Bilgi
İKN
2020/740484
Başvuru Sahibi
Şeker Temizlik Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Ayazağa Garajı İşlettirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 9
: 17.02.2021
: 2021/UH.IV-389
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeker Temizlik Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/740484 İhale Kayıt Numaralı “Ayazağa Garajı İşlettirme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 09.02.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Ayazağa Garajı İşlettirme” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
09.02.2021 tarih ve 6948 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/257 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme ile benzer iş tanımının
daraltıldığı ve neticesinde ise ihaleye katılımın ve rekabetin engellendiği,
2) Teknik Şartname ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler
birlikte değerlendirildiği takdirde birçok maddede yer alan giderlerin birbiriyle uyuşmadığı ve
birbiriyle çelişen düzenlemelerin istekliler açısından tereddüt yaratacağı ve ihaleye katılımı
zorlaştırıcı ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı'nın 36’ncı maddesinde yer alan mevcut düzenlemeler dikkate
alındığında işin bitiş tarihinden itibaren 4 ay daha fazla süreli kesin teminat mektubunun
istenilmesine ilişkin düzenlemenin yükleniciyi mali açıdan zora sokabileceği ve hizmetin
ifasını güçleştirebileceği,
4) Teknik Şartname'nin 3.2.2’nci maddesinde direkt servis ve dinlenmeli servis
sayısının, çalıştırılacak personel sayısının, vardiya sayısının, personelin hafta sonu çalışması
ve personelin resmi tatil çalışması maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin
herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı
ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,
5) Teknik Şartname'nin 3.2.17’nci maddesinde yüklenicinin faaliyetlerinin
denetlenmesine ilişkin detaylara yönelik herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir
bilgiye yer verilmediği ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,
6) Teknik Şartname'nin 5.4.1.9’uncu maddesinde analiz maliyet kalemlerine yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 9
: 17.02.2021
: 2021/UH.IV-389
olarak detaylı bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak
düzenlenmediği,
7) Teknik Şartname'nin 5.4.1.17’nci maddesindeki düzenleme gereği yüklenicinin
herhangi bir kusurunun bulunmaması durumunda da maddi ve hukuki tüm sorumluluğun
sadece yüklenici üzerinde olmasının mevzuata uygun olmadığı,
8) Teknik Şartname'nin 5.4.1.40’ıncı maddesinde personel maliyet kalemlerine
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye
yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine
de uygun olarak düzenlenmediği,
9) Teknik Şartname’nin 5.4.1.45’inci maddesinde hasar onarımı kapsamı maliyet
kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi
bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat
hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,
10) Teknik Şartname'nin 5.4.1.49.2’nci maddesinde araçlar ve araçlarda çalıştırılacak
personelin maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin
yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,
11) Teknik Şartname'nin 5.4.1.49.9’uncu maddesinde çalıştırılacak kontrolör maliyet
kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi
bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat
hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,
12) Teknik Şartname'nin 5.4.1.49.10’uncu maddesinde çekici ve kurtarıcı hizmeti
maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı,
herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve
mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,
13) Teknik Şartname'nin 5.4.1.51.5’inci maddesinde dezenfektan maliyet kalemlerine
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye
yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine
de uygun olarak düzenlenmediği,
14) Teknik Şartname'nin 5.4.2.1’inci maddesinde maliyet kalemlerine yönelik olarak
detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği,
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak
düzenlenmediği,
15) Teknik Şartname’nin 5.4.2.15’inci maddesinde maliyet kalemlerine yönelik olarak
detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği,
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak
düzenlenmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 9
: 17.02.2021
: 2021/UH.IV-389
16) Teknik Şartname'nin 5.4.2.17’nci maddesinde yer alan Maliyet Kalemlerine
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye
yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine
de uygun olarak düzenlenmediği,
17) Teknik Şartname'nin 5.4.2.18’inci maddesinde yer alan maliyet kalemlerine
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye
yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine
de uygun olarak düzenlenmediği,
18) Teknik Şartname'nin 5.4.2.20’nci maddesinde yer alan Maliyet Kalemlerine
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye
yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine
de uygun olarak düzenlenmediği,
19) Teknik Şartname'nin 5.4.2.21’inci maddesinde yer alan maliyet kalemlerine
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye
yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine
de uygun olarak düzenlenmediği,
20) Teknik Şartname'nin 5.4.2.23’üncü maddesinde yer alan maliyet kalemlerine
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye
yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine
de uygun olarak düzenlenmediği,
21) Teknik Şartname'nin 5.4.2.25’inci maddesinde yer alan maliyet kalemlerine
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye
yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine
de uygun olarak düzenlenmediği,
22) Teknik Şartname’nin 5.4.2.29’uncu maddesinde yer alan maliyet kalemlerine
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye
yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine
de uygun olarak düzenlenmediği,
23) Teknik Şartname'nin 3.1’inci maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik
olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer
verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de
uygun olarak düzenlenmediği,
24) Teknik Şartname'nin 3.4.1’inci maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik
olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer
verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de
uygun olarak düzenlenmediği,
25) Teknik Şartname'nin 3.5.1’inci maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 9
: 17.02.2021
: 2021/UH.IV-389
olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer
verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de
uygun olarak düzenlenmediği,
26) Teknik Şartname'nin 3.6.1’inci maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik
olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer
verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de
uygun olarak düzenlenmediği,
27) Teknik Şartname'nin 3.7.1’inci maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik
olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer
verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de
uygun olarak düzenlenmediği,
28) Teknik Şartname'nin 3.8.1’inci maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik
olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer
verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de
uygun olarak düzenlenmediği,
29) Teknik Şartname'nin 3.8.2’inci maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik
olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer
verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de
uygun olarak düzenlenmediği,
30) Teknik Şartname'nin 3.8.3’üncü maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik
olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer
verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de
uygun olarak düzenlenmediği,
31) Teknik Şartname'nin 3.8.3.1 ila 3.8.3.10’uncu maddeleri arasında yer alan maliyet
kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi
bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat
hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,
32) Teknik Şartname'nin 3.9’uncu maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik
olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer
verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de
uygun olarak düzenlenmediği,
33) İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan mevcut
düzenlemeler incelendiği takdirde fiyat farkına ilişkin formüllere ve katsayılara yönelik
olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer
verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de
uygun olarak düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 9
: 17.02.2021
: 2021/UH.IV-389
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının
Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 9
: 17.02.2021
: 2021/UH.IV-389
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili
olduğuna dair belgelerin ya da imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin
eklenmediği ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi
gereğince başvuruda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından
giderilebilmesi için Kurum’un internet sitesi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası
uyarınca idareye 03.02.2021 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişki olarak idarece alınan
kararın tebliğ edildiği 04.02.2021 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son
günü olan 15.02.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.