Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Menemen R Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü
/
2020/598785-4 Kısımlı Muhtelif Gıda
Bilgi
İKN
2020/598785
Başvuru Sahibi
Ülkü Yeşim BİLİR-Bilir Ticaret
İdare
Menemen R Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü
İşin Adı
4 Kısımlı Muhtelif Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 47
: 02.06.2021
: 2021/UM.I-1116
BAŞVURU SAHİBİ:
Ülkü Yeşim BİLİR-Bilir Ticaret,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Menemen R Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/598785 İhale Kayıt Numaralı “4 Kısımlı Muhtelif Gıda” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Menemen R Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 21.12.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kısımlı Muhtelif Gıda” ihalesine ilişkin olarak Ülkü
Yeşim Bilir’in 26.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2021 tarih ve 22245 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/809 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 21.12.2021 tarihinde yapılan ihalede teklif geçerlik süresinin 90 gün olduğu ve bu
sürenin 21.03.2021 tarihinde dolduğu, 16.03.2021 tarihinde idare tarafından sözleşme
imzalamaya davet edildiği, bunun üzerine 23.3.2021 tarihinde idareye başvurarak İdari
Şartname’nin 24’üncü maddesinde 90 gün olarak belirlenen teklif geçerlik süresinin dolduğu
ve süre uzatımı istenilmediği gerekçeleriyle geçici teminatının iade edilmesini talep ettiği,
idarenin 24.03.2021 tarihli yazısı ile “…teklif geçerlilik süresi içinde sözleşmeye davet yazısı
gönderilmiş olmakla birlikte, 10 gün daha teklif geçerlilik süresini uzatması ve sözleşmeye
davet süresi içinde sözleşme imzalamaya gelmesi gerektiği” hususunun bildirildiği, idarenin
bu talebi üzerine 26.03.2021 tarihli dilekçe ile teklif geçerlilik süresini uzatmayacağını
bildirdiği ve yeniden geçici teminatının iade edilmesini talep ettiği, ancak idarece alınan
30.04.2021 tarihli komisyon kararı ile 130.000,00 TL geçici teminatının, üzerinde uhde kalan
3 kısım için 69.103,20 TL'sinin gelir olarak kaydedilmesine karar verildiği, teklif geçerlilik
süresinin uzatılması talebini kabul etmeden sözleşmeye davet edilemeyeceği, bu nedenle
süresi içinde sözleşme imzalamadığı gerekçesi ile geçici teminatının gelir kaydedilmesi
işleminin mevzuata aykırı olduğu,
2) 30.04.2021 tarihli komisyon kararı ile hakkında yasaklama kararı alınması için
Adalet Bakanlığı’na onaya gönderilmesine karar verildiği, teklif geçerlilik süresinin
uzatılması talebini kabul etmediğinden süresi içinde sözleşme imzalamadığı gerekçesi ile
yasaklanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 47
: 02.06.2021
: 2021/UM.I-1116
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci
maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir…” hükmü ile “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu”
başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı
verilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 47
: 02.06.2021
: 2021/UM.I-1116
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı
53’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme
süresi, şikâyete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar
geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında
belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
başlıklı 66’ncı maddesinde “Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön
mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden
itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir…
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce, ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle, ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan
durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma
aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme
yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikâyet
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de
dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak
tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama
zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın
irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
Adı: 4 KISIMLI MUHTELİF GIDA ALIMI” düzenlemesi ile “İhaleye ilişkin bilgiler”
başlıklı 3’üncü maddesinde“3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2020/598785
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 47
: 02.06.2021
: 2021/UM.I-1116
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 21.12.2020 Saat: 14:00…” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir…” düzenlemesi ile “Tekliflerin geçerlilik süresi”
başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90-
Doksan (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
.
teminatı serbest bırakılır/iade edilir
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.”
düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.
4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması
gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde,
ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini
izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.
39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesi ile
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde
“…41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,
hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ve elektronik eksiltmenin
uygulandığı 4 kısımdan oluşan “Muhtelif Gıda Alımı” ihalesinin 21.12.2020 tarihinde
gerçekleştirildiği, tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 90 (doksan) takvim
günü olduğu ve bu sürenin 21.03.2021 tarihinde sona erdiği tespit edilmiştir.
