Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dışişleri Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2021/75655-T.C. Dışişleri Bakanlığı Müşir Fuat Paşa Yalısı Tefriş İşine Ait Mal Alımı
Bilgi
İKN
2021/75655
Başvuru Sahibi
Esfa Restorasyon İnş. Taah. İnş. Malz. Proje Mim. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Dışişleri Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
T.C. Dışişleri Bakanlığı Müşir Fuat Paşa Yalısı Tefriş İşine Ait Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 47
: 20.05.2021
: 2021/UM.I-1035
BAŞVURU SAHİBİ:
Esfa Restorasyon İnş. Taah. İnş. Malz. Proje Mim. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dışişleri Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/75655 İhale Kayıt Numaralı “T.C. Dışişleri Bakanlığı Müşir Fuat Paşa Yalısı Tefriş
İşine Ait Mal Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dışişleri Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 22.03.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “T.C. Dışişleri Bakanlığı Müşir Fuat Paşa Yalısı
Tefriş İşine Ait Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Esfa Restorasyon İnş. Taah. İnş. Malz.
Proje Mim. San. ve Tic. A.Ş.nin 26.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
28.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2021 tarih ve 22343 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/813 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece ihale komisyonu kararında teklif dosyası kapsamında Tüzel Kişilerde
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin
sunulmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, oysaki
teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları ortaklık durum belgesinde şirket ortaklarının
paylarına yer verildiği,
2) İhaleye teklif sunan diğer isteklilerin yeterlik belgelerinin incelenmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 47
: 20.05.2021
: 2021/UM.I-1035
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde
“…(7) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”
başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama
Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle
birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif
kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından
düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 47
: 20.05.2021
: 2021/UM.I-1035
hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
maddesinde yer verilmiştir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: T.C. Dışişleri Bakanlığı Müşir Fuat Paşa Yalısı Tefriş İşine ait mal alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
T.C. Dışişleri Bakanlığı Müşir Fuat Paşa Yalısı Tefriş İşine ait 111 Kalem mal alımı
işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: T.C. Dışişleri Bakanlığı Müşir Fuat Paşa Yalısı (Sakıp
Sabancı Caddesi No:3, İstinye-Sarıyer / İstanbul)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
ç) Standart formlar: …Standart Form-KİK028.0/M: Ortaklık Durum Belgesi,
…Standart Form-KİK030.0/M: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi,
KİK030.0/M numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun dipnot bölümünde “Not1:
Bu belge, Yönetmeliğin 36’ncı maddesi uyarınca tüzel kişi aday veya istekliler tarafından
teklif kapsamında sunulacak; aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, her bir ortak
tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.
Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini
teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin
elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri,
bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek
yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen
bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
Dışişleri Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 22.03.2021
tarihinde yapılan “T.C. Dışişleri Bakanlığı Müşir Fuat Paşa Yalısı Tefriş İşine Ait Mal Alımı”
işine ilişkin ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 22.04.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında
başvuru sahibi Esfa Restorasyon İnş. Taah. İnş. Malz. Proje Mim. San. ve Tic. A.Ş. ve
Yonpaş Orman Ürün. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 47
: 20.05.2021
: 2021/UM.I-1035
Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen Tüzel Kişilerde
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin
sunulmaması, Aydın Mobilya ve Malz. Ür. Paz. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında
sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Erdem Büro Mobilya. San.
ve Tic. A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Ata Uluslararası
Dış Tic. ve Dekor. San. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddesine
uygun olarak Şartname ekinde yer alan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve
bu belgenin istekliler tarafından teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu ve söz
konusu standart forma ihale dokümanında yer verildiği, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin
yeterlik kriteri olarak anılan belgeyi teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
KİK030.0/M numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun dipnotlarında, söz konusu
belgede beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen
ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısının belirtileceği, anılan bilgilerin elektronik
ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin, bu
hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgelerin bu belgeye ek
yapılacağı açıklanmış olup, ihaleye katılacak isteklilerin söz konusu belgede yer verilen
bilgilerin teklif dosyası kapsamında sunulan diğer belgelerde bulunup bulunmadığına
bakılmaksızın “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belge”nin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu açıklanmıştır.
Başvuru sahibi Esfa Restorasyon İnş. Taah. İnş. Malz. Proje Mim. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olarak İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde yeterlik
kriteri olarak belirlenen ve teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu olan “Tüzel
Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir
Belge”nin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından “teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları ortaklık durum
belgesinde şirket ortaklarının paylarına yer verildiği” iddia edilmekle birlikte Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’nci maddesinin yedinci fıkrası ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 11’inci maddesi uyarınca tüzel kişilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş
deneyimini kullanması halinde sunulması zorunlu olan “Ortaklık Durum Belgesi” ile anılan
Yönetmelik’in 36’ncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ile tüzel kişilerin teklif vermeye
yetkili olduğunu göstermek amacıyla sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınan
“Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu
Gösterir Belge”nin birbirinden tamamen farklı iki belge olduğu, kullanım amaçlarının ve
teklif dosyasında sunulma koşullarının birbirlerinden bağımsız olduğu, bu nedenle idarece
İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif dosyası kapsamında sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 47
: 20.05.2021
: 2021/UM.I-1035
zorunlu olan KİK030.0/M numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”yi sunmayan başvuru sahibi isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin“ihaleye teklif sunan diğer isteklilerin yeterlik belgelerinin
incelenmesi gerektiği”ne yönelik iddiasının 26.04.2021 tarihli idareye şikâyet başvurusuna
konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 04.05.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 47
: 20.05.2021
: 2021/UM.I-1035
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla
yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 22.04.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
04.05.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 47
: 20.05.2021
: 2021/UM.I-1035
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 47
: 20.05.2021
: 2021/UM.I-1035
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca,
karar
verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibi tarafından “teklif dosyası kapsamında sunmuş
oldukları ortaklık durum belgesinde şirket ortaklarının paylarına yer verildiği” iddia
edilmekle birlikte Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’nci maddesinin yedinci
fıkrası ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 11’inci maddesi uyarınca tüzel kişilerin iş
deneyimini tevsik etmek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olan ortağına ait iş deneyimini kullanması halinde sunulması zorunlu olan “Ortaklık Durum
Belgesi” ile anılan Yönetmelik’in 36’ncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ile tüzel
kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu göstermek amacıyla sunulmasının zorunlu olduğu
hüküm altına alınan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin
Son Durumu Gösterir Belge”nin birbirinden tamamen farklı iki belge olduğu, kullanım
amaçlarının ve teklif dosyasında sunulma koşullarının birbirlerinden bağımsız olduğu, bu
nedenle idarece İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif dosyası
kapsamında sunulması zorunlu olan KİK030.0/M numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”yi sunmayan
başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu
ifade edilmektedir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından, teklif dosyası
kapsamında sunulan ortaklık durum belgesinde şirket ortaklarının paylarına yer verildiği, bu
itibarla, başvuru sahibi tarafından, teklif kapsamında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine
ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun
sunulmamış olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, söz konusu bilgilerin
teyidinin EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak
kolayca yapılabilecek bilgiler olduğu değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin
yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır
düzeltici işlem belirlenmesine”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
itirazen şikayet
karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “
başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 47
: 20.05.2021
: 2021/UM.I-1035