Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama Araştırma Merkezi
/
2021/473043-2022-2023 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (24 Aylık)
Bilgi
İKN
2021/473043
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama Araştırma Merkezi
İşin Adı
2022-2023 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (24 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 1
: 27.10.2021
: 2021/UH.IV-1942
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama Araştırma Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/473043 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (24
Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama Araştırma Merkezi tarafından
18.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022-2023 Yılı Malzemeli Yemek
Hizmeti Alımı (24 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.10.2021 tarih ve
49554 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1742 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan kapasite raporuna ilişkin
düzenlemenin mevzuata aykırı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan hizmet yeterlik belgesine ilişkin
düzenlemenin mevzuata aykırı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,
3) İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer
alan düzenlemelerin mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, personel sayısının net olarak
belirlenmemesinin personel maliyetinin hesaplanmasını imkansız hale getirdiği, ayrıca
25.2’nci madde gereği yeni bir iş kalemi eklenmesi halinde bu iş kalemini hakedişe
yansıtamayan yüklenicinin mağdur olabileceği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan
düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan hükümlere
aykırı olduğu,
5) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 1
: 27.10.2021
: 2021/UH.IV-1942
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye
verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile
başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 1
: 27.10.2021
: 2021/UH.IV-1942
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “…(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe
rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan
ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 22.09.2021, 27.09.2021 ve 12.10.2021 tarihlerinde olmak üzere 3
kez aynı hususta idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin de 27.09.2021,
06.10.2021 ve 15.10.2021 tarihli cevaplarla 3 kez söz konusu şikâyet başvurularını reddettiği
anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin idarenin 27.09.2021 tarihli birinci cevabının tebellüğ tarihini
izleyen 10 günlük süre içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmadığı, esasen
başvuru sahibinin ikinci ve üçüncü dilekçeleri üzerine idarece verilen cevapların başvuru
sahibinin Kuruma verdiği dilekçede belirtilen husustaki başvuru süresini ihya etmediği
değerlendirilmektedir.
Bununla birlikte idarenin başvuru sahibine gönderdiği cevap yazılarında; idarenin
işlemine karşı hangi sürede ve hangi mercie başvuruda bulunulabileceği hususunda doğru
şekilde bilgi verilmediğinin anlaşıldığı, bu itibarla Anayasa’nın 40 ıncı maddesinin ikinci
fıkrası hükmü uyarınca başvurunun süre yönünden reddinin uygun olmadığı, belirtilen
nedenle Kuruma yapılan başvurunun süre yönüyle uygun olduğu değerlendirilmektedir.
Yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin
(2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan
başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin,
başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden
yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye yapılan şikâyet
başvurularına ilişkin olarak idarece alınan son kararın tebliğ edildiği 15.10.2021 tarihini takip
eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 25.10.2021 Pazartesi günü mesai
bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddiasının ihale dokümanının ihale
ilanına yansıyan düzenlemelerine ilişkin olduğu, ihale ilanının ise 01.09.2021 tarihinde
yayımlandığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından, 01.09.2021 tarihini
takip eden 10 gün içinde bu iddialara yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 22.09.2021 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan iddialara yönelik idareye şikayet
başvurusunun süresinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, başvurunun şekil, başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddiasının ise ayrıca
süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 1
: 27.10.2021
: 2021/UH.IV-1942
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.