Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü
/
2019/522297-Evde Bakım Hizmeti
Bilgi
İKN
2019/522297
Başvuru Sahibi
GSM Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Feridun KURT
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Evde Bakım Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 5
: 09.06.2021
: 2021/UH.IV-1127
BAŞVURU SAHİBİ:
GSM Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Feridun KURT,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/522297 İhale Kayıt Numaralı “Evde Bakım Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi
Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü tarafından 22.11.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Evde Bakım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
03.06.2021 tarih ve 25839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/984 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
03.06.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan Danıştay Onüçüncü Dairesinin
22.03.2021 tarihli ve E:2021/520, K:2021/1018 sayılı kararı ekinde yer alan ve Kocaeli
Nöbetçi İdare Mahkemesine sunulan dava dilekçesinde özetle; ihalenin iptal edilme
gerekçelerinin uygun olmadığı, idarelerin ihaleyi iptal edebilme yetkileri kamu yararı ve
hizmet gerekleri ile sınırlandırılmış olup idarenin iptal yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı,
Covid-19 pandemisi ile ihalenin iptali arasında kamu yararı açısından nedensellik bağı
bulunmadığı, öte yandan ihale tarihi itibariyle salgının ülkede yaygınlık kazandığı,
dolayısıyla yeni bir durumun söz konusu olmadığı ve söz konusu iptal kararına salgının
gerekçe gösterilemeyeceği, netice itibariyle ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı iddia
edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 5
: 09.06.2021
: 2021/UH.IV-1127
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye
veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,
başvuru tarihi olarak kabul edilir.
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “…(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine
idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde
on gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen
şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 5
: 09.06.2021
: 2021/UH.IV-1127
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen 2019/522297 İKN’li ihalenin
22.11.2019 tarihinde gerçekleştirildiği, 20.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
başvuru sahibi üzerinde bırakılması yönünde ihale komisyonu kararı alındığı, bahse konu
kararın aynı tarihte başvuru sahibine tebliğ edildiği, fakat daha sonra 11.05.2020 tarihinde
ihalenin iptal edilerek söz konusu kararın 14.05.2020 tarihinde başvuru sahibine tebliğ
edildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu iptal kararının bildirim yazısında “Bu kararın bildiriminden itibaren 10
gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesine yer
verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından Kocaeli Nöbetçi İdare Mahkemesine sunulan başvuru
dilekçesinin incelenmesi neticesinde, idare tarafından alınan ihalenin iptali kararının
mevzuata uygun olmadığının iddia konusu edildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca ihalenin iptali kararına karşı 5 gün
içinde doğrudan Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurunda bulunulması gerekmekte
ise de, idare tarafından söz konusu başvurunun 10 gün içinde yapılabileceği yönünde başvuru
sahibinin yönlendirildiği tespit edilmiştir.
Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin
kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiş olup
idare tarafından başvuru yapılacak mercie ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun olarak
yapıldığı görülse de başvurunun kaç gün içinde yapılacağı yönünden süre ile ilgili
bilgilendirmenin uygun olarak yapılmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte söz konusu
bildirimin başvuru sahibinin hak arama yollarını daraltmadığı bilakis süre itibariyle
genişletici nitelikte olduğu da anlaşılmıştır.
Bu itibarla ihalenin iptali kararının bildirim yazısında başvuru sahibinin 10 gün içinde
Kamu İhale Kurumu nezdinde itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceğinin belirtildiği, bu
durumda başvuru sahibinin, iptal kararının kendisine tebliğ edilmesini (14.05.2020 tarihi)
izleyen 10 (on) günü takip eden ilk iş günü olan 27.05.2020 Çarşamba günü mesai bitimine
kadar doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin 15.06.2020 tarihli dilekçe ile Kocaeli 2. İdare Mahkemesi nezdinde
dava açtığı, Kocaeli 2. İdare Mahkemesi tarafından davanın reddine karar verildiği, söz
konusu kararın temyiz edilmesi neticesinde Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından idari merci
tecavüzü nedeniyle de söz konusu dava dilekçesinin Kuruma gönderildiği, anılan dilekçenin
03.06.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı, Kamu İhale Kanununun 54’üncü maddesi
gereğince itirazen şikayet başvuru tarihi olarak 03.06.2021 tarihinin esas alınması gerektiği,
bu çerçevede Kuruma gönderilen söz konusu dilekçenin Kuruma itirazen şikayet başvuru
süresi yönünden uygun olmadığı anlaşılmıştır. Yapılan açıklamalar çerçevesinde başvurunun
süre yönünden reddi gerekmektedir.
Öte yandan idari merci tecavüzü kararı ve ekindeki belgeler incelendiğinde, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin
Mahkeme tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer almadığı ve 4734 sayılı
Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince başvuruda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 5
: 09.06.2021
: 2021/UH.IV-1127
bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı
tespit edilmiştir.
Bununla birlikte Mahkeme kararı ekinde Kuruma gönderilen dilekçedeki hususların
Kuruma itirazen şikayet süresi yönünden uygun olmaması nedeniyle bahse konu eksikliklerin,
başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurum’un internet adresi üzerinden eksiklik
yayımlanmamıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.