İhaleye toplam 14 isteklinin katıldığı, iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve kalan diğer 12 isteklinin elektronik eksiltmeye davet edildiği, 24.12.2020
tarihinde yapılan elektronik eksiltme sonucunda, ihalenin 3. ve 4. kısmında en düşük teklifi
veren Gençfidan Gıda Tem. Mad. Dağ. Paz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu
belgelerin beyan ettiği bilgileri doğrulamaması sebebiyle, anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedildiği, bunun üzerine anılan
isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve 10.02.2021 tarihli ve 2021/UM.I-351
sayılı karar ile “…Bununla birlikte, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesine göre başvuru sahibi isteklinin sunduğu belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 47
: 02.06.2021
: 2021/UM.I-1116
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığından bahisle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerekmekte, ancak geçici teminatının gelir kaydedilmemesi gerekmektedir.
Ancak iş deneyimini tevsik etmek amacıyla geçmişe yönelik olarak düzenlendiği
anlaşılan sözleşmeler açısından idarece Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi ve
“Dördüncü Kısmında” belirtilen hükümler çerçevesinde değerlendirme yapılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarında
Gençfidan Gıda Tem. Mad. Dağ. Paz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının gelir
kaydedilmesine ilişkin işlemin iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” denilerek adı geçen
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğuna karar verilerek
geçici teminatının gelir kaydedilmesine ilişkin işlemin iptal edilmesine karar verildiği
görülmüştür.
İdarenin Kurul kararının gereğini yerine getirdiği ve 18.02.2021 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin 1. ve 2. kısmı için en avantajlı teklifi, 4. kısmında da en
avantajlı ikinci teklifi veren başvuru sahibi Ülkü Yeşim Bilir ile sözleşme imzalanmasına
karar verildiği; ihalenin 3. kısmında en avantajlı teklif ile en avantajlı ikinci teklif arasında
391.200,00 TL fark olduğu için kamu yararı gözetilerek ihalenin bu kısmının iptal edildiği
tespit edilmiştir.
18.02.2021 tarihli söz konusu ihale komisyonu kararının aynı gün EKAP üzerinden
başvuru sahibine tebliğ edildiği, diğer isteklilere tebliğ tarihinin 05.03.2021 olduğu; açık ihale
usulü ile yapılan ihalelerde, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün
geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı dikkate alındığında, idarenin 05.03.2021 tarihini
esas alarak on gün beklediği, ön mali kontrol sürecinin de tamamlanmasını takiben
16.03.2021 tarihinde EKAP’tan tebliğ edilen yazıyla, tebliğ tarihini izleyen günden itibaren
10 gün içerisinde toplam 3 kısım için sözleşme imzalamak üzere başvuru sahibini davet ettiği,
Sözleşmeye davet tarihinin teklif geçerlilik süresinin 86’ncı günü olduğu, başvuru
sahibinin sözleşmeye davet edildiği gün “2745620” sözleşme numarası ile sözleşme bedelinin
onbinde beşi oranında Kurum payını (807,91 TL) bankaya yatırdığı, bu işleme ilişkin bilginin
ihale komisyonu tarafından EKAP’ta görülmesi üzerine, başvuru sahibinin sözleşme
imzalamaya karar verdiği kabulünün yapıldığı, ancak, başvuru sahibinin 23.03.1021 tarihinde
idareye başvurarak İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde 90 gün olarak belirlenen teklif
geçerlik süresinin dolduğunu belirterek, idare tarafından süre uzatımı istenilmediği
gerekçeleriyle geçici teminatının iade edilmesini talep ettiği anlaşılmıştır.
İdarenin 24.03.2021 tarihli cevabi yazısı ile özetle; son teklif tarihinin 21.12.2020 olan
ihale tarihi değil, elektronik eksiltme yapılan 24.12.2020 tarihi olduğu, elektronik eksiltme ile
90 günlük teklif geçerlilik süresinin 3 gün uzatılmış olduğu, itiraz süreçleri sonucunda 82.
gün olan 16.03.2021 tarihinde sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, başvuru sahibinin 89.
gün olan 23.03.2021 tarihinde idareye başvurduğu, 24.12.2020 tarihli elektronik eksiltmede
sunulan teklif ile teklif geçerlik süresinin 24.03.2021 tarihinde sona erdiği belirtilerek süresi
içinde sözleşmeye davet yazısı gönderilmiş olmakla birlikte, isteklinin 10 gün daha teklif
geçerlilik süresini uzatarak sözleşme imzalamaya gelmesi gerektiği, aksi takdirde ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 47
: 02.06.2021
: 2021/UM.I-1116
hükümler uyarınca yaptırım uygulanacağı hususu bildirilmiştir.
Başvuru sahibinin 26.03.2021 tarihinde yeniden idareye başvurduğu, teklif geçerlilik
süresini uzatmayacağını bildirerek geçici teminatının iade edilmesini talep etmesi üzerine
idare tarafından 06.04.2021 tarihinde;
“1-Firmanın tekliflerin 90 günlük geçerlilik süresi ile ilgili iddialarına ilişkin olarak
teklif geçerlilik süresi başlangıcı 21/12/2020 ihale tarihi mi yoksa 24/12/2020 elektronik e-
eksiltme teklif tarihi mi olacağı ya da bu süre kadar uzayabileceği mi hususu;
2-Sözleşmeye davetin komisyonumuzun işlemleri dışında itiraz ve inceleme süreçleri
nedeniyle uzaması sebebiyle ilanda belirtilen ihale tarihi itibarı ile bile tekliflerin geçerlilik
süresi içinde yapıldığı düşünüldüğünde ve firma tarafından da onbindebeş KİK payının
yatırıldığı değerlendirildiğinde firmanın tekliflerinin geçerlilik süresinin geçtiği iddiası ile
sözleşme imzalamadığı için geçici teminatının gelir kaydedilip kaydedilmeyeceği hususu;
3-Geçici teminat gelir olarak kaydedilecekse ilk teklif tutarı üzerinden mi son
elektronik teklif üzerinden mi değerlendirme yapılacağı,
4-Firmaya yasaklanma istenilip istenilmeyeceği hususlarında” Adalet Bakanlığı
Strateji Geliştirme Başkanlığı’na görüş sorulmasına karar verildiği,
Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen
29.04.2020 tarihli görüş yazısında; İdari Şartname’nin 24.1’inci maddesinde yer alan
"Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (doksan) takvim günüdür.” hükmü
ile tekliflerin geçerlilik süresinin değerlendirilmesi ve teklif geçerlilik süresi içerisinde
istekliye sözleşmeye davet yapıldığının tespiti halinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
44’üncü maddesinde yer alan "Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu"
hükümleri çerçevesinde işlem ifa edilmesi gerektiği hususunun bildirildiği,
Bunun üzerine, idarece alınan 30.04.2021 tarihli komisyon kararı ile ekonomik olarak
en avantajlı ikinci teklifi veren isteklilerin olmadığı ya da değerlendirme dışı bırakıldığı
ihalenin 1. ve 4. kısımlarının iptaline; başvuru sahibinin 130.000,00 TL geçici teminatının
üzerinde uhde kalan toplam 3 kısım için 69.103,20 TL'sinin gelir olarak kaydedilmesine ve
başvuru sahibi hakkında yasaklama kararı alınması için Adalet Bakanlığı’na onaya
gönderilmesine karar verildiği ve 03.05.2021 tarihinde söz konusu teminatın gelir
kaydedildiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla, idare tarafından başvuru sahibi istekli için 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 44’üncü maddesinde sözleşmenin imzalanması bakımından
yükümlülüklerini yerine getirmeyen istekliler için öngörülen müeyyide sürecinin başlatıldığı
anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, tekliflerin geçerlilik
süresinin tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikâyete ilişkin süreler, ihale kararının
onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate
alınarak belirlenmesi gerektiği; sözleşme imzalamaya davet edilmesi üzerine, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin mücbir sebep halleri dışında, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek
sözleşme imzalamak zorunda olduğu, bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilerek 4734 sayılı Kanun’un 58 inci
maddesinde yer alan yasaklılık hükümlerinin uygulanacağı; ancak ihtiyaç duyulması halinde
ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 47
: 02.06.2021
: 2021/UM.I-1116
geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği, isteklinin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini
