Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/316522-Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2019 - 2020 Eğitim Öğretim Yılı Antakya İlçesi Özel Eğitim Öğrencilerini Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2019/316522
Başvuru Sahibi
Mehmet Uğur Alkan VEKİLİ: Av. Ecevit ALKAN
İdare
Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2019 - 2020 Eğitim Öğretim Yılı Antakya İlçesi Özel Eğitim Öğrencilerini Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 9
: 15.12.2021
: 2021/UH.IV-2262
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Uğur Alkan
VEKİLİ:
Av. Ecevit ALKAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/316522 İhale Kayıt Numaralı “Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2019 - 2020
Eğitim Öğretim Yılı Antakya İlçesi Özel Eğitim Öğrencilerini Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.08.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2019 - 2020 Eğitim Öğretim Yılı
Antakya İlçesi Özel Eğitim Öğrencilerini Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 07.12.2021 tarih ve 57322 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2025 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 21.09.2021 tarihli ve E: 2019/4470, K: 2021/2957
sayılı idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 07.12.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; Orontes Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda
İletişim Taahhüt Tic. Ltd. Şti.ne ait araçların usulsüz yollarla projelendirildiği ve TSE onayı
aldığı, muayene yapılmaksızın sahte belgelerle ihale kriterlerine uygun hale getirildiği iddia
edilmektedir.
Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.08.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile yapılan 2019/316522 İhale Kayıt Numaralı “Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2019 -
2020 Eğitim Öğretim Yılı Antakya İlçesi Özel Eğitim Öğrencilerini Taşıma İşi” ihalesine
ilişkin olarak Mehmet Uğur Alkan’ın 04.09.2019 ve 11.09.2019 tarihlerinde yaptığı şikâyet
başvurularının, idarece cevap verilmeyip zımni reddi üzerine, Hatay Nöbetçi İdare
Mahkemesine başvurulduğu, anılan mahkemece davanın incelenmeksizin reddine karar
verilmesi üzerine Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından idari merci tecavüzü nedeniyle
başvuru sahibinin dilekçesinin Kurum’a tevdi edilmesine karar verildiği, Danıştay kararı ve
eklerinin 07.12.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 9
: 15.12.2021
: 2021/UH.IV-2262
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eyleer nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 9’uncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 9
: 15.12.2021
: 2021/UH.IV-2262
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının
Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı
…
g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet
üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip
eklenilmediği,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 9
: 15.12.2021
: 2021/UH.IV-2262
altına alınmıştır
Yapılan tespitler çerçevesinde, idarenin 09.08.2019 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen
ihale komisyonu kararında “Bu kararın bildiriminden itibaren 10 gün içinde idaremize
şikayet başvurusunda bulunulabilir.” şeklinde başvuru merci ve süresi doğru belirtildiği halde
başvuru sahibinin kesinleşen ihale komisyonu kararının kendisine bildirilmesini izleyen 10
(on) gün içinde 19.08.2019 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 04.09.2019 ve 11.09.2019 tarihlerinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğunun ve idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idarenin on günlük süre içerisinde bir karar almadığının Danıştay Onüçüncü Dairesinin
21.09.2021 tarihli ve E: 2019/4470, K: 2021/2957 sayılı kararından anlaşıldığı, 4734 sayılı
Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar alma süresinin
bitimini izleyen on günlük süre içinde en geç 26.09.2019 Perşembe günü mesai bitimine
kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken mahkemeye
başvurulduğu, Danıştay Onüçüncü Dairesince verilen idari merci tecavüzü kararının Kuruma
ulaştığı 07.12.2021 tarihi itibariyle Kuruma itirazen şikâyet başvurusu süresinin geçmiş
olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla hem idareye şikâyet başvurusunun hem de Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunun başvuru sürelerine riayet edilmeden yapıldığı görülmüştür.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin
beşinci fıkrasında itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örnekleri ve idareye verilen
şikâyet dilekçesinin bir örneğinin eklenmesi, ayrıca başvuru bedelinin Kurum hesaplarına
yatırılması gerektiği belirtilmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise,
henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru
süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma ulaşan belgeler
arasında itirazen şikâyet başvurusunda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneği ve idareye verilen şikâyet dilekçesinin
bir örneğinin bulunmadığı, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2)
numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru
bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru süre yönünden uygun
olmadığından söz konusu eksikliklerin Kurumun internet adresi üzerinden yayımlanmasına
gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 9
: 15.12.2021
: 2021/UH.IV-2262
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.