2021/UH.IV-2147 - Kamu İhale Kararı - Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Diğer Sağlık Tesisleri İçin 36 Ay Süre ile Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 13

: 01.12.2021

: 2021/UH.IV-2147

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Karg. Bil. İn. Gıd. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/604747 İhale Kayıt Numaralı “Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Diğer Sağlık

Tesisleri İçin 36 Ay Süre ile Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.11.2021 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Diğer Sağlık

Tesisleri İçin 36 Ay Süre ile Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince

29.11.2021 tarih ve 55726 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1972 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7.1.(h) maddesinde isteklilerden teklif dosyası içerisine sunulması istenen

işletme kayıt belgesinin kapsamının belirtilmesinin gerektiği,

2) İhale konusu işte benzer iş “malzemeli yemek pişirme” olarak belirlenmiş olup,

yemek pişirme ve dağıtım hizmeti işinde sunulacak iş deneyim belgesinin, sadece malzemeli

yapılan yemek pişirme ve dağıtım işi ile sınırlandırılmış olmasının, ihaleye katılımı daraltıcı

nitelikte olduğu,

3) Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa Şekli” başlıklı 3.23’üncü maddesinde, üretilen

yemeklerden alınacak yemek örneklerinin 72 saat saklanacağının ve tahlil masraflarının

yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, yemek ürünlerine yapılacak tahlillerin

birçok sınıfa ayrıldığı, yemeklere ilişkin hangi tahlilin yapılacağının belirtilmemesinin

tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açacağı,

4) Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 3.37’nci maddesinde yer alan

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında alt

işverenlerce çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının, asıl işveren olarak idarelerce

ödenmesi gerektiği,

5) Teknik Şartname’nin “Hizmet İfada Uyulması Gereken Hususlar” başlıklı 4.1’inci

maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, 13.11.2010 tarihinden itibaren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 13

: 01.12.2021

: 2021/UH.IV-2147

geçersiz hale gelmiş olan ISO 9001-2000 standardına göre verilen kalite yönetim sistem

belgelerinin istenildiği, ancak bu malzemelerin bulunması ve kullanılmasının mümkün

olmadığı, yine Kamu İhale Genel Tebliği’nde HACCP istenilmeyeceğinin belirtilmesine

rağmen bu belgenin istenilmesinin uygun olmadığı, idare tarafından bulaşık ve her türlü

temizlikte kullanılacak malzemeler için ürün belgeleri istenilmesi gerekirken kalite yönetim

belgesi istenilmesinin uygun olmadığı,

6) Teknik Şartname’nin “İşçi Nitelikleri” başlıklı 5.13’üncü maddesinde yer alan

“Yüklenici 5 gün ve daha fazla raporlu personelin yerine eleman temin etmekle yükümlüdür.”

düzenlemesinin 4857 sayılı İş Kanunu'na ve Kamu İhale Genel Tebliği'ne aykırı olduğu,

7) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin

düzenlemenin resmi tatil günleri ile çakıştığı bu konuda yapılan düzenlemenin 2429 sayılı

Kanun'un 2'nci maddesi ve 4857 sayılı İş Kanunu'nun 41, 46 ve 47'nci maddeleri hükümlerine

aykırı olduğu, bu şekilde tekliflerin verilmesinin istenilmesi ve değerlendirmenin yapılması

halinde idare tarafından yükleniciye fazla ödeme yapılacağı ve kamunun zarara uğrayacağı,

8) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi

ve işin tasfiyesi” başlıklı 29.1’inci maddesinde yer alan düzenleme ile idarece hazırlanan

birim fiyat teklif cetveli maliyet kalemleri birlikte değerlendirildiğinde idarece hazırlanan

birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata aykırı olduğu,

9) Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 8.1’inci maddesinde yer alan düzenleme

gereği listede olmayan yemeklerin menüye yazıldığı takdirde yüklenici tarafından itiraz

edilmeden yemek içeriğine uyulması gerekeceği, bu durumun isteklilerin teklif hazırlamasını

engellediği,

10) Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltısında Verilecekler” başlıklı maddesinde yer

alan diyet kahvaltıda verilecekler listesinde unlu mamullerin (donuk poğaça/kek/simit vb.)

100 gram olarak belirtildiği, ancak malzemelerin cins ve miktarlarını gösterir listelerde

poğaça/kek/simit vb içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, bu durumun teklif

hazırlamayı ve aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasını imkânsızlaştırdığı, ayrıca donuk

kekin 100 gr olarak piyasada hazır olarak bulunmadığı, idarece fiili imkânsızlığın tarifinin

yapıldığı, söz konusu ürünün ana çiğ girdilerinin belirtilmesi gerektiği,

11) Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 3.39’uncu maddesinde yer alan

perde ve masa örtülerine yönelik düzenlemelerin teklif vermeyi güçleştirici ve belirsiz hale

getirici nitelikte olduğu,

12) Teknik Şartname’nin “İşçi Nitelikleri” başlıklı 5.1’inci maddesinde yer alan

“…İşçi seçiminde sağlık tesisi yönetimi onayı alınacaktır.” düzenlemesinin 4857 sayılı İş

Kanunu’nun 2’nci maddesine aykırı olduğu,

13) Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı maddesinde yer alan “Balık Buğulama-

Mevsime Uygun Balık-150 gr, Balık Kızartma-Balık (Çeşitleri)-150 gr,” düzenlemesinde

balık çeşitlerinden hangisinin kullanılacağının belirtilmediği, balık çeşitlerinin fiyatlarının

birbirinden farklı olması nedeniyle isteklilerin hangi çeşit balık için teklif verecekleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 13

: 01.12.2021

: 2021/UH.IV-2147

konusunda tereddütlerin oluşacağı, bu durumun teklif hazırlamayı ve aşırı düşük teklif

açıklaması yapılmasını imkânsızlaştırdığı,

14) Teknik Şartname’nin “Gıda Maddelerinin Evsafı” başlıklı maddesinde yer alan

düzenlemede turp çeşitlerinden hangisinin kullanılacağının belirtilmediği, turp ve fındık turp

çeşitlerinin fiyatlarının birbirinden farklı olması nedeniyle isteklilerin hangi çeşit turp için

teklif verecekleri konusunda tereddütlerin oluşacağı, bu durumun teklif hazırlamayı ve aşırı

düşük teklif açıklaması yapılmasını imkânsızlaştırdığı,

15) Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı maddesinde yer alan düzenlemelerin

mevzuata aykırı olduğu, ilgili mevzuata göre kişi başına günlük azami 200 gr kemikli et

verilmesi gerektiği, ancak idarece etin kemiksiz olarak belirlendiği ve yapılan menü

belirlemelerinde kişi başına günlük azami 200 gr kemikli et miktarının aşıldığı,

16) Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde hizmetin ifasında çalışacak

personelin nitelik, nicelik ve miktarlarının belirtildiği belirlenen personelin içerisinde şoföre

yer verilmediği ve taşıma işinde kullanılacak araçların şoförlerine ilişkin açıklık getirilmesi

gerektiği,

17) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci maddesinde

hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği dikkate

alındığında, hakediş ödemelerine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

18) Teknik Şartname’nin “İşçi Nitelikleri” başlıklı maddesinde İş Kanunu ve ilgili iş

ve işçi mevzuatı hükümleri gereği işçinin fiilen çalışmadığı günlerde yol ücreti

ödenmeyeceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, İş Kanunu ve ilgili iş ve işçi mevzuatı

hükümleri gereği 2 (iki) günden fazla geçici iş göremezlik raporu alan işçilerin yerine yeni

işçi çalıştırılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, nakdi olarak yapılması öngörülen yol

parası ödemesi için toplu taşıma yol güzergâhı olmayan yerlerde ve hafta sonu çalıştırılmayan

işçiler için yol ücreti ödenmeyeceğine ilişkin yer verilen düzenlemenin mevzuata aykırı

olduğu,

19) Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı maddesinde yer alan

düzenlemeler incelendiğinde mutfağın işin süresi içerisinde daha sonraki bir tarihte mi

kurulacağı konusunda tereddüt oluştuğu, yeni kurulacak mutfağın kapasitesi, büyüklüğü,

yüklenici ve idare tarafından sağlanacak demirbaş, malzeme gibi giderlerin tutarı ve niteliği

ile ilgili belirsizliğin olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 13

: 01.12.2021

: 2021/UH.IV-2147

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda

bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili

mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru

bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair

belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,

imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin

aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili

olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı

örneğinin eklenmediği ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı

alt bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan

başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu

eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet sitesi üzerinden

yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 12.11.2021 tarihinde

yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 17.11.2021

tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresini izleyen ilk işgünü olan 29.11.2021

Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 13

: 01.12.2021

: 2021/UH.IV-2147

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları