Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2021/321892-13.500.000 Km. Otobüs İşlettirme
Bilgi
İKN
2021/321892
Başvuru Sahibi
Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
13.500.000 Km. Otobüs İşlettirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 21
: 29.07.2021
: 2021/UH.IV-1410
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/321892 İhale Kayıt Numaralı “13.500.000 Km. Otobüs İşlettirme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 13.07.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “13.500.000 Km. Otobüs İşlettirme” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 19.07.2021 tarih ve 33210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1250 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesi kapsamında her türlü personel gideri,
elektrik, su, doğalgaz, jeneratör ve forklift yakıtı, yol yardım aracı yakıtı için fiyat farkına
yönelik olarak herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, bu nedenle
mevcut düzenlemelerdeki belirsizliklerin tereddüt yarattığı, sağlıklı teklif sunulmasına engel
teşkil ettiği, ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu açıkça
görüleceğinden söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin Tip Sözleşme
Tasarısı’nın dipnotunda yer alan düzenlemelere ve mevzuata uygun olarak hazırlanmadığı,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre işin bitiş
tarihinden itibaren 4 ay daha fazla süreli kesin teminat mektubunun istenilmesinin yükleniciyi
mali açıdan zora sokabileceği ve hizmetin ifasını güçleştirebileceği açıkça görüleceğinden söz
konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 3.2.2’nci maddesi kapsamında direkt servis ve dinlenmeli
servis sayısı, çalıştırılacak personel sayısı, vardiya sayısı, personelin hafta sonu çalışması,
personelin resmi tatil çalışması ve fazla mesai çalışması maliyet bileşenlerine yönelik olarak
detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak
düzenlenmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 21
: 29.07.2021
: 2021/UH.IV-1410
5) Teknik Şartname’nin 5.3.1.42’nci maddesi kapsamında bir elektrikçi ve bir karoseri
personel maliyet bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin
yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı
ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,
6) Teknik Şartname’nin 5.3.2’nci maddesi kapsamında hasar onarımı maliyet
bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve
bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat
hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,
7) Teknik Şartname’nin 5.3.3.2’nci maddesi kapsamında araçlara ilişkin sabit
giderlere, araçlara ilişkin yakıt giderlerine ve araçlarda çalıştırılacak personel maliyet
bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve
bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat
hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,
8) Teknik Şartname’nin 5.3.3.9’uncu maddesi kapsamında kontrolöre ilişkin maliyet
bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve
bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat
hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,
9) Teknik Şartname’nin 5.3.3.10’uncu maddesi kapsamında çekme ve kurtarma
hizmeti maliyet bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin
yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı
ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,
10) Teknik Şartname’nin 5.4.1’inci maddesi kapsamında işletme maliyet bileşenlerine
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer
verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine
uygun olarak düzenlenmediği,
11) Teknik Şartname’nin 5.4.3.20’nci maddesi kapsamında bertaraf maliyet
bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve
bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat
hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,
12) Teknik Şartname’nin 5.4.3.24’üncü maddesi kapsamında maliyet bileşenlerine
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer
verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine
uygun olarak düzenlenmediği,
13) Teknik Şartname’nin 5.4.3.26’ncı maddesi kapsamında maliyet bileşenlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 21
: 29.07.2021
: 2021/UH.IV-1410
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer
verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine
uygun olarak düzenlenmediği,
14) Teknik Şartname’nin 5.4.3.28’inci maddesi kapsamında maliyet bileşenlerine
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer
verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine
uygun olarak düzenlenmediği,
15) Teknik Şartname’nin 5.4.3.32’nci maddesi kapsamında maliyet bileşenlerine
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer
verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine
uygun olarak düzenlenmediği,
16) Teknik Şartname’nin 5.4.3.38’inci maddesi kapsamında personel maliyet
bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve
bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat
hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,
17) Teknik Şartname’nin 5.4.3.39’uncu maddesi kapsamında personel maliyet
bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve
bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat
hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,
18) Teknik Şartname’nin 5.4.3.40’ıncı maddesi kapsamında personel maliyet
bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve
bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat
hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,
19) Teknik Şartname’nin 5.4.3.41’inci maddesi kapsamında personel maliyet
bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve
bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat
hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler.
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 21
: 29.07.2021
: 2021/UH.IV-1410
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2)
numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru
bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı hususu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin
başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurum’un internet sitesi üzerinden
yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 07.07.2021 tarihinde yapılan şikâyet
başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 08.07.2021 tarihini takip eden
on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 19.07.2021 Pazartesi günü mesai bitimine
kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 21
: 29.07.2021
: 2021/UH.IV-1410
Oybirliği ile karar verildi.