Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/267994-Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü İlkokul/Ortaokul Öğrencilerinin Taşınması
Bilgi
İKN
2018/267994
Başvuru Sahibi
Tahsin NADİROĞLU - Osman SEVİNÇ - Zekeriya İNAN İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. İbrahim Halil KARTAL
İdare
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü İlkokul/Ortaokul Öğrencilerinin Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 11
: 06.10.2021
: 2021/UH.IV-1828
BAŞVURU SAHİBİ:
Tahsin NADİROĞLU - Osman SEVİNÇ - Zekeriya İNAN İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. İbrahim Halil KARTAL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/267994 İhale Kayıt Numaralı “Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü İlkokul/Ortaokul
Öğrencilerinin Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 02.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü İlkokul/Ortaokul Öğrencilerinin
Taşınması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.09.2021 tarih ve 42974 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1545 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 16.06.2021 tarihli ve E: 2018/4177, K: 2021/2265
sayılı idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 17.09.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle;
1) Kendileri tarafından verilen teklifin en avantajlı hukuka uygun teklif olmasına
rağmen ihalenin hukuka aykırı şekilde Şen-sa Taş. Pet. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı ve sözleşme imzalandığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin şirket devrinin muvazaalı olduğu,
3) Şikâyete ilişkin başvuru merciinin idare mahkemeleri olduğu,
4) İhale sürecine doğrudan veya dolaylı olarak müdahil olan Saim Şen ve Halit Şen
hakkında ihaleye fesat karıştırma suçundan kamu davası açıldığı,
5) Şen-sa Taş. Pet. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile ilgili ticaret sicil gazetelerinin
incelenmesi gerektiği,
6) Yasaklı durumda olan Saim Şen ve Halit Şen’in söz konusu ihale ile ilgili işlemlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 11
: 06.10.2021
: 2021/UH.IV-1828
katıldığı,
7) Saim Şen’in ihale konusu işte çalıştırılacak tüm araçları Şen-sa Taş. Pet. Tem. İnş.
Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına vekâleten kendisinin kiraladığı, bu durumun hukuka aykırı
devir yapıldığı anlamına geldiği,
8) Kamu İhale Kurumu’nun benzer nitelikteki bir ihalede Şen-sa Taş. Pet. Tem. İnş.
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verdiği,
dolayısıyla aynı gerekçe ile yeniden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
9) Şen-sa Taş. Pet. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. vekili Saim Şen’in kiralamış
olduğu araçların mevcudiyeti ve durumuyla ilgili bir araştırma yapılmadığı, şoförlerin gerekli
nitelikleri taşımadığı,
10) Sözleşmenin imzalanması işleminin iptaline karar verilmesi gerektiği,
11) Şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda bulunması gereken hususların
birçoğunun idarenin cevabında bulunmadığı, bu yönüyle idarenin şikâyetin reddi yönündeki
kararının mevzuata uygun olmadığı,
12) İhaleye fesat karıştırmadan dolayı yargılanan ve ceza alan Saim Şen ve Halit Şen
aracılığıyla sözleşmenin yürütülmesinin idareyi zarara uğratacağı, idarenin yasaklı kişilerle
sözleşme imzalamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 11
: 06.10.2021
: 2021/UH.IV-1828
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen
şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine
alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 16.06.2021 tarihli ve E: 2018/4177, K: 2021/2265
sayılı idari merci tecavüzü kararı 17.09.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. 4734
sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin dokuzuncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 11
: 06.10.2021
: 2021/UH.IV-1828
fıkrası uyarınca başvuruların yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin Kurum kayıtlarına girdiği
tarihin başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm altına alınmıştır. Şikâyet üzerine alınan
karar 27.08.2018 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmiş, bu tarihi izleyen günden itibaren
10 (on) gün içinde en geç 06.09.2018 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kamu İhale
Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra
17.09.2021 tarihinde Danıştay’ın idari merci tecavüzü kararı neticesinde dava dilekçesi
Kuruma ulaşmıştır. Ancak idarenin şikâyet başvurusuna ilişkin olarak aldığı kararı başvuru
sahibine tebliğ ettiği yazıda bir sonraki başvuru merci ve süresinin belirtilmediği tespit
edilmiştir.
Anayasa’nın 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin
kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiş olup
idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun
olarak yapılmadığı anlaşılmıştır. İdare tarafından tesis edilen işlemlerde anayasal
yükümlülüğün yerine getirilmeyerek aday, istekli ve istekli olabileceklere başvuru merci ve
süresinin belirtilmemesi veya hatalı belirtilmesi durumunda, bu işlemlere karşı yasal sürenin
bitiminden sonra yapılan başvuruların süre yönünden reddedilmeyeceği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna
dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin ve idareye verilen şikâyet
dilekçesinin bir örneğinin idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen belgeler
arasında yer almadığı ve itirazen şikâyet başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı
tespit edilmiştir.
Söz konusu şekil eksikliklerinin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için
20.09.2021 tarihli ve E.2021/15911 sayılı yazı ile başvuru sahibi vekiline tebligat çıkarıldığı
ve anılan tebligatın 22.09.2021 tarihinde başvuru sahibi vekiline tebliğ edildiği, yapılan
tebligatta şekil eksikliklerinin tebligatın ulaşmasından itibaren yasal başvuru süresi olan on
günlük süre içerisinde giderilmesi durumunda esasın incelenmesine geçileceğinin belirtildiği,
ayrıca anılan şekil eksikliklerinin tebligatla verilen sürenin sonuna kadar Kurum’un internet
sitesi üzerinden yayımlandığı anlaşılmıştır.
Ancak şekil eksikliklerine ilişkin yapılan tebligatın, başvuru sahibi vekiline tebliğ
edildiği 22.09.2021 tarihini takip eden 10 günlük süre içerisinde (04.10.2021 Pazartesi günü
mesai bitimine kadar) söz konusu şekil eksikliklerinin giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 11
: 06.10.2021
: 2021/UH.IV-1828
Oybirliği ile karar verildi.