Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü
/
2021/271176-248400 Öğün Yemek Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/271176
Başvuru Sahibi
Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü VEKİLİ: Av. Meltem DEMİR
İdare
Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü
İşin Adı
248400 Öğün Yemek Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 18
: 02.09.2021
: 2021/UH.IV-1623
BAŞVURU SAHİBİ:
Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü,
VEKİLİ:
Av. Meltem DEMİR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/271176 İhale Kayıt Numaralı “248400 Öğün Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 17.06.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “248400 Öğün Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 31.08.2021 tarih ve 39660 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1430 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
31.08.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan Ankara 5. İdare Mahkemesi’nin
26.08.2021 tarihli ve E:2021/1576, K:2021/1134 sayılı kararı ve Kırklareli İl Göç İdaresi
Müdürlüğü tarafından mahkemeye sunulan dava dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin
08.07.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1337 sayılı Kurul kararı ile iptal edildiği, başvuru sahibi
Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından söz konusu Kurul kararının mevzuata aykırı
olduğu iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,
Anılan maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya
Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin
bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 18
: 02.09.2021
: 2021/UH.IV-1623
Onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun
olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde
hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun
Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun'un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri
ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü,
“Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından
verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu
davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye
verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile
başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur. E-itirazen şikayet ile yapılan başvurularda,
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya
yetkili mercilerce onaylı örneklerine ilişkin bilgiler aranmaz…” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 18
: 02.09.2021
: 2021/UH.IV-1623
yatırılmadığı,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
“Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde ise “(1) İdare, hukuki
durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine
getirmek zorundadır.
…
(3) Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan
Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.
Öte yandan 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci
fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına
göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu
sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm
altına alınmıştır. Bu çerçevede, Ankara 5. İdare Mahkemesi’nin 26.08.2021 tarihli ve
E:2021/1576, K:2021/1134 sayılı kararının uygulanması zorunluluğunu teminen başvuruya
konu dosyanın kapsamında incelemesi yapılmıştır.
Şikayete konu edilen 2021/271176 İKN’li ihalenin 08.07.2021 tarihli ve 2021/UH.I-
1337 sayılı Kurul kararı ile iptal edildiği, ihaleyi gerçekleştiren idare Kırklareli İl Göç İdaresi
Müdürlüğü tarafından söz konusu iptal kararının mevzuata uygun olmadığı iddiasıyla Ankara
5. İdare Mahkemesi nezdinde dava açıldığı, ilgili mahkeme tarafından ise 26.08.2021 tarihli
ve E:2021/1576, K:2021/1134 sayılı karar ile idari merci tecavüzü kararı alınarak dosyanın
Kamu İhale Kurumuna gönderildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu mahkeme kararı sonrasında oluşan hukuki duruma ilişkin olarak gelinen
aşamada, Kurul kararına itiraz niteliği de taşımadığı anlaşılan söz konusu başvurunun
Kurum’un görev alanında olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
5’inci maddesi uyarınca ihaleyi gerçekleştiren idarelerin şikayet ve itirazen şikayet ehliyeti
hukuken bulunmamakta olup şikayet ve itirazen şikayet ehliyeti istekli, istekli olabilecek ve
adaylara tanınmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibi olarak ihaleyi gerçekleştiren idarenin
başvuru ehliyeti de bulunmamaktadır.
Bahse konu başvurunun Kurumun görev alanında bulunmaması ve başvuru sahibi
idarenin başvuru ehliyetinin olmaması nedeniyle başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığına
ilişkin ayrıca bir inceleme yapılmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 18
: 02.09.2021
: 2021/UH.IV-1623
Diğer taraftan idari merci tecavüzü kararı ve ekindeki belgeler incelendiğinde,
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı
örneklerinin Mahkeme tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer almadığı ve 4734
sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince başvuruda
bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı
tespit edilmiştir. Ancak mahkeme kararı ekinde Kuruma gönderilen dilekçedeki hususların
Kurumun görev alanında bulunmaması ve başvuru sahibinin başvuru ehliyetini haiz olmaması
nedeniyle bahse konu eksikliklerin, başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurum’un
internet adresi üzerinden eksiklik yayımlanmamıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun görev, ehliyet ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.