2021/UH.IV-1943 - Kamu İhale Kararı - TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi 01/01/2022 - 31/12/2022 Tarihleri Arası Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 2

: 27.10.2021

: 2021/UH.IV-1943

BAŞVURU SAHİBİ:

Burak En. Güv. Gıda Akar. İnş. Med. Tem. Tic. San. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri

Teknolojiler Araştırma Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/541510 İhale Kayıt Numaralı “TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi 01/01/2022 - 31/12/2022

Tarihleri Arası Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri

Teknolojiler Araştırma Merkezi tarafından 12.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi 01/01/2022 - 31/12/2022 Tarihleri Arası Yemek

Üretimi (Malzemeli) ve Servis” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.10.2021 tarih ve

48435 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1711 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İhale konusu işin ihale kapsamında üretilen yemeklerin sağlık tesisince belirtilen

dağıtım yerlerine taşınması ve servis edilmesi işi olduğu, taşıma işinde araç da kullanılacağı,

İdari Şartname'nin 7.1.h maddesine göre isteklilerce teklif dosyası içerisinde sunulması

istenen işletme kayıt belgesinin kapsamına yönelik bir şarta yer verilmediği, bu durumda

idarece isteklilerin teklifleri kapsamında istekli adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin

sunulmasının yeterli olmasının mümkün olmadığı, hangi faaliyet konusuna ilişkin belgenin

istenildiğinin belirtilmesi gerektiği, söz konusu işin benzer iş tanımında (pişirme, hazırlama,

dağıtım ve sonrası işler) tanımlamasının yapıldığı, anılan ihalede faaliyet konusu "Gıda

üretimi” olan işletme kayıt belgelerinin geçerli olacağı, bunun dışındaki belgelerin ise geçerli

olmayacağı sonucunun çıktığı, bu nedenle idarece yapılan eksik ve hatalı düzenlemeler

nedeniyle ihalenin sonuçlandırılmasının imkansız hale geldiği,

2) Benzer iş tanımının mevzuata uygun olmadığı, ihaleyi gerçekleştiren idarenin

rekabet ilkesini gözetmek zorunda olduğu, rekabetin tesis edilebilmesinin temel şartının ise

ihaleye katılımı artıracak tedbirlerin alınmasıyla olacağı, bu bağlamda, İdari Şartname'nin

7/6. maddesinde yer alan benzer iş tanımının ihaleye katılımı artırarak rekabeti sağlayıcı

nitelikte belirlenmediği,

3) Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde yer alan açıklamaların mevzuata aykırı

olduğu, istihdam edilecek personelden kaç kişinin kıdem tazminatı hak ederek işten

ayrılacağına ilişkin tespitin başlangıçta yapılmasının imkân dâhilinde olmadığı, bu giderlerin

teklif maliyetine dâhil edilmesi istenilerek mevzuatta yer almayan bir külfet yüklendiği, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 2

: 27.10.2021

: 2021/UH.IV-1943

durumun istekli olabileceklerin ihaleye katılma ve tekliflerini hazırlama davranışları üzerinde

olumsuz etkisinin olacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler

ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına

dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 2

: 27.10.2021

: 2021/UH.IV-1943

fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair

belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye

verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile

başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına

yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,

Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,

imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin

aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda itirazen şikayet dilekçesini imzalayan kişinin imza

beyannamesinin sunulmadığı, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin

(2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan

başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu eksikliklerin,

başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden

yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 06.10.2021 tarihinde

yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 11.10.2021

tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 21.10.2021 Perşembe

günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin ikinci iddiasının ihale ilanına yönelik olduğu

görülmektedir. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların ilk ilan tarihinden başlamak

üzere 10 gün içinde şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerekmektedir. Başvuruya konu

ihalede ihale ilanının 14.09.2021 tarihinde yayımlandığı, fakat şikayet başvurusunun ise

06.10.2021 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla bahse konu iddia yönünden

idareye şikayet başvurusunun ilan tarihinden itibaren 10 günlük başvuru süresi içinde

yapılmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun şekil, başvuru sahibinin ikinci iddiasının ise ayrıca süre yönünden reddi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 2

: 27.10.2021

: 2021/UH.IV-1943

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları