Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü
/
2020/268858-154-400 Kv Toplam 668 Adet Trafo Merkezinin 3. Etap Olarak 38 Kısım Halinde İşletilmesi İşi
Bilgi
İKN
2020/268858
Başvuru Sahibi
Akman Enerji Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
154-400 Kv Toplam 668 Adet Trafo Merkezinin 3. Etap Olarak 38 Kısım Halinde İşletilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 8
: 07.05.2021
: 2021/UH.IV-925
BAŞVURU SAHİBİ:
Akman Enerji Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/268858 İhale Kayıt Numaralı “154-400 Kv Toplam 668 Adet Trafo Merkezinin 3. Etap
Olarak 38 Kısım Halinde İşletilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 17.07.2020 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “154-400 Kv Toplam 668 Adet Trafo Merkezinin 3. Etap
Olarak 38 Kısım Halinde İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.04.2021
tarih ve 21119 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/771 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; şikâyete konu edilen 5. kısımda ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Kişisel koruyucu donanım malzemeleri için fiyat teklifi sunulmuş olup fiyat
teklifinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca malzemelerin Teknik Şartname ile
uyarlı olmadığı,
b) Çalışma ortamı ve büro malzemeleri için fiyat teklifi sunulmuş olup fiyat teklifinin
mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca malzemelerin Teknik Şartname ile uyarlı
olmadığı,
c) Mühendis araç yakıt giderine ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun
olmadığı, aracın yakıt tüketimini gösterir belgenin geçerliğinin bulunmadığı, ayrıca söz
konusu gideri tevsik için sunulan fiyat teklifinin Teknik Şartname’de belirtilen gün sayısı ile
uyarlı olmadığı,
ç) İş sağlığı ve güvenliği uzmanı ile iş sağlığı ve güvenliği hekim giderleri için fiyat
teklifi sunulmuş olup fiyat teklifinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca fiyat
teklifinin ilgili alanlarda faaliyet gösteren firmalardan temin edilmediği,
d) Kumanda binası badana, boya işleri ile konutların iç kısımlarının badana, boya
işleri giderleri için fiyat teklifi sunulmuş olup fiyat teklifinin mevzuata uygun olarak
düzenlenmediği, ayrıca malzemelerin Teknik Şartname ile uyarlı olmadığı,
e) Haşerata karşı ilaçlama giderleri için fiyat teklifi sunulmuş olup fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 8
: 07.05.2021
: 2021/UH.IV-925
mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca fiyat teklifinin ilaçlama konusunda yetkili
firmalardan temin edilmediği,
f) Ot temizliği giderleri için fiyat teklifi sunulmuş olup fiyat teklifinin mevzuata
uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca fiyat teklifinin peyzaj alanında faaliyet gösteren
firmalardan temin edilmediği,
g) Cep telefonu internet aboneliği, sabit hat, statik İP’li internet aboneliği giderleri
için fiyat teklifi sunulmuş olup fiyat teklifinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca
fiyat teklifinin ilgili alanlarda faaliyet gösteren firmalardan temin edilmediği,
h) Aşırı düşük teklif açıklamasına konu fiyat teklifine dayanak teşkil eden
maliyet/satış tespit tutanaklarının idare tarafından istenilmediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif
açıklamasının yeterli bir şekilde incelenmediği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,
İlgili Kanun'un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir…” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde ““(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 8
: 07.05.2021
: 2021/UH.IV-925
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında ise “Yapılan ön inceleme
sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu
düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 08.04.2021 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunun
reddine karar verildiği ve 15.04.2021 tarihi itibariyle idarenin cevabi yazısının başvuru
sahibine EKAP üzerinden iletildiği anlaşılmış olup EKAP üzerinden gönderilen kararda 10
gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiştir.
Bu kapsamda başvuru sahibi tarafından 15.04.2021 tarihini takip eden 10 gün içinde
Kurum nezdinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Fakat başvuru
sahibi tarafından bahse konu tarihi takip eden 10 gün içinde itirazen şikayet başvurusunda
bulunulmayıp bu süre geçirildikten sonra 27.04.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun
süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
…Yaklaşık
maliyeti
…
iki
milyon
Türk
Lirasından
(Beşmilyonyüzyirmibeşbinyediyüzaltmışsekiz Türk Lirasından)* on beş milyon Türk Lirasına
(Otuzsekizmilyondörtyüzkırküçbinikiyüzyetmişbir Türk Lirasına)* kadar olanlarda dokuz bin
Türk Lirası (Yirmiüçbinaltmış Türk Lirası)*, on beş milyon Türk Lirası
(Otuzsekizmilyondörtyüzkırküçbinikiyüzyetmişbir Türk Lirası)* ve üzerinde olanlarda on iki
bin Türk Lirası (Otuzbinyediyüzelli Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir…” açıklaması bulunmaktadır.
İtirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde başvuru sahibi
tarafından 30.750,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı
görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 5’inci kısmı itirazen şikâyet konusu
edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık maliyeti için Kanun’da öngörülen
başvuru bedelinin 23.060,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 8
: 07.05.2021
: 2021/UH.IV-925
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir.” açıklaması uyarınca, fazla yatırılan 7.690,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru
sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Başvurunun reddine,
2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.