülmüştür. 02.03.2021 tarihli tutanakla başvuru sahibine ilgili
verilerin teslim edildiği, 09.03.2021 tarihli ve 804.01 sayılı yazı ile anılan isteklinin
10.03.2021 tarihinde demonstrasyonu gerçekleştirmek üzere davet edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. adına düzenlenen 10.03.2021 tarihli
“HBYS 3. Aşama Demonstrasyon Tutanağı”nda “…10.03.2021 günlerinde yapılan
demonstrasyon sonucunda Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. adlı firma Teknik
Şartname’mizin 4.14. Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği başarı ile tamamlanmıştır.”
ifadelerinin yer aldığı ve söz konusu tutanağın ekinde veri aktarım yapıldığına dair ekran
görüntüleri 12 kontrol çıktısının yer aldığı ifade edilmiştir.
Yapılan değerlendirmede, istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik
Şartname’de belirtilen kriterlere uygunluğunun, demonstrasyon yapılmak suretiyle tespiti
konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin Şartname’de yer
alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan
kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında, şikayete konu
ihalede demonstrasyon işlemlerinin doküman düzenlemelerine uygun şekilde
gerçekleştirildiği ve tutanağa bağlandığı, demonstrasyon tutanağının ihale komisyonu üyeleri
tarafından imzalandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerçekleştirilen
demonstrasyonun 05.03.2021 tarihinde bitmemesinden dolayı idarece 09.03.2021 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 92
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-988
devam edilmesine karar verilmesinde doküman düzenlemelerine aykırılık oluşmadığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan, demonstrasyona tabi tutulan ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru
sahibi istekliye demonstrasyon sürecinde ne kadar soru sorulduğunun ilgili tutanaklarda
belirtilmediği görülmekle birlikte, Teknik Şartname’nin 4.17’nci maddesinde yer alan
“Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon maddeleri ile
ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, “ASLINDA VARDI YÜKLENMEMİŞ-
GELİŞTİRİLME AŞAMASINDA- BİLGİSAYARDA ARIZA OLUŞTU- DATABASE ÇÖKTÜ-
BİLGİSAYARI AÇAMIYORUM” vb. cevap niteliği taşımayan yuvarlak cevaplar kabul
edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını
yerine getiremediği kabul edilecektir.” düzenlemesi uyarınca isteklilere ihtiyaç duyulan
soruların yöneltildiği ve her iki istekli tarafından demonstrasyonunun başarı ile tamamlandığı
hususu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı
maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması
şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu
bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin
adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek
üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 92
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-988
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci
maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi
veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale
yetkilisinin onayına sunulur.
(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale
kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda
ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.
(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66’ncı
maddesinde “Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en
geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65 inci
maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “ihale
yetkilisi”; idarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları
ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileri olarak belirlenmiştir. İdarelerin bu
yetkilere sahip kişi, kurul veya görevlileri ise, kendi mevzuatlarında belirlenmektedir. Bu
nedenle, idarenin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde, ihale yetkilisinin idarelerce belirlenmesi
gerekmektedir.
5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece
yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit
edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel
yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.
…
5.9. İhale komisyonu başkan ve üyeleri çekimser oy kullanamazlar ve verdikleri oy ve
kararlardan sorumludurlar. Bu nedenle, çoğunluk görüşüne katılmayanların karşı oylarını ve
gerekçesini komisyon kararına yazarak imzalamaları gerekmektedir. İhale komisyonunun
eksiksiz toplanıp karar vermesi gerektiğinden, eksik üye ile ihale komisyon kararı alınamaz.
5.10. İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde
idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. İdare tarafından gerek görüldüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 92
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-988
takdirde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir. Yedek üyenin asıl
üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise ihale işlem dosyasının bir
örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale
yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci
maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü
izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalede, ihale komisyonunun bir başkan, altı uzman üye ve iki mali üye
olmak üzere toplam dokuz asil üyeden ihale yetkilisinin oluru ile 15.12.2020 tarihinde
oluşturulduğu görülmüştür.
12.03.2021 tarihli ihale komisyonu kararının, dokuz ihale komisyonu üyesinin
adlarının, soyadlarının ve görev unvanlarının belirtilerek imzalandığı, ayrıca ihale yetkilisinin
imzasının da söz konusu kararda yer aldığı görülmüştür.