kabul edebileceği gibi reddetme hakkının da bulunduğu, idarenin teklif geçerlilik süresinin
uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatının iade edilmesi gerektiği,
Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikâyet başvurusunda bulunulması veya
dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale
dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen
sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; ihale uygulama yönetmeliklerinde yer alan
sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme
imzalanabileceği yönünde bir usul belirlenmiş olsa da sözleşme imzalanmasını zorunlu kılan
bir hüküm bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Yapılan tespitler neticesinde, 21.12.2020 tarihinde yapılan ihalede teklif geçerlilik
süresinin 21.03.2021 tarihinde sona erdiği, idarenin teklif geçerlilik süresi dolmadan
16.03.2021 tarihinde başvuru sahibini sözleşme imzalamaya davet ettiği, başvuru sahibinin
sözleşmeye davet edildiği tarihte teklifinin geçerli bir teklif olduğu; bununla birlikte, başvuru
sahibinin aynı tarihte sözleşme bedelinin onbinde beşi oranında Kurum payını bankaya
yatırarak sözleşme imzalama yönündeki iradesini de ortaya koyduğu halde sözleşme
imzalamaya gelmediği, idare tarafından 24.03.2021 tarihinde teklif geçerlilik süresinin
uzatılmasının talep edildiği, ancak başvuru sahibinin bu talebi de kabul etmediği,
Öte yandan, başvuru sahibinin sözleşmeye davet yazısının tebliğinden itibaren
sözleşmeyi imzalayabileceği on günlük süre içerisinde teklif geçerlilik süresinin dolduğu
gerekçesiyle geçici teminatın iadesinin talep edilmesinin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde
uygun olmadığı, söz konusu on günlük sürenin sözleşmeye ilişkin bilgi ve belgelerin temin
edilmesi veya hazırlanmasına yönelik istekliye sunulan bir zaman aralığı olduğu, sözleşmeye
davet tarihi itibariyle teklifin geçerli olmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklif geçerlilik süresi içerisinde sözleşme
imzalamaya davet edildiği, davet edildiği gün sözleşme bedelinin onbinde beşi oranında
Kurum payını bankaya yatırarak sözleşme imzalama yönündeki iradesini ortaya koyduğu,
kaldı ki söz konusu Kurum payını yatırmamış olsaydı dahi teklif geçerlik süresi içinde davet
edildiğinden sözleşme imzalama yükümlülüğünün bulunduğu anlaşıldığından, sözleşme
imzalamaya gelmeyen başvuru sahibinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminde
mevzuata aykırılık olmadığı ve dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (b)
bendinde “Bu Kanun’a göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri
aşağıda sayılmıştır:
1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde
idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin
şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak.
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 47
: 02.06.2021
: 2021/UM.I-1116
5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak.
....” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Aynı Kanun’un” İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…
a) İhale süreci: İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren başlayan,
sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili
ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın
taraflarca imzalanmasıyla tamamlanan süreci,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında, “Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer
almaktadır.
İdarece alınan 30.04.2021 tarihli komisyon kararı ile başvuru sahibinin üzerinde uhde
kalan toplam 3 kısım için sözleşme imzalamaya gelmemesi üzerine, hakkında yasaklama
kararı alınması için Adalet Bakanlığı’na onaya gönderilmesine karar verildiği, ancak
Kurumun internet sitesinden yapılan sorgulama neticesinde başvuru sahibinin ihalelere
katılmaktan yasaklanmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 47
: 02.06.2021
: 2021/UM.I-1116
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci maddesinde ihalelere katılmaktan
yasaklamaya ilişkin hükümlere yer verilmiştir. Ancak Kanun’un 53’üncü maddesinde ihalenin
başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan
işlemlerde, bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri
inceleyerek sonuçlandırmak ve haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin
sicillerini tutmak görevi Kurumun görev ve yetkileri arasında sayılmaktadır.
