Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2020/541695-Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler Bakım Başmühendisliği ve İşletmeler Başmühendisliği Emrinde, Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2020/541695
Başvuru Sahibi
Kırkpınar Turizm Taşımacılık Gıda Hayv. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Mesut KILIÇ
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler Bakım Başmühendisliği ve İşletmeler Başmühendisliği Emrinde, Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 9
: 25.08.2021
: 2021/UH.IV-1570
BAŞVURU SAHİBİ:
Kırkpınar Turizm Taşımacılık Gıda Hayv. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Mesut KILIÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/541695 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde
Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler Bakım Başmühendisliği ve İşletmeler
Başmühendisliği Emrinde, Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Makine ve İkmal
Başmühendisliği, Tesisler Bakım Başmühendisliği ve İşletmeler Başmühendisliği Emrinde,
Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
18.08.2021 tarih ve 37540 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1361 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen 2020/541695 ve 2020/543977 ihale kayıt numaralı ihalelerin Erkan Turan
üzerinde bırakıldığı, 2020/543977 ihale kayıt numaralı ihaleye ilişkin olarak ihale üzerinde
bırakılan istekli Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ile yeterlik kriterlerine ilişkin
sunulan/beyan edilen birtakım belgelerin mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla adı geçen
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, ancak Kurum tarafından başvurunun reddedildiği, sonrasında
Cumhuriyet Başsavcılığına şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve ilgililer hakkında
iddianameler düzenlendiği ve İzmir 39. Asliye Ceza Mahkemesinde kovuşturma başlatıldığı,
sonuç olarak devam eden dava dosyasında yer alan bilirkişi raporlarından da anlaşıldığı üzere
anılan isteklinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde yer alan yasak fiil ve
davranışlarda bulunduğu, dolayısıyla hakkında ihalelere katılmaktan yasaklanma kararı
verilmesi, idari ve cezai müeyyidelerin uygulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Kamu İhale Kurumu’nun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde
düzenlenen görevleri arasında, ihalelerin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar
olan süre içerisinde idarece gerçekleştirilen işlemlerin anılan Kanun ve ilgili mevzuat
hükümlerine uygun olmadığına ilişkin başvuruları inceleyerek sonuçlandırmak görevi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 9
: 25.08.2021
: 2021/UH.IV-1570
sayılmış bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye
tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in tanımlara ilişkin 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde ihale süreci ile ilgili olarak “İhale yetkilisince ihale
onayının verildiği tarihten itibaren başlayan, sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca
imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise
sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanmasıyla tamamlanan süreç"
hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen
şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 9
: 25.08.2021
: 2021/UH.IV-1570
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak, Kamu İhale Kurumuna haklarında
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak dışında yasaklama
kararları verilmesine ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak gibi bir görev ve yetki
verilmediği, yasaklama kararlarının ihale sürecinde tesis edilen işlemlerden bağımsız olarak
tesis edildiği, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde
idarece yapılan işlemlerden kastedilenin ihaleyi yapan idarece yapılan işlemler olduğu,
ihaleden yasaklama kararları ise ihaleyi yapan idarece alınmadığından ve ihaleyi yapan
bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı
kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı
birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik,
müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ihaleden yasaklama
kararı verildiğinden, ihaleden yasaklama işlemleri konusunda Kamu İhale Kurulunun
herhangi bir görev ve yetkisi bulunmadığı, öte yandan, somut olaya ilişkin gelinen aşamada,
usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması karşısında söz konusu ihale sürecine
ilişkin olarak ilgili idari yargı mercilerinin vereceği karara göre işlem tesis edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin tek bir dilekçe ile birden fazla ihaleye ilişkin
olarak Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, anılan hususun Kanun’un 54’üncü
maddesinde yer alan hüküm uyarınca Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına
uygun olmadığı anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında ise itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi ve
başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği belirtilmiş, aynı Yönetmelik’in
16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet
başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin
giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede başvurunun vekil aracılığıyla yapıldığı, ancak sunulan
vekâletnamede baro pulu bulunmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu
olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 9
: 25.08.2021
: 2021/UH.IV-1570
Kurum’un görev alanında bulunmadığından söz konusu eksikliklerin Kurum’un internet
adresi üzerinden yayımlanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
uyarınca başvurunun görev yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.