Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/637321-İl Müdürlüğümüze Bağlı 6 Kuruluşumuza Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/637321
Başvuru Sahibi
Demka Yemek Gıda Tarım Temizlik Hayvancılık İnşaat Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çanakkale Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğümüze Bağlı 6 Kuruluşumuza Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 14
: 20.05.2021
: 2021/UH.IV-1012
BAŞVURU SAHİBİ:
Demka Yemek Gıda Tarım Temizlik Hayvancılık İnşaat Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/637321 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı 6 Kuruluşumuza Yemek
Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 30.12.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı 6 Kuruluşumuza
Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.04.2021 tarih ve 21085
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/760 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Söz konusu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan
Tanrıverdi Gıda Tem. Elk. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ticaret sicil gazetesinin
sunulması gerektiği, ancak sunulan belgelerde tüzel kişiliğin yönetiminde görev alan tüm
ortaklara ilişkin bilgilerin ve T.C. kimlik numaralarının bulunmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu geçici teminat mektubunun standart
forma uygun olarak düzenlenmediği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait geçici teminat mektubunun teklif edilen
bedelin %3’ünü karşılamadığı, ayrıca geçici teminat mektubu geçerlik süresinin de uygun
olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılımı vekâleten olmuş ise, ihale
dosyasında vekâletname ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı, sunulan belgelerin asıl
ya da noter onaylı suret olmadığı, asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve
“Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında bulunduğu,
vekâletnamenin EKAP’a yüklenmediği ve içeriğinde teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
ibarelerin bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 14
: 20.05.2021
: 2021/UH.IV-1012
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesinin herhangi bir
mutfak bulunmadan alındığı ve faaliyet konularının söz konusu ihaleyi kapsamadığı, işletme
kayıt belgesi ile ticaret sicil gazetesinde bulunan adreslerin birbiriyle uyumlu olmadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerin
ihale dokümanında belirtilen asgari oranları karşılamadığı,
7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesinde istenilen iş deneyimini gösteren belgelerin ilgili madde hükümlerinde belirtilen
kriterleri sağlamadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı
gibi parasal limitleri de karşılamadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin özel sektörde
gerçekleştirilen işlere ilişkin olduğu, bu nedenle anılan belgelerin kabul edilebilmesi için
sözleşme ve sözleşmeye dayalı olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin ve sözleşme döneminde çalıştırılan personele
ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin de sunulması gerektiği, asıl yerine suret olan
belgelerin idareye ibraz edildiği ve “Aslı idarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti
olarak ihale dosyasında bulunduğu, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin, istekli firmalarla tam tasdik sözleşmesi bulunan
ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri
tarafından onaylanmadığı, istekli tarafından teklif edilen bedelin %35'inden az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği,
8) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dosyasında sunduğu belgelerin İdari
Şartname’nin 7.7.1., 7.7.2 ve 7.7.3’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelere aykırı bir
şekilde sunulduğu,
9) Söz konusu ihalenin 01.07.2016 tarihinden sonra gerçekleştirildiği, bu nedenle
ihalede sunulan iş deneyim belgelerinin ilgili mevzuat hükmüne göre değerlendirilmesi ve
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmeyen belgelerin geçerli kabul
edilmemesi gerektiği, bu bağlamda öncelikle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş
olduğu iş deneyim belgelerinin kontrol edilmesi, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmeyen ve/veya EKAP üzerinden düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin
geçersiz sayılarak ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 14
: 20.05.2021
: 2021/UH.IV-1012
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…”
hükmü yer almaktadır.
19.01.2021 tarihli birinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Hakan
Gün üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Arben Tat
Yemek Gıda Tem. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, Tanrıverdi Gıda Tem.
Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekliler
arasında yer almadığı anlaşılmıştır. Tanrıverdi Gıda Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu üzerine 24.03.2021 tarihli ve
2021/UH.II-657 sayılı Kurul kararı ile ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan
Hakan Gün’ün ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Arben
Tat Yemek Gıda Tem. Petr. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine
karar verildiği, anılan karar üzerine 01.04.2021 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile söz
konusu ihalenin 1’inci kısmının Tanrıverdi Gıda Tem. Elk. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin
bulunmadığına karar verildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak şikâyete konu hususların birinci ihale komisyonu kararının bildirildiği
kesinleşen ihale karar yazısının tebliği ile 20.01.2021 tarihinde başvuru sahibi tarafından
öğrenildiği, bu çerçevede anılan kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihi olan 20.01.2021
tarihinin şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi olduğu, anılan ihale komisyonu
kararında “Bu kararın bildiriminden itibaren on gün içinde idaremize yazılı şikayet
başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür.” şeklinde başvuru merci ve süresinin doğru bir
şekilde belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on
günlük süre içinde 01.02.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 12.04.2021 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikayet başvurusunun süresinde
olmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 14
: 20.05.2021
: 2021/UH.IV-1012
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının
Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin dilekçesi ekinde yer alan imza
sirkülerinin asıl veya yetkili mercilerce onaylı örnek olmadığı, söz konusu belgenin fotokopi
olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi
gereğince başvuruda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 14
: 20.05.2021
: 2021/UH.IV-1012
hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, başvurunun süresinde olmadığı anlaşıldığından
söz konusu eksiklik yayımlanmamıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.