Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2021/129077-Tekirdağ İli, Marmara Ereğlisi ve Çorlu İlçeleri Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Kullanılmak Üzere C30-37 Standartlarında Silindirle Sıkıştırılabilir Beton (SSB)
Bilgi
İKN
2021/129077
Başvuru Sahibi
As Beton ve Beton Elemanları Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Tekirdağ İli, Marmara Ereğlisi ve Çorlu İlçeleri Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Kullanılmak Üzere C30-37 Standartlarında Silindirle Sıkıştırılabilir Beton (SSB)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 63
: 20.05.2021
: 2021/UM.I-1047
BAŞVURU SAHİBİ:
As Beton ve Beton Elemanları Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/129077 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli, Marmara Ereğlisi ve Çorlu İlçeleri Muhtelif
Cadde ve Sokaklarda Kullanılmak Üzere C30-37 Standartlarında Silindirle Sıkıştırılabilir
Beton (SSB)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 09.04.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli, Marmara Ereğlisi ve Çorlu İlçeleri Muhtelif Cadde ve
Sokaklarda Kullanılmak Üzere C30-37 Standartlarında Silindirle Sıkıştırılabilir Beton (SSB)”
ihalesine ilişkin olarak As Beton ve Beton Elemanları Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 16.04.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.04.2021 tarih ve 21553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/788 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından gönderilen yazıyla yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin tevsik edilmesi talebinde bulunulduğu,
söz konusu yazıda idareye sunulması gereken belgeler arasında geçici teminat mektubuna yer
verilmediği, geçici teminata ilişkin kontrolün yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ayırt
edici numarayla banka sistemi üzerinden yapıldığı, ancak aynı geçici teminat mektubu ile
katılmış oldukları başka bir ihalede söz konusu geçici teminat mektubunun sunulması üzerine
“4734 sayılı Kanunun 34. Maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suret ile olursa olsun
haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz” ibaresine yer verilmediği gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihaleye teklif veren istekliler
tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının fiziki olarak talep edilerek bahse konu
ibarenin kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 63
: 20.05.2021
: 2021/UM.I-1047
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden
teminat olarak kabul edilir.
…
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü
yer almaktadır.
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen
bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat
alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 63
: 20.05.2021
: 2021/UM.I-1047
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 58/A maddesinde “…(5) Geçici
teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye
uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde
ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile
birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini
sunmaları, ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. İhalede; aşırı
düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri
reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 63
: 20.05.2021
: 2021/UM.I-1047
kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci
maddesi uyarınca işlem yapılır.
(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tekirdağ İli, Marmara Ereğlisi ve Çorlu İlçeleri Muhtelif Cadde ve Sokaklarda
Kullanılmak Üzere C30/37 Standartlarında Silindirle Sıkıştırılabilir Beton Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Tekirdağ İli, Marmara Ereğlisi ve Çorlu İlçeleri Muhtelif Cadde ve Sokaklarda
Kullanılmak Üzere 35000 m3 C30/37 Standartlarında Silindirle Sıkıştırılabilir Beton Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Marmaraereğlisi ve Çorlu İlçesi Muhtelif
Cadde ve Sokaklar” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale
kayıt numarası: 2021/129077
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 09.04.2021
Saat: 10:30
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Tekirdağ
Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğü
İhale Toplantı Salonu (Ertuğrul Mahallesi Hasan Şekerözü Sokak No:5 59100 Süleymanpaşa
Tekirdağ)
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 63
: 20.05.2021
: 2021/UM.I-1047
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az
hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 05.09.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun 15.04.2021 tarihli kararında, 09.04.2021 tarihinde açık ihale
usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Tekirdağ İli, Marmara Ereğlisi ve Çorlu İlçeleri
Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Kullanılmak Üzere C30-37 Standartlarında Silindirle
Sıkıştırılabilir Beton (SSB) Alımı” ihalesine 3 istekli tarafından teklif verildiği; ihalenin
Pehlivanoğlu Beton Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi As
Beton ve Beton Elemanları Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi As Beton ve Beton Elemanları Tic. ve San. Ltd.
Şti. tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu”
kısmında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0012-01378-MW001292”
olarak, ihale üzerinde bırakılan Pehlivanoğlu Beton Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından,
yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin
İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” kısmında geçici teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 63
: 20.05.2021
: 2021/UM.I-1047
mektubunun ayırt edici numarasının “G0012-01378-MW001295” olarak beyan edildiği
görülmüştür.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin tevsik edilmesi talebiyle
idare tarafından başvuru sahibi istekliye 09.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
yazıda, imza sirküleri ve yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgelerin (Sanayi Sicil
Belgesi, Kapasite Raporu, İmalat Yeterlilik, Yerli Malı Belgesi) 14.04.2021 tarihi saat 17:00'a
(mesai bitimine) kadar sunulması gerektiği belirtilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin geçici teminat mektubuna ilişkin olarak yeterlik bilgileri
tablosunda beyan etmiş olduğu ayırt edici numaranın EKAP üzerinden sorgulanması üzerine,
ilgili geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 01.10.2021, geçici teminat tutarının ise
350.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, teminat mektuplarının kapsam ve
şeklinin standart formlara uygun olmasının zorunlu olduğu ve standart formlara uygun olarak
düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından
sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt
edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınmayan geçici teminat mektuplarına ilişkin tevsik edici belgelerin ise belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunulacağı ve geçici teminata ilişkin değerlendirmenin de bu
belgeler üzerinden yapılacağı sonucuna ulaşılmaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınan geçici teminat mektubu için fiziki olarak geçici teminat mektubu
oluşturulmadığı, geçici teminata ilişkin bilgilerin elektronik ortamda banka tarafından sisteme
işlendiği, elektronik ortamda düzenlenen belgenin mevzuat gereğince bulunması gereken
ibareyi içerdiğinin kabulü gerektiği, dolayısıyla söz konusu ibarenin elektronik ortamda
düzenlenen geçici teminat mektuplarında aranmayacağı anlaşılmaktadır. İncelemeye konu
ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat
mektubunun ayırt edici numarasının beyan edildiği, idare tarafından söz konusu ayırt edici
numaranın sorgulanması üzerine gerekli bilgilere ulaşıldığı ve değerlendirmenin bu bilgiler
üzerinden yapıldığı, zira bahse konu geçici teminat mektubu elektronik ortamda
düzenlendiğinden mevzuata uygun şekilde düzenlendiğinin kabulü gerektiği, dolayısıyla
idarece gerçekleştirilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 63
: 20.05.2021
: 2021/UM.I-1047
Oybirliği ile karar verildi.