Öte yandan, isteklilere EKAP üzerinden gönderilen “Kesinleşen ihale kararının
bildirilmesi” konulu yazı ekinde yer alan ihale komisyonu kararında sadece ihale yetkilisinin
imzasının bulunduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale sürecindeki bütün değerlendirmelerin oluşturulacak bir ihale
komisyonu tarafından yapılması gerektiği, yapılan değerlendirme sonucunda ihale
komisyonunca alınan gerekçeli kararın ihale yetkilisinin onayına sunulacağı ve alınan kararın
onaylanması halinde ihalenin geçerli olacağı dikkate alındığında, şikâyete konu ihalede; ihale
komisyonu üyeleri tarafından teklif değerlendirmesinin tamamlanarak gerekçeli kararın
12.03.2021 tarihinde ihale komisyonu üyeleri tarafından oy birliği ile alındığı ve söz konusu
kararın ihale yetkilisi tarafından onaylandığı ve EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilen
kesinleşen ihale komisyonu kararının da söz konusu karar ile aynı olduğu anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 92
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-988
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A.1. maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru
veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı
“KİK030.0/H” standart formunun yer aldığı görülmüştür. Bahse konu standart formun dipnot
kısmında “1)Tüzel kişinin ortak/üye/kurucu sayısı kadar (halka arz edilen hisselere sahip
olanlar hariç) satır açılacaktır.
2) Tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya
ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dâhil olmak üzere; tüzel kişiliği
temsile ve yönetime yetkili kişi sayısı kadar satır açılacaktır.
3) Bu belge, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
düzenlenecektir. Bu belgenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmesi
halinde 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci
ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.
Not1: Bu belge, Yönetmeliğin 38 nci maddesi uyarınca tüzel kişi aday veya istekliler
tarafından teklif kapsamında sunulacak; aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde,
her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.
Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit
edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan
bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil
Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu
belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan
edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” düzenlemesi yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 92
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-988
almaktadır.
Şikâyete konu ihale üzerinde bırakılan Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından
teklif kapsamında “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgenin sunulduğu,
belgenin “Ortakların/üyelerin/kurucuların” kısmı ile “Yönetimdeki görevlilerin” başlıklı
kısımlarının doldurulduğu, belge üzerinde tüzel kişiliğin kaşe ve imzasının, SMMM
kaşesinin, imzasının ve TÜRMOB mührünün bulunduğu görülmüştür. Ayrıca, söz konusu
belge ekinde Ticaret Sicili Gazetesi nüshaları ile tüzel kişiliğe ait pay defteri örneğinin
bulunduğu tespit edilmiştir. Tüzel kişiliğin ortaklarına ve yönetimindeki kişilere ilişkin
bilgilerin, belge ekinde sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı tüzel kişilerde ortaklık
bilgilerine ve yönetimde görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin ve eklerinin usulüne
uygun sunulduğu, belgede yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu tespit edildiğinden,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
1.İsteklilerin, teklif ettikleri HBYS Sisteminin ÇKYS/MKYS entegrasyonu olmalıdır.
Bunun için Üretici firmaya ait Sağlık Bakanlığından alınmış ÇKYS/MKYS entegrasyon
belgesi teklif ekinde sunulması zorunludur.
2.İstekliler teklif ettiği HBYS nin % 100 uyumlu olduğu VTYS ve İşletim Sistemlerinin
isimlerini ve sürüm (versiyon) bilgilerini bir belge halinde tekliflerinde sunmalıdır.
3.Uygulama yazılımı istemci/sunucu (client/server) veya akıllı istemci (smartclient)
veya zengin istemci (richclient) veya web tabanlı veya bunları içeren hibrit mimariye sahip
olabilir. İstekli gerekli yazılımları Merkezi sunucuya kuracak SBYS yazılımının sıkıntısız
çalışabilmesi için kullanılacak tüm yazılım lisans (SBYS- VTYS- PACS) yüklenici tarafından
karşılanacak ve idareden bu konuda herhangi ek ücret talep etmeyecektir. İstekli teklif ettiği
mimariyi teklifinde belge halinde sunacaktır.
4.Uygulama yazılımı ve VTYS, uygulama Sunucu İşletim Sistemi (SOS) olarak Solaris,
UNIX, Linux, Microsoft Windows 20XX Server gibi endüstri standardı sunucu işletim
sistemleri mimarisine uygun olmalı ve bu SOSlerden herhangi biri üzerinde çalışacağını belge
halinde sunacaktır.
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesi gereğince teklifi kapsamında sunulması gereken kendi adına ait Sağlık
Bakanlığı’ndan alınmış ÇKYS/MKYS entegrasyon belgesinin, teklif edilen yazılımın %100
uyumlu olduğu VTYS ve İşletim Sistemlerinin isimlerine ve sürüm (versiyon) bilgilerine
ilişkin belgenin, teklif edilen yazılıma ilişkin sunucu mimarisine ilişkin belgenin ve teklif
edilen yazılımın işletim sistemlerine uygun olduğunu ve istenilen SOS’lerden herhangi biri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 92
: 07.05.2021
: 2021/UH.II-988
üzerinde çalışabildiğine ilişkin belgenin sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesi gereğince teklifi kapsamında sunulması gereken belgelerin sunulduğu
tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.