2021/UH.IV-792 - Kamu İhale Kararı - Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 2

: 14.04.2021

: 2021/UH.IV-792

BAŞVURU SAHİBİ:

Akfa Yem. Tem. Otom. Oto Yık. Oto. İth. İhr. İnş. Gıda Ür. San. Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Ahmet GELEGEL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/626902 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama

ve Dağıtım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.12.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek

Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.04.2021 tarih ve 17970

sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/644 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

06.04.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan Malatya 2. İdare Mahkemesinin

31.03.2021 tarihli ve E:2021/199, K:2021/269 sayılı kararı ekinde yer alan dava

dilekçelerinde özetle;

1) Banka referans mektubunun uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, şikayet ve itirazen şikayet süreçleri sonucunda 10.02.2021

tarihli ve 2021/UH.I-356 sayılı Kurul kararı ile tekliflerinin değerlendirmeye alınması

yönünde karar verildiği, fakat idare tarafından bu kez bilanço bilgileri tablosunun uygun

olmadığı gerekçe gösterilerek Kurul kararının uygulanmadığı,

2) Tekrar gerçekleştirilen teklif değerlendirmesi neticesinde evrak eksikliği nedeni ile

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 2

: 14.04.2021

: 2021/UH.IV-792

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler

ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına

dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı

mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye

veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,

başvuru tarihi olarak kabul edilir.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “…(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine

idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde

on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci

fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair

belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen

şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru

bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair

belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 2

: 14.04.2021

: 2021/UH.IV-792

Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,

imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı

veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen 2020/626902 İKN’li ihalenin

22.12.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, söz konusu karara karşı yapılan şikayet ve itirazen şikayet başvuruları sonucu

alınan 10.02.2021 tarihli ve 2021/UH.I-356 sayılı Kurul kararı ile başvuru sahibinin teklifinin

değerlendirmeye alınması yönünde karar verildiği anlaşılmıştır.

25.02.2021 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin bu

kez bilanço bilgileri tablosunun uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ilgili Mahkemeye sunulan başvuru dilekçesinin incelenmesi

neticesinde, idare tarafından 10.02.2021 tarihli ve 2021/UH.I-356 sayılı Kurul kararının

uygulanmadığının ve tekrar gerçekleştirilen teklif değerlendirmesi neticesinde evrak eksikliği

nedeni ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığının iddia konusu

edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddialara yönelik olarak 08.03.2021 tarihinde

şikayet başvurusunda bulunulmuş olup söz konusu başvuru 10.03.2021 tarihinde idare

tarafından reddedilmiştir. İdarenin cevabi yazısında yasal süresi içinde Kamu İhale

Kurumu’na itiraz edilebileceğinin, ayrıca kararın dipnotunda itiraz süresinin 10 gün

olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Bu durumda başvuru sahibinin, idarenin cevabi yazısının kendisine tebliğ edilmesini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 2

: 14.04.2021

: 2021/UH.IV-792

(10.03.2021 tarihi) izleyen 10 (on) gün içinde olmak üzere en geç 22.03.2021 tarihi mesai

bitimine kadar doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından Mahkemeye sunulan başvuru dilekçesinde yer alan

iddiaların 22.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçede de öne sürüldüğü, fakat

anılan dilekçeye ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde alınan 24.03.2021 tarihli ve

2021/UH.IV-631 sayılı Kurul kararı ile başvurunun görev ve şekil yönünden reddedildiği

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından Kamu İhale Kurumuna yapılan 22.03.2021 tarihli başvuru

ile eş zamanlı olarak, mahkeme nezdinde de dava açıldığı tespit edilmiştir. Dava dilekçesinin

mahkeme kayıtlarına 30.03.2021 tarihinde alındığı, idari merci tecavüzü nedeniyle de söz

konusu dava dilekçesinin Kuruma gönderildiği, anılan dilekçenin 06.04.2021 tarihinde

Kurum kayıtlarına alındığı, Kamu İhale Kanununun 54’üncü maddesi gereğince itirazen

şikayet başvuru tarihi olarak 06.04.2021 tarihinin esas alınması gerektiği, bu çerçevede

Kuruma gönderilen söz konusu dilekçenin Kuruma itirazen şikayet başvuru süresi yönünden

uygun olmadığı anlaşılmıştır. Yapılan açıklamalar çerçevesinde başvurunun süre yönünden

reddi gerekmektedir.

Öte yandan idari merci tecavüzü kararı ve ekindeki belgeler incelendiğinde, başvuruda

bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin

Mahkeme tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer almadığı ve 4734 sayılı

Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince başvuruda

bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı

tespit edilmiştir.

Bununla birlikte Mahkeme kararı ekinde Kuruma gönderilen dilekçedeki hususların

Kuruma itirazen şikayet süresi yönünden uygun olmaması nedeniyle bahse konu eksikliklerin,

başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurum’un internet adresi üzerinden eksiklik

yayımlanmamıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 2

: 14.04.2021

: 2021/UH.IV-792

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları