Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/646957-2021-2022-2023 Yılları Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/646957
Başvuru Sahibi
BBS Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2021-2022-2023 Yılları Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 11
: 06.01.2021
: 2021/UH.IV-11
BAŞVURU SAHİBİ:
BBS Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/646957 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022-2023 Yılları Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2021-2022-2023 Yılları Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 10 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde
ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan kahvaltı çeşitleri ara öğün
gramajları tablosunda normal kahvaltıda verilebilecek olan çiğ girdilerin bulunduğu, bu çiğ
girdilerin niteliklerinin ayrıntılı olarak belirtildiği, fakat kahvaltılarda verilebilecek çiğ
girdiler arasında ve örnek kahvaltı listesinde yer alan kek ve poğaça için; kek ve poğaça
içeriğinde kullanılacak olan çiğ girdilere ve gramajlara Teknik Şartname’de yer verilmediği,
sadece 1 dilim/adet şeklinde düzenleme yapıldığı, şartnamede tahin-pekmez (30-40 gr.),
fındık ezmesi/kakaolu fındık kreması (25-30 gr.), bal (25-30 gr.), haşlanmış patates (150-200
gr.), söğüş salata (150-200 gr.) şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak ilgili ürünlerin
gramajlarının net olarak belirtilmediği,
2) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan örnek diyet kahvaltı listesi
içeriğinin her gün için çay, süt, meyve suyu, kahvaltılık yağ/reçel ya da bal, peynir, yumurta,
bisküvi ve zeytin olarak düzenlendiği, menü altında yer alan notta, diyet kahvaltı listesinin
hastanın durumuna ve diyetisyenin öngördüğü şekilde 4 çeşit seçmeli olarak verileceğinin
belirtildiği, ancak isteklilerin tekliflerini hazırlarken menüdeki hangi çeşitlere göre
hazırlayacağı konusunda belirsizlik bulunduğu,
3) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereği diyet
yemeklerin yanında ekmek verilip verilmeyeceği konusunda çelişki bulunduğu, toplam çiğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 11
: 06.01.2021
: 2021/UH.IV-11
girdi maliyetini etkileyen bu durumun, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden
olan diyet yemeklerinin yanında ekmek verilip verilmeyeceğinin net bir şekilde belirtilmesi
suretiyle giderilmesi gerektiği,
4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereği teklif fiyatı aşırı düşük
olan firmalardan, idarenin teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların
yazılı olarak istenmesi ve malzemeli yemek ihalesi yapan idareler tarafından hazırlanan
teknik şartnamede asgari iki haftalık yemek menüsünün ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının yer alması zorunluluğu bulunduğu, ancak örnek
menülerde yer alan yemeklerden bazılarının içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının ihale
dokümanında yer almadığı,
5) Sözleşme Tasarısı’nın ”Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde sağlık tesisinin
yeni hizmet binasına taşınması veya öngörülemeyecek bir durum nedeniyle mevcut tesisin
kullanılamayacak olması ve farklı bir tesiste hizmet sunumunun zorunlu olması durumunda
yüklenicinin herhangi bir ücret talep etmeksizin idarece belirlenen süre içerisinde yeni tesiste
hizmet sunmaya devam edeceği, bu kapsamda yapılacak her türlü giderlerin yükleniciye ait
olduğunun düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’ndaki bu düzenlemenin Kanun’da yer alan
"sözleşme bedelinin aşılmaması ve idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması" şartlarını
öngörmeksizin işin, sözleşmede düzenlenen yapılma ve teslim yerinde değişiklik öngördüğü,
bu itibarla Kanun hükmüne açıkça aykırı olduğu,
6) Söz konusu ihalede aylık öğün sayılarının düşük olmasına rağmen, öğün sayısının
idarece yüksek belirlenmesinin, sözleşme maliyetini etkileyeceği, ihale üzerine kalan istekli
tarafından sözleşme imzalanması aşamasında fazladan ödemeye sebep olacağı, ayrıca ihalede
teklif verilen öğün sayısı ile gerçekleşen öğün sayısı arasında fark olması durumunda iş
eksilişi yapılamayacak seviyede fark olacağı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu'nun 24’üncü maddesine göre idarenin yükleniciye tazminat ödeme durumunun ortaya
çıkacağı ve dolayısıyla kamu zararı oluşacağı, tüm bu aktarılanlar doğrultusunda, söz konusu
öğün sayılarının gerçekleşen öğün sayılarına uygun olarak yeniden belirlenmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler.
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 11
: 06.01.2021
: 2021/UH.IV-11
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin
(2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan
başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin
başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet sitesi üzerinden
yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı
maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 24.12.2020 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna
ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 25.12.2020 tarihini izleyen on günlük
itirazen şikâyet süresinin son günü olan 04.01.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar
giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 11
: 06.01.2021
: 2021/UH.IV-11
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.