Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/403758-24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/403758
Başvuru Sahibi
Gün Akademi Dan. Eğ. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 10
: 20.10.2021
: 2021/UH.IV-1899
BAŞVURU SAHİBİ:
Gün Akademi Dan. Eğ. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/403758 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 12.10.2021 tarih ve 47375 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1680 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 7.5.2, 7.6 ve 20’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerin hangi
amaç ve gerekçeler ile değiştirildiği hususuna açıklık getirilmediği, yapılan değişikliklerin
rekabeti engelleyebileceği,
2) İdari Şartname’nin 47.1.3’üncü ve Teknik Şartname’nin 15.10’uncu maddesinde
ilaçlama yapılacağının düzenlendiği, ancak ilaçlamaya esas alanların kat planının ve bina
m2’sinin belirtilmediği, eksik unsurların sağlıklı ve somut verilere dayalı güvenilir bir fiyat
teklifi oluşturmaya elverişli olmadığı,
3) Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde yer alan açıklamanın 4757 sayılı İş
Kanunu’nun 22’nci maddesine aykırı olduğu, söz konusu Kanun maddesine uyulmaması
halinde işçi açısından iş akdinin haklı sebeple feshinin söz konusu olabileceği, bu durumun da
yükleniciye öngörülemeyen ek külfetler getirebileceği,
4) Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde yer alan açıklamalar nedeniyle personel
maliyetinin sağlıklı ve gerçekçi oluşturulamayabileceği,
5) Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde yer alan domates ve salatalığın çeşit
sayılamayacağına dair açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’de ara öğün türlerinin gramajlarının belirtilmediği,
7) Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde ürün çeşitlerine ilişkin tahlil ve
analizlerin maliyetinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, bu tahlillerin ne sıklıkla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 10
: 20.10.2021
: 2021/UH.IV-1899
yapılacağının belirtmemesinin belirsizliğe yol açtığı, ayrıca kuru bakliyat ve tahılın yerli malı
ürün ve yeni yılın ürünü olması düzenlemelerinin rekabeti engellediği,
8) Teknik Şartname’de dana eti karkas/but cinslerinden hangisinin kullanılacağının
belirtilmediği, bu durumun da maliyet hesaplamasına ve aşırı düşük teklif açıklamasına engel
teşkil edebileceği,
9) Teknik Şartname’de yemek menülerinde yer alan et gramajlarının kemiksiz olarak
belirlendiği, Tedavi Hizmetleri İşletme Yönetmeliği’nde günlük azami 200 gr kemikli etin
verileceğinin düzenlendiği, bu durumun kemikli teslim edilecek et ile ilgili fire miktarında ve
netice olarak maliyet hesaplanması konusunda belirsizlik oluşturacağı iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye
verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile
başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 10
: 20.10.2021
: 2021/UH.IV-1899
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “…(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe
rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan
ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2)
numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru
bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru
sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak
anılan eksikliklerin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin
üçüncü fıkrası uyarınca idareye 29.09.2021 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin
olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 04.10.2021 tarihini takip eden on günlük itirazen
şikâyet süresinin son günü olan 14.10.2021 Perşembe günü mesai bitimine kadar
giderilmediği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin birinci iddiasının ihale dokümanının ihale ilanına
yansıyan düzenlemelerine ilişkin olduğu, ihale ilanının 24.08.2021 düzeltme ilanın ise
06.09.2021 tarihinde yayımlandığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından,
06.09.2021 tarihini takip eden 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 29.09.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan iddiaya yönelik başvurunun süresinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde başvurunun şekil, başvuru sahibinin birinci
iddiasının ise ayrıca süre yönünden reddi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 10
: 20.10.2021
: 2021/UH.IV-1899
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.