Kamu İhale Kurumu'na haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin
sicillerini tutmak dışında, yasaklama kararlarının 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat
hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak gibi bir görev
ve yetkinin verilmediği, yasaklama kararlarının ihale sürecinde tesis edilen işlemlerden
bağımsız olduğu, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre
içerisinde idarece yapılan işlemlerden kastedilenin ihaleyi yapan idarece yapılan işlemler
olduğu, ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının ise mutlaka ihaleyi yapan idarece
alınmadığı, ihaleyi yapan bir bakanlık değilse ihaleyi yapan idarenin ilgili veya bağlı
bulunduğu bakanlıkça, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve
işletmelere ilişkin olarak ise İçişleri Bakanlığı tarafından ihaleden yasaklama kararının
verildiği dikkate alındığında, ihaleden yasaklama işlemlerinin hukuka uygunluğunu
değerlendirme konusunda Kamu İhale Kurulu'nun herhangi bir görevi ve yetkisinin
bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddianın görev yönünden reddinin gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 47
: 02.06.2021
: 2021/UM.I-1116
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,”
neticesinde Kurul çoğunluğunca “
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, başvuru sahibinin
teklif geçerlilik süresi içerisinde sözleşme imzalamaya davet edildiği, davet edildiği gün
sözleşme bedelinin onbinde beşi oranında Kurum payını bankaya yatırarak sözleşme
imzalama yönündeki iradesini ortaya koyduğu, kaldı ki söz konusu Kurum payını yatırmamış
olsaydı dahi teklif geçerlik süresi içinde davet edildiğinden sözleşme imzalama
yükümlülüğünün bulunduğu anlaşıldığından, sözleşme imzalamaya gelmeyen başvuru
sahibinin geçici teminatın gelir kaydedilerek hakkında Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda
aktarılan 58’inci maddesinde yer alan hükümlerin uygulanmasında mevzuata aykırılık
olmadığı ve dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmektedir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin 21.12.2020 tarihinde yapıldığı, 18.02.2021 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin 1. ve 2. kısmı için en düşük teklifi, 4. kısmında da en avantajlı
ikinci teklifi veren başvuru sahibi Ülkü Yeşim BİLİR ile sözleşme imzalanmasına karar
verildiği, söz konusu ihalede teklif geçerlilik süresinin 21.03.2021 tarihinde sona erdiği,
idarenin teklif geçerlilik süresi dolmadan 16.03.2021 tarihinde başvuru sahibini bu tarihten
itibaren on gün içinde sözleşme imzalamaya davet ettiği, başvuru sahibinin sözleşme
imzalamakla yükümlü olduğu on günlük sürenin, teklif geçerlilik süresinin bitiminden sonraki
bir tarihte (26.03.2021) sona erdiği, sözleşmeye davet tarihinin teklif geçerlilik süresinin
86’ncı günü olduğu, başvuru sahibinin sözleşmeye davet edildiği gün “2745620” sözleşme
numarası ile sözleşme bedelinin onbinde beşi oranında Kurum payını (807,91 TL) bankaya
yatırdığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 23.03.1021 tarihinde idareye yaptığı başvuru ile, İdari Şartname’nin
24’üncü maddesinde 90 gün olarak belirlenen teklif geçerlik süresinin dolduğunu, idare
tarafından süre uzatımı istenilmediğini belirterek geçici teminatının iade edilmesini talep
ettiği, idarenin 24.03.2021 tarihli cevabi yazısı ile, son teklif tarihinin 21.12.2020 olan ihale
tarihi değil, elektronik eksiltme yapılan 24/12/2020 tarihi olduğu, elektronik eksiltme ile 90
günlük teklif geçerlilik süresinin 3 gün uzatılmış olduğu, itiraz süreçleri sonucunda 82. gün
olan 16/03/2021 tarihinde sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, başvuru sahibinin 89. gün
olan 23/03/2021 tarihinde idareye başvurduğu, 24/12/2020 tarihli elektronik eksiltmede
sunulan teklif ile teklif geçerlik süresinin 24/03/2021 tarihinde sona erdiği belirtilerek süresi
içinde sözleşmeye davet yazısı gönderilmiş olmakla birlikte, isteklinin 10 gün daha teklif
geçerlilik süresini uzatarak sözleşme imzalamaya gelmesi gerektiği, aksi takdirde ilgili
hükümler uyarınca yaptırım uygulanacağının bildirildiği, idarece alınan 30.04.2021 tarihli
komisyon kararı ile ekonomik olarak en avantajlı ikinci teklifi veren firmaların olmadığı ya
da değerlendirme dışı bırakıldığı ihalenin 1. ve 4. kısımlarının iptaline; başvuru sahibinin
130.000,00 TL geçici teminatının ihale üzerinde kalan toplam 3 kısım için 69.103,20 TL'sinin
gelir olarak kaydedilmesine ve başvuru sahibi hakkında yasaklama kararı alınması için Adalet
Bakanlığı’na onaya gönderilmesine karar verildiği ve 03.05.2021 tarihinde söz konusu
teminatın gelir kaydedildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 47
: 02.06.2021
: 2021/UM.I-1116
Başvuruya konu ihalede, İdari Şartnamede yapılan düzenleme ile tekliflerin geçerlilik
süresinin ihale tarihinden itibaren 90 takvim günü olduğu, ihale tarihinin 21.12.2020 olduğu
ve tekliflerin geçerlilik süresinin 21.03.2021 tarihinde dolduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci
maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç
isteklinin kabulü
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve
kaydıyla
, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi”
başlıklı 55’inci maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini
değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme
imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre
ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü ve,
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirmede, 4734
sayılı Kanun çerçevesinde yapılan ihalelerde, isteklilerin tekliflerinin süresiz olmadığı, işin
özelliğine göre, idarece tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale
kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar
dikkate alınarak bu sürenin belirlenmesi gerektiği ve isteklilerin tekliflerinin ihale
dokümanında belirlenen süre içerisinde geçerli olduğu, idarece ihtiyaç duyulması halinde bu
isteklinin kabulü kaydıyla,
sürenin, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve
ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği anlaşılmıştır.
en fazla
Bu itibarla, isteklilerin ihale dokümanında belirlenen sürede teklifleri ile bağlı
oldukları, bu sürenin istisnasının ancak idarenin talebi ve isteklinin kabulü ile bir defa
uzatılması olduğu, teklif geçerlilik süresinin sözleşmenin imzalanmasına kadar geçecek süreyi
kapsaması gerektiği ve teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini kabul etmenin isteklilere
teklifi ile bağlı kalmaları yönünden tanınmış seçimlik bir hak olduğu açıktır. Somut olayda,
başvuru sahibi isteklinin 16.03.2021 tarihinde sözleşmeye davet edildiği, sözleşmeye davet
yazısında sözleşme imzalanması için anılan Kanun’un 42’nci maddesinde yer alan 10 günlük
süre verildiği, bu sürenin ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanması için idareye
sunulmak üzere temin etmesi gereken belgelerle ilgili hazırlık süresi olduğu, bu süreçte
isteklinin teklif geçerlilik süresinin bitmiş olduğu gerekçesiyle sözleşme imzalamayabileceği
ve idarece verilen 10 günlük sürenin 26.03.2021 tarihinde, başvuru sahibinin teklif geçerlilik
süresinin ise sözleşme imzalanması için verilen 10 günlük sürenin bitiminden önce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 47
: 02.06.2021
: 2021/UM.I-1116
(21.03.2021 tarihinde) dolduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibinin anılan Kanun’la
kendisine verilen hukuki hakkı kapsamında teklif geçerlilik süresi dolduğundan sözleşme
imzalamaya zorunlu olmadığı değerlendirilmektedir.
Ancak, başvuru sahibinin sözleşmeye davet edildiği gün sözleşme bedelinin onbinde
beşi oranında Kurum payını (807,91 TL) bankaya yatırdığı göz önüne alındığında, başvuru
sahibinin iradesini sözleşmeyi imzalamak yönünde ortaya koyduğu ve işlem başlattığı, bu
haliyle zımnen teklif geçerlilik süresini uzattığını kabul etmiş olduğu, gelinen aşamada
başvuru sahibinin teklif geçerlilik süresinin dolduğundan bahsedilemeyeceği ve başvuru
sahibinin iddiasının bu gerekçe ile reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına
ilişkin olarak, “Kurum payını yatırmamış olsaydı dahi teklif geçerlik süresi içinde davet
edildiğinden sözleşme imzalama yükümlülüğünün bulunduğu” şeklindeki gerekçenin yer
almaması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun diğer karar gerekçelerine
katılıyoruz.