2021/UH.IV-1239 - Kamu İhale Kararı - İlaçlama Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 6

: 23.06.2021

: 2021/UH.IV-1239

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK/ Assos İnşaat,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Birecik Belediye Başkanlığı Veteriner İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/271928 İhale Kayıt Numaralı “İlaçlama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Birecik Belediye Başkanlığı Veteriner İşleri Müdürlüğü tarafından 10.06.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlaçlama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin

olarak başvuru sahibince 21.06.2021 tarih ve 28680 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe

ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1075 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde yer alan yüklenici tarafından

karşılanacak olan analizlerle ilgili tür ve adet vs. bilgisine yer verilmemiş olması maliyet

çalışması yapmayı ve sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engeller mahiyette olduğu,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin neler

olduğuna dair bilgi verilmemesi teklif verilmesine engel olmamakla birlikte işin ifası

aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağı,

3) Bahse konu işte mal alımı, araç ve ekipman kiralama hizmet alımı söz konusu olup,

bu nedenle ihalede kısmi teklife izin verilmemesi ve söz konusu ihtiyaçların mal alımı ile

hizmet alımı şeklinde ayrı ayrı ihale edilmesi gerektiği,

4) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde araçların ve ekipmanların teknik

özelliklerine yer verilmiştir aynı zamanda her birinden kaç adet olacağı bilgisi verilmiştir

ancak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan araçların ve ekipmanların teknik özellikleri ile

sayıları Teknik şartnamede yer alan bilgilerden farklı olup bahse konu çelişkili durumun

mevzuata aykırı olduğu,

5) Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5.2’nci maddesinde “Ürünün raf

ömrü en az 2 (iki) yıl olacaktır. Yüklenici firma ürünün uygulaması hakkında uygulayıcılara

ihale süresince teknik destek verecektir. İlaçların üretim tarihi sözleşme tarihinden en fazla 6

ay öncesinden olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak Sağlık Bakanlığı tarafından

yayınlanan biyosidal ürünlerle ilgili mevzuata göre, bu ürünlerin kullanım süresinin 2 yılla

sınırlı olduğu, işin süresinin 8 ay olduğu göz önüne alındığında, yerli ve yabancı ilaçların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 6

: 23.06.2021

: 2021/UH.IV-1239

üretim tarihlerinin maksimum 6 ay ile sınırlı olması gerektiği halde, sözleşme tarihinden en

fazla 6 ay öncesinden olması şeklinde düzenleme yapılması mevzuata aykırı olup, bu

aykırılığın, sözleşmenin edim sürecinde yüklenici ile idare arasında hukuksal husumetlere yol

açabileceği,

6) Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5.6’ncı maddesinde "Yüklenici

çalışmalarında 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği kanunu ve bu kanuna bağlı yayınlanmış

tüm yönetmeliklerdeki kurallarına uygun çalışma yapacaktır." düzenlemesine yer verildiği,

ancak bahse konu işte personelin idare tarafından temin edilip çalıştırılacağından dolayı iş

sağlığı ve güvenliği ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu,

7) İhale konusu iste çalıştırılacak araç ve iş makineleri için ortalama km bilgisine yer

verilmediği, bakım onarım vs. maliyetlerin bu verilere göre hesaplanması nedeniyle bu

durumun isteklilerin maliyet çalışması yaparak sağlıklı teklif fiyatı oluşturmasını engeller

mahiyette olduğu,

8) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde araçların ve ekipmanların türlerine, teknik

özelliklerine yer verilmiştir aynı zamanda her birinden kaç adet olacağı bilgisi verilmiştir

ancak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan araçların ve ekipmanların türleri, teknik özellikleri

ile sayıları Teknik Şartname’de yer alan bilgilerden farklı olup bahse konu çelişkili durumun

mevzuata aykırı olduğu,

9) Bahse konu ihaleye ilişkin EKAP üzerinden e-imza ile indirilen doküman sayısı ile

katılımcı sayısının karşılaştırılması ayrıca ilana ve dokümana şikâyet başvurusunda bulunan

istekli sayısının ve teklif sayısı, geçerli teklif sayısı ile teklif fiyatlarının incelenmesi halinde

başvuru konusu ihalede maddeler halinde belirttiğimiz hususlardan ötürü rekabetin

engellendiği, ihaleye katılımın sınırlı olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin ise

yüksek belirlenen yaklaşık maliyete rağmen yaklaşık maliyetin hemen altında olması

nedeniyle ciddi bir kamu zararı oluştuğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 6

: 23.06.2021

: 2021/UH.IV-1239

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda

bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce

onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının

Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinde “…(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe

rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan

ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.

…

(7) Kanunun 55’inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin

şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 6

: 23.06.2021

: 2021/UH.IV-1239

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre

şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe

günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma

günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi

günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç

iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında

bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.”

açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanında yer alan düzenlemelere ilişkin

olduğu, ihale dokümanın ise başvuru sahibi tarafından 04.06.2021 tarihinde EKAP üzerinden

indirildiği, ihalenin ise 10.06.2021 tarihinde gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede

şikâyetçi tarafından, ihale tarihinden 3 (üç) iş günü öncesine kadar (04.06.2021 Cuma günü

mesai bitimine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre

geçirildikten sonra 07.06.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu

anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde başvurunun süre yönünden reddi

gerekmektedir.

Öte yandan başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi ve ekleri incelenmiş olup

başvuru bedeli yatırıldığına dair 1 adet dekontun bulunduğu tespit edilmiştir. Söz konusu

dekont incelendiğinde 2021/77706 İKN’li “İlaçlama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak

yatırılmış başvuru bedelini gösterir dekont olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin ihale kayıt numarasının 2021/271928 olduğu, dolayısı ile

başvuru bedelinin bahse konu 2021/271928 İKN’li ihaleye ilişkin olarak yatırılmadığı

anlaşılmıştır. Ayrıca 2021/77706 İKN’li “İlaçlama Hizmet Alımı İşi” ihalesinin de Birecik

Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından yapılan başka bir ilaçlama hizmet

alımı işi olduğu tespit edilmiştir.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından sunulan ek dilekçede başvuru bedelinin

2021/271928 İKN’li ihaleye ilişkin olarak yatırılmak istenildiği, fakat sehven ilgili idare

tarafından daha önce iptal edilen 2021/77706 İKN’li “İlaçlama Hizmet Alımı İşi” için

yatırılmış olduğu öne sürülse de, ihale kayıt numarasının her bir ihale için ayırt edici bir

nitelik taşıdığı, her bir ihaleye özgü olarak farklı ihale kayıt numarasının tanımlandığı, bu

şekilde benzer nitelikteki ihalelerin birbiri ile karışmamasının amaçlandığı göz önüne

alındığında, başvuru sahiplerinin itirazen şikayet başvurusunda bulundukları ihale için

başvuru bedeli yatırmalarının gerektiği, bu konuda sorumluluğun başvuru sahiplerinde olduğu

değerlendirilmektedir. Dolayısıyla bahse konu durumda başvuru sahibinin itirazen şikayet

başvuru bedelini yatırırken ihaleye referans niteliği taşıyan “2021/271928” ihale kayıt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/026

: 6

: 23.06.2021

: 2021/UH.IV-1239

numarasını belirterek başvuru bedelini yatırması gerekmektedir.

Netice itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt

bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca itirazen şikayete konu ihale için yatırılması

zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları