2021/UH.IV-1077 - Kamu İhale Kararı - Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 2

: 02.06.2021

: 2021/UH.IV-1077

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/203532 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık

Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği tarafından

17.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır Dicle Üniversitesi

Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru

sahibince 21.05.2021 tarih ve 24040 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/908 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerine göre ihale konusu işin idarenin

mutfağında hazırlanarak ilgili hastanelere taşınması ve servis edilmesi işi olduğu, taşımalı

yemek hizmetinin de sunulacağı ve taşıma hizmetinde araç da kullanılacağının anlaşıldığı,

Teknik Şartname’nin “İşin yapılma yeri” başlığında yer alan düzenleme ile İdari

Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesi bir arada değerlendirildiğinde tanımı yapılan işletme kayıt belgesinin 5 farklı faaliyet

konusunun bulunduğu, hangi faaliyet konusuna ilişkin belgenin istenildiğinin belirtilmediği,

söz konusu işin benzer iş tanımında (yemek pişirme, dağıtım ve sonrası) tanımlamasının

yapıldığı, anılan ihalede faaliyet konusu “Gıda üretimi” olan işletme kayıt belgelerinin geçerli

olacağı, bunun dışındaki belgelerin geçerli olmayacağı sonucunun ortaya çıktığı, bu nedenle

idarece yapılan eksik ve hatalı düzenleme nedeniyle ihalenin sonuçlandırılmasının imkânsız

hale geleceği,

2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektör

hastanelerinde yapılan …” şeklinde düzenlenmesiyle ihaleye katılımın daraltıldığı,

3) İdari Şartname’nin 25 ve 47’nci maddeleri ile Teknik Şartname’nin 6’ncı

maddesinde yer alan düzenlemelerden yüklenicinin işçiyi çalıştırdığı sözleşme süresine isabet

eden miktarda kıdem tazminatını ödeyeceği ve dolayısıyla kıdem tazminatı olarak ödeyeceği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 2

: 02.06.2021

: 2021/UH.IV-1077

miktarı teklif fiyatına yansıtmasının zorunlu olacağının anlaşıldığı, ancak istekli

olabileceklerin ihale öncesinde yüklenici tarafından istihdam edilecek personelden kaç kişinin

kıdem tazminatı hak ederek işten ayrılacağına ilişkin tespitin başlangıçta yapılmasının imkân

dahilinde olmadığından, anılan düzenleme ile isteklilerin bu giderleri tekliflerine dahil

etmeleri istenilerek yüklenicilere mevzuatta yer almayan bir külfet yüklendiği, bu durumun

isteklilerin ihaleye katılma ve tekliflerini hazırlama davranışları üzerinde olumsuz etkisinin

olacağı, ayrıca ihale dokümanına göre 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu

kapsamında yapılması gereken tüm iş ve işlemlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu,

sağlık raporu için hangi testlerin ve aşıların yapılacağı ve kaç saat eğitim verileceği

hususlarının belli olmadığı, bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması

gerektiği,

4) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin (e) bendinde yer alan düzenlemenin

atıfta bulunduğu Teknik Şartname’de araç ile ilgili ve araç giderlerinin hesaplanmasına

dayanak olabilecek herhangi bir belirlemeye de yer verilmediği, hizmetin ifasında

çalıştırılacak aracın/araçların 1096 gün boyunca idare bünyesinde çalıştırılmasının

öngörüldüğü, ancak araç giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır

açılmadığı, bu durumun ihalede aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında keyfiyete yol

açabileceği veyahut iş artışı/eksilişine gidilmesi durumunda her iki taraf için de zarar

oluşturabileceği,

5) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin (g) bendinde yer alan düzenlemenin

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13 ve 78.17’nci maddelerine aykırı olduğu, söz konusu

ödemenin nakdi olarak belirlendiği ancak işin süresini kapsayan (1096 gün) şekilde geçerli

olacak günlük brüt tutarın belirlenmediği, yıllara sari işlerde nakdi olarak yapılacak yol bedeli

ödemelerinde yıllara sari değişiklik gösterebilecek (rayiç fiyat) belirlemesi yapılmasının söz

konusu olamayacağı yönleriyle anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

6) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin (a) bendinde yer alan ve yüklenici

tarafından karşılanacağı hüküm altına alınan “işçilerin yemek giderleri” için herhangi bir

belirleme yapılmadığı, hizmet süresi içerisinde ihale dokümanında çalıştırılacak personel

sayısının açık bir şekilde belirlendiği, yüklenici bünyesindeki çalışanların yemek giderlerinin,

ne şekilde karşılanacağının net olarak anlaşılamadığı, çalışanların yemek bedellerine ilişkin

yapılan düzenlemenin yürürlükteki mevzuata aykırı olduğu,

7) Sözleşme Tasarısı’nın 20.1, 20.2 ve 20.3’üncü maddelerinde “Aylık kullanılan

hizmet bedeli üzerinden kısmi kabul yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği ancak Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca alım konusu işin

süreklilik arz eden yemek hizmet alımı olması nedeniyle kısmi kabul yapılamayacağından

idarece yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 2

: 02.06.2021

: 2021/UH.IV-1077

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının ihale dokümanının 09.04.2021 tarihli ihale ilanına

yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu

işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 09.04.2021 tarihini izleyen 10 (on) gün

içinde 19.04.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda

bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 06.05.2021 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin başvurunun süresinde olmadığı

anlaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular”

başlıklı 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili

olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin,

varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum

hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 2

: 02.06.2021

: 2021/UH.IV-1077

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda

bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce

onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının

Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

… ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

… yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin

(2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan

başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin

başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurum’un internet adresi üzerinden

yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in

16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 06.05.2021 tarihinde yapılan şikâyet

başvurusuna ilişkin olarak idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini izleyen on

günlük süre içinde en geç 27.05.2021 Perşembe günü mesai bitimine kadar giderilmediği

anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun şekil, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının ise ayrıca süre yönünden reddi

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 2

: 02.06.2021

: 2021/UH.IV-1077

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları