Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/181481-Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Donanım, Altyapı ve Sistem Bileşenleri
Bilgi
İKN
2021/181481
Başvuru Sahibi
Kayacı Bilgisayar Güvenlik Otomasyon Sistemleri Elektronik Gıda İnşaat Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Donanım, Altyapı ve Sistem Bileşenleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 14
: 09.06.2021
: 2021/UM.I-1134
BAŞVURU SAHİBİ:
Kayacı Bilgisayar Güvenlik Otomasyon Sistemleri Elektronik Gıda İnşaat Taahhüt İthalat
İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/181481 İhale Kayıt Numaralı “Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Donanım, Altyapı
ve Sistem Bileşenleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Donanım, Altyapı ve Sistem
Bileşenleri” ihalesine ilişkin olarak Kayacı Bilgisayar Güvenlik Otomasyon Sistemleri
Elektronik Gıda İnşaat Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
26.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.05.2021 tarih ve 22817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/831 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin aşağıda belirtilen
maddelerinin mevzuata uygun olmadığı,
-İhale konusu işin Teknik Şartname’sinin ‘Hizmet seviyesi ve cezai şartlar’ başlıklı
maddesi ile 1.2.22, 1.2.15, 2.1.1.2, 2.2.1.1, 2.3.1.2, 2.4.1.1, 2.5.1.2, 2.6.1.1 2.7.1.2,
2.8.1.1’inci maddelerinin rekabet ve fırsat eşitliğine uygun olmadığı,
-Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesindeki ceza uygulama süresinin sözleşme süresi
kadar olması gerektiği yönünde Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinin değiştirilmesi ile
2.1.5.17, 2.2.1.20, 2.3.5.19, 2.4.1.18, 2.5.5.19, 2.6.1.18, 2.7.5.18’inci maddeleri ile 6’ncı
maddesindeki işgünü düzenlemesinin uygun olmaması nedeniyle söz konusu düzenlemelerin
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün Donanım Altyapı ve Sistem Bileşenleri Alım
Kılavuzunun 8.1.7, 8.1.7.3, 8.1.7.6, 7.1.7.7’nci maddelerine uygun hale getirilmesi için
yeniden belirlenmesi ve yeni bir düzenleme eklenmesi, yine anılan Şartnamenin
3.2.1.23’üncü maddesine yeni bir ibare eklenmesi, Şartname’nin 1.2.16’ncı maddesinin
anılan kılavuzun 2.2.18’inci maddesine göre değiştirilmesi ile 1.2.17’nci maddesinin kendi
istedikleri şekilde değiştirilmesi, Şartname’nin 2.2.1.6, 2.4.1.6 ve 2.6.1.6’ncı maddelerinin
istedikleri şekilde değiştirilmesi, Şartname’nin 1.2.19’uncu maddesindeki düzenleme ile
idarece teklif tarihinde son kullanma tarihi geçmemiş ürünlerin istendiği ancak bunun garanti
süresinin 3 yıl olarak değiştirilmesi gerektiği, zira teklif verildikten sonra kullanım ömrünün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 14
: 09.06.2021
: 2021/UM.I-1134
dolabileceği, yine Şartname’nin 2.2.1.8, 2.4.1.8, 2.6.1.8’inci maddelerinde giriş seviyesi veri
depolama sistemi yerine daha yeni ürün istenmesi ile ve 2.5.1.10’uncu maddesinde 1 adet
istenen fiziksel işlemcinin yetersiz olmasından artırılmasının uygun olacağı, talebinde
bulunulduğu,
-Teknik Şartname’nin 2.7.3.1’inci maddesinde zeyilname ile yapılan değişikliğin
ürünün fiyatını doğrudan etkilediği yine 3.1.1.28’inci maddenin zeyilname ile çıkarılmasının
yaklaşık maliyeti etkileyeceği, ilgili maddede yapılan düzenlemenin istenilen ürünün
tamamen değişmesine ve farklı bir ürün teklif edilmesine sebep olacağı,
-Teknik Şartname’nin 1.2.23’üncü maddesi ve 2.8.1.7’nci maddesindeki düzenleme ile
tek üretici, ürünün tarif edildiği iddia edilmektedir
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 14
: 09.06.2021
: 2021/UM.I-1134
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile
kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın
hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.
(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın
prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına
yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.
(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas
alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve
niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca
teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi
olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik
yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın
özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik
şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına
hazırlattırılabilir.” hükmü bulunmaktadır.
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün yayımlamış olduğu
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun “Amaç ve Kapsam” başlıklı
1’inci maddesinde “Kılavuzun amacı herhangi bir Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)
alımında gereksinim duyulacak genel şartların belirlenmesi olup doküman, konuyla ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 14
: 09.06.2021
: 2021/UM.I-1134
teknik önerileri kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Kılavuz’un “İdareye Uyarılar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Genel
Müdürlüğümüzce yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu (SBYS-AK)
birebir kopyalanarak ihaleye çıkılmamalıdır. Bu durum gereksiz ürün alımları ve gereksiz
maliyete, eksik bilgilerle ihaleye çıkılacağından zeyil ya da iptal gerektirmesi sebebiyle
sürecin uzamasına, teknik şartname diline uygun olmayan ve bu doküman içerisinde yer alan
tavsiye niteliğindeki ifadelerin teknik şartnamede yer alması nedeniyle kurum itibarının
bozulmasına neden olabilecektir.
...
2.4. Örnek olarak alınan şartnamelerde kurum ihtiyaçlarına göre düzenlenme
yapılmadan ihaleye çıkılmamalıdır.
...
2.7. İhtiyaçlar iyi belirlenmeli, ihtiyaç dışı (cazip bile olsa) yazılım ve donanım
alınmamalıdır.
2.8. İhtiyaç tespiti titizlikle yapılmalı, sezgisel ya da tahmini ihtiyaç tespiti
yapılmamalıdır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu malın;
a) Adı: SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Donanım, Altyapı ve Sistem Bileşenleri
b) Varsa kodu: -
c) Miktarı ve türü:
15 kalem SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Donanım, Altyapı ve Sistem Bileşenleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Mersin İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesisleri
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin şikayete konu “Genel Koşullar” başlıklı 1.2’nci maddesinin
1.2.22’nci alt maddesinde “Temin edilen ürünler Ek-1’de yer alan topolojiye uygun olarak
kurulumları yapılacaktır. Yapılandırmaların ve Felaket Kurtarma Merkezinin (FKM) aktif
olarak çalışılırlığı test edilerek teslimi yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı maddenin 1.2.15’inci alt maddesinde “ Her ürünün üzerine firma adı, firmanın
arıza bildirim telefonları, ürünün takip numarası, garanti başlangıç tarihinin bulunduğu
silinmez biri etiket yapıştırılmış olmalıdır. Firma ürünün kullanıma açılması için ihtiyaç
duyulabilecek her türlü yazılımı yüklemek ve cihazı bütün diğer donanımlar ile uyumlu
şekilde çalışacak biçimde kurmakla yükümlüdür.” düzenlemesi,
Şartname’nin 1.2.16’ncı maddesinde “Ürünler üretim hatalarına karşı yenisi veya üst
modeli ile değiştirme garantisi kapsamında olmalıdır.” düzenlemesi,
1.2.17’nci maddesinde “Ürünler arızalara karşı 5 yıl garantiye sahip olmalıdır.”
düzenlemesi,
2.1.1.2, 2.3.1.2, 2.5.1.2, 2.7.1.2’nci maddelerinde “Önerilecek çözüm Kasım 2019
tarihli “Gartner Magic Quadrant for Hyperconverged Infrastructure” raporunda lider
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 14
: 09.06.2021
: 2021/UM.I-1134
olarak belirlenmiş çözümlerden biri olmalıdır.” düzenlemesi,
2.2.1.1, 2.4.1.1, 2.6.1.1’inci maddelerinde “Veri depolama ünitesinin üreticisi en yakın
tarihli “Gartner Magic Quadrant for General-Purpose Disk Arrys’de“ liderler (Leaders)
konumunda olmalıdır.” düzenlemesi,
2.8.1.1’inci maddesinde “Teklif edilecek disk tabanlı yedekleme çözümü en yakın
tarihli Gartner “Magic Quadrant for Deduplication Backup Target Applians” çalışmasında
liderler bölgesinde (Leaders Quadrant) olacaktır.” düzenlemesi,
2.1.5.17, 2.5.5.19 ve 2.7.5.18’inci maddesinde “Teklif edilecek Bütünleşik Sistem
Mimarisi, üretici firmanın 5 yıl ertesi iş günü destek paketi ile teklif edilmelidir.”
düzenlemesi,
2.2.1.20, 2.4.1.18, 2.6.1.18, 3.2.1.23’üncü maddesinde “Veri depolama ünitesi, üretici
firma tarafından sağlanan 5 yıl ertesi iş günü destek paketi ile teklif edilmelidir.”
düzenlemesi,
2.3.5.9’uncu maddesinde “Her bir sunucu için çalışma esnasında sökülüp takılabilen
yedekli ve teklif edilen sistemin tüm fan yuvaları dolu olacak şekilde fanlar takılı
bulunmalıdır.” düzenlemesi,
2.2.1.6, 2.4.1.6 ve 2.6.1.6’ncı maddelerinde “Sistem üzerinde 16Gbps FC bağlantı
teklif ediliyor ise toplam en az (8) adet (16) Gbps hızı destekleyen FC portu yer almalıdır.
Bu bağlantı şekli veri depolama ünitesine kart ekleyerek teklif edilecek ise eklenecek kart
sunucu üreticisi ile aynı olmalıdır. Bağlantı gerçekleştirmek için veri depolama ünitesi ile
aynı üretici tarafından üretilmiş transreceiver’la ile birlikte teklif edilmelidir. Sistem
üzerinde 10 Gbps iSCSI bağlantı teklif ediliyor ise toplam en az (8) adet (10) Gbps hızı
destekleyen ağ arabirimi portu yer almalıdır. Bu portlar teklif edilen ağ anahtarına yeter
adette SFP+modüller ile veya DAC kablolar ile bağlanabilir.” düzenlemesi,
2.7.3.1’inci maddesinde “Sunucu üzerinde hipervisör yüklemek için en az (2) adet her
biri en az (300) GB kapasiteli en az (10.000) rpm dönme hızına sahip (SAS) teknolojisinde
diskler veya üreticinin tercih ettiği ve RAID 1 mimaride çalışan medya (SSD, M.2 SSD,
USB, SD card veya benzeri) bulunmalıdır. D-Sistem aynı anda herhangi 1 node kaydında
veri kaybı olamayacak şekilde yapılandırılmalıdır. Sıkıştırma ve tekilleştirme olmadan 40
TIB net alan teklif edilmelidir. Belirtilen depolama alanı her bir sunucu üzerindeki alanı
tanımlamamaktadır. İlgili koruma yöntemi uygulandıktan sonra kalan kullanılabilir net
alanı verimlilik (tekilleştirme ve sıkıştırma) uygulamadan tanımlamaktadır. Gerekli disk
adet ve kapasiteleri aşağıdaki tabloya göre her bir üretici tarafından kendi çözümlerine en
uygun şekilde belirlenecektir. Diskler çalışma esnasında sökülüp takılabilmelidir. Cache
amacıyla kullanılacak SSD diskler ve boot diskleri bu değerlendirmenin dışındadır ve
sistemlerin optimum şekilde gerekli ve yeterli miktarda sunulmalıdır.” düzenlemesi,
1.2.19’uncu maddesinde “Teklif edilen ürünler, teklif edildikleri tarihte, üretici firma
tarafından üretimleri devam eden ürünler olmalıdır. End of Line/üretim Serisi Durdurulması
(EOL) duyurusu yapılmış hiçbir ürün ihale kapsamında teklif edilmez. İhale kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 14
: 09.06.2021
: 2021/UM.I-1134
isteklilerin teklif ettiği ürünler hakkında üretici tarafından hazırlanmış EOL belgesi
istenmelidir.” düzenlemesi,
2.2.1.8, 2.4.1.8, 2.6.1.8’inci maddesinde “Kontrol ünitelerinin her biri en az 8 GB
önbelleğe sahip olmalıdır.” düzenlemesi,
2.5.1.10’uncu maddesinde “Sunucu üzerinde en az (1) adet en az (2,1) GHz çalışma
hızında fiziksel işlemci olmalıdır.” düzenlemesi,
3.1.1.28’inci maddesinde “Yedekleme yazılımı ve disk temelli yedekleme ünitesi ayni
üretici tarafından sağlanmalıdır.” düzenlemesi,
1.2.23’üncü maddesinde “Aşağıdaki Şartnamede disk üniteleri üzerinde belirtilen net
kapasitelerin (TB olarak belirtilenler) TİB cinsinden hesaplanacaktır. Teklif edilecek
sunucular hiper bütünleşik yapıda olacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Merkezi Sistem Odası Yedekleme Ünitesi” başlıklı 2.8’inci
maddesinin 2.8.1.7’nci alt maddesinde “Teklif edilen disk tabanlı yedekleme çözümünün
üzerinde yaratılan tüm cihazların (CIFS, NFS, VTL ve üretici protokolü) hem kendi içinde
hem de birbirleri arasında global tekilleştirme özelliği olacaktır ve bu şartlarda 80 TB net
kapasiteye sahip sistem teklif edilecektir. Bu özelliğe sahip olamayan çözümler; RAID-6 disk
koruma teknolojisi sonrası en az 95 TB ve 32 TB net kullanılabilir kapasitelere sahip olan
iki farklı sistem teklif edecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmet seviyeleri ve cezai şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinin
6.1.1’inci alt maddesinde “Hizmet kapsamında yapılacak olan tüm çalışmalar (kurulumlar,
yükseltme işlemleri, konfigürasyonlar vb.) kesintisiz (planlı kesintiler hariç) veri kayıpsız
yapılmalıdır. Bu şartların sağlanamaması durumunda aşağıdaki belirtilen hizmet
seviyelerine göre ilgili cezalar uygulanır.
6.1.2. Hizmet seviyesi tanımları aşağıdaki maddelerde tanımlandığı gibidir.
6.1.2.1. Hizmet seviyesi 1: Problem veya ürün hatası, hizmetin tamamen kaybolmasına
ve kullanıcı ortamı ne olursa olsun kullanıcı işi üzerinde ani ve hasar verici bir etkiye neden
olması ve hizmetin devam ettirilememesi durumunda problem veya hatalarda aşağıdaki
özelliklerin birine veya birden fazlasına rastlanılması durumudur.
- Veri bozulması: Fiziksel veya mantıksal veriler kullanılamıyor eksik ve/veya doğru
değil.
-Sistem kilitlenmeleri: İşlemin süresiz olarak kilitlenir veya önemli performans
kayıplarının yaşanması, sistem kilitlenmiş gibi davranarak yanıtların makul olmayan bir
süre boyunca beklemesine neden olması.
-Sistemin tekrarlı bir şekilde çakılması: ürünlere ait backraund işlemlerinin başarısız
olması ve tekrar başlatma teşebbüslerinin ardından da yine başarısız olmaya devam
etmesidir.
6.1.2.2 Hizmet seviyesi 2: Problem veya ürün hatası bir dahili (yazılım) hataya veya
önemli bir hizmet kaybına veya idare ortamına bakmaksızın, kullanıcının işi üzerinde önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 14
: 09.06.2021
: 2021/UM.I-1134
bir etkiye neden olan hatalı davranışa sebep olması, kullanıcının kabul edebileceği
herhangi bir geçici çözümün mevcut olmaması, ancak operasyonların kısıtlı bir şekilde
yürütülebilmesi durumudur.
6.1.2.3 Hizmet seviyesi 3: Problem veya ürün hatası asgari seviyede hizmet kaybına
veya kullanıcının işi üzerinde etkiye neden olması, problemin veya hatanın etkisinin fazla
önemli olmaması veya bir rahatsızlık yaratmaması durumudur.
Aşağıdaki tabloda yazılımlar için hizmet seviyelerine göre uygulanacak cezalar
verilmiştir.
Kritiklik
Seviyesi
Hizmet
Problem
Türü
Müdahale süresi Çözüm süresi
Yazılım En fazla 2 En fazla 96
Gecikme
Durumu
Her bir
Ceza oranı
Sözleşme
Seviyesi 1
saat(Uzaktan ya saat(Bug varsa gün için) Tutarının
da yerinde
destek)
en fazla 9 gün)