2021/UH.IV-2146 - Kamu İhale Kararı - Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 12

: 01.12.2021

: 2021/UH.IV-2146

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Karg. Bil. İn. Gıd. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dicle Üniversitesi Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/624087 İhale Kayıt Numaralı “Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek

Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dicle Üniversitesi Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından

15.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dicle Üniversitesi Hastanesi 36

Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.11.2021

tarih ve 55727 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1971 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan benzer iş tanımında yemek pişirme

ve dağıtım hizmeti işinde sunulacak iş deneyim belgesinin, sadece “Kamu ve özel yataklı

tedavi kurumlarında” yapılan yemek pişirme ve dağıtım işi ile sınırlandırılmış olmasının,

ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,

2) İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan “Yüklenici firma, istihdam ettiği

tüm işçilerin ücret, fazla mesai, Resmi tatil günlerinin ücretleri, yıllık ücretli izin, ihbar ve

kıdem tazminatları ile İş Kanunu, diğer çalışma mevzuatı ve iş sözleşmesinden doğan her

türlü alacaklarını ödemekle yükümlüdür.” düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

3) Teknik Şartname’nin “İşçi Nitelikleri” başlıklı düzenlemesinin 15’inci maddesinde

hizmetin ifasında toplam 119 personelin çalıştırılacağının hüküm altına alındığı, ancak engelli

personel sayısına ve çalıştırılacak engelli personelin hangi ücret grubunda olduklarına dair

düzenleme yapılmadığı, ihale dokümanında resmi tatil ve dini bayram günleri de hizmetin ifa

edileceğine ilişkin düzenlemenin olduğu, ancak hizmetin ifasında çalışacak toplam 119

personelden kaç kişinin kaç gün resmi tatil ve dini bayramlarda çalıştırılacağının

belirtilmediği,

4) İdari Şartname ve Teknik Şartname’de iki adet aracın 36 ay boyunca yemek taşıma

işlerinde idare bünyesinde çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak araç giderlerinin

hesaplanmasına dayanak teşkil edecek bilgilere doküman düzenlemelerinde yer verilmediği,

isteklilerin araç giderlerini ancak varsayıma dayalı hesaplamalarının söz konusu olduğu bu

durumun isteklilerce taşıma/araç giderleri için sağlıklı ve gerçekçi teklif vermelerini, idarenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 12

: 01.12.2021

: 2021/UH.IV-2146

ise olası aşırı düşük teklif sorgulaması yapması durumunda taşıma/araç giderleri için objektif

değerlendirme yapmasını engellemesi yönüyle mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ayrıca

taşıma/araç giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu

durumun ihalede aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında keyfiyete yol açabileceği veyahut

iş artışı/eksilişine gidilmesi durumunda her iki taraf için de zarar oluşturabileceği,

5) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin (g) bendinde yer alan “Her işçiye

sözleşme dönemi boyunca aylık (Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi tarafından belirlenen rayiç

fiyat x 26 iş günü x 2 bilet) 52 (Elliiki) adet toplu taşıma bilet tutarı yüklenici firma

tarafından maaş bordrolarına yansıtılarak nakdi olarak verilecektir.” düzenlemesinde bilet

tutarının ayni olmasına rağmen firma tarafından maaş bordrolarına yansıtılarak nakdi olarak

verileceğine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yer alan hakediş ödemelerine ilişkin

düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı olduğu,

7) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer alan düzenlemelerin belirsizlikler

içerdiği ve isteklilerce sağlıklı fiyat tekliflerinin oluşturulabilmesi için, ihale konusu işin

yerine getirilmesinde katlanılacak tüm maliyet unsurlarının bilinmesi ve/veya

öngörülebilmesi gerektiği,

8) Teknik Şartname’de mevsiminde bulunan sebzelerle ilgili taze/dondurulmuş ne tür

değişiklikler yapılacağına dair örnek gösterilmediği ve herhangi bir düzenleme olmadığı,

mevsiminde bulunan sebzelerle ilgili taze/dondurulmuş çeşit ve sayısında idarenin istediği

şekilde değişiklik yapabilmesinin istekliler açısından belirsizliğe yol açtığı, bu nedenle

maliyet hesaplamasının sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, ihalede sağlıklı teklif

verilemeyeceği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

9) Teknik Şartname’de beyaz peynire ilişkin 50 gram belirlemesinin yapıldığı, ancak

söz konusu düzenlemenin Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliği’ne aykırı olduğu,

10) Teknik Şartname’nin “Genel Yükümlülükler/Kurallar” başlıklı 32’nci maddesinde

yer alan “...Yüklenici firma tüm yemek hizmetlerinde kalite kontrol sistemi uygulandığını (ISO

22000 ve HACCP Gıda Güvenlik Yönetim Sistemi) akredite bir kuruluştan aldığı belge ile

belgelemelidir.” düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.1 ve 74.4’üncü

maddelerine aykırı olduğu,

11) Teknik Şartname’nin “İşçi Nitelikleri” başlıklı düzenlemesinin 5’inci maddesinde

yer alan “Yüklenici firma bu işte çalışan işçilerin yasal haklarını aynen kabul etmiş

olacaktır.” düzenlemesinin amacının anlaşılamadığı, rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, söz

konusu düzenlemeden idarenin hizmetin ifasında hâlihazırda çalışan personelin

çalıştırılmasına devam ettirileceğinin anlaşıldığı, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.26’ncı maddesine aykırı olduğu,

12) Teknik Şartname’de yer alan et gramajlarının kemiksiz olarak belirlendiği ve

örnek menüler ile söz konusu et gramaj miktarları ve teslimatta yapılacak olan %20 kemik

payı düşüm miktarları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemenin Yataklı Tedavi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 12

: 01.12.2021

: 2021/UH.IV-2146

Kurumlan İşletme Yönetmeliği’ne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda

bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili

mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru

bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair

belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,

imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin

aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 12

: 01.12.2021

: 2021/UH.IV-2146

olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı

örneğinin eklenmediği ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı

alt bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan

başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu

eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet sitesi üzerinden

yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 09.11.2021 tarihinde

yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini

izleyen on günlük süre içinde en geç 29.11.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar

giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları