2021/UH.IV-388 - Kamu İhale Kararı - Gli Müdürlüğü Yeraltı ve Açık Ocak Panolarında Bulunan 7.500.000 Ton Tüvenan Kömürün, Yüklenici Tarafından Kurulacak Olan Asgari 300 Ton/Saat Kapasiteli Lavvar Tesisinde Yıkattırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 8

: 17.02.2021

: 2021/UH.IV-388

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil Çalık / Assos İnşaat,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/688507 İhale Kayıt Numaralı “Gli Müdürlüğü Yeraltı ve Açık Ocak Panolarında

Bulunan 7.500.000 Ton Tüvenan Kömürün, Yüklenici Tarafından Kurulacak Olan Asgari 300

Ton/Saat Kapasiteli Lavvar Tesisinde Yıkattırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Daire Başkanlığı

tarafından 28.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gli Müdürlüğü Yeraltı ve

Açık Ocak Panolarında Bulunan 7.500.000 Ton Tüvenan Kömürün, Yüklenici Tarafından

Kurulacak Olan Asgari 300 Ton/Saat Kapasiteli Lavvar Tesisinde Yıkattırılması” ihalesine

ilişkin olarak başvuru sahibince 10.02.2021 tarih ve 7265 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/266 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler olarak sadece

sigorta, vergi, resim ve harç giderlerine yer verilmesi gerekirken Teknik Şartname’de

belirtilen diğer giderler ifadesi ile tüm gider kalemlerinin belirtildiği, bu durumun ise Tip

Sözleşme’nin 29 numaralı dipnotuna aykırı olduğu ve İdari Şartname’nin 25.2’nci

maddesinde yer alan düzenleme nedeniyle sözleşmenin uygulanması aşamasında yeni bir iş

kalemi eklenmesi durumunda bu iş kalemini hak edişine yansıtamayan yüklenicinin mağdur

olacağı, mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve İdari Şartname’deki fiyat farkına

ilişkin düzenlemelerin çeliştiği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan açıklamaların bahse konu işin

sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olması nedeniyle Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotuna

aykırı olduğu,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü maddesinde yer alan personelden alınması istenen

ibranamenin ihale konusu işe ilişkin mevzuatta yeri olmadığı, 6552 sayılı İş Kanunu, Bazı

Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların

Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesi, 4734 sayılı Kanun ve Kamu İhale

Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri birlikte değerlendirildiğinde yüklenicinin kıdem

tazminatlarının ödenmesi yükümlülüğü bulunmadığından ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 8

: 17.02.2021

: 2021/UH.IV-388

olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler

ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına

dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında "İdare,

şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır.

Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini

izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular

dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda

bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce

onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının

Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 8

: 17.02.2021

: 2021/UH.IV-388

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 22.01.2021 tarihinde idare kayıtlarına

alınan dilekçeyle idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 27.01.2021 tarihinde

başvuru sahibine tebliğ edilen cevap yazısında, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulabileceğinin belirtildiği, ancak idarece başvuru merci ve süresi doğru belirtildiği halde

başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereği şikâyet üzerine

alınan kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içinde 08.02.2021 Pazartesi

günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte

iken, bu süre geçtikten sonra 10.02.2021 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvurunun süre yönünden uygun olmadığı

anlaşılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi

uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum

hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru süre yönünden uygun olmadığından söz

konusu eksikliğin Kurumun internet adresi üzerinden yayımlanmasına gerek bulunmadığı

sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

uyarınca başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 8

: 17.02.2021

: 2021/UH.IV-388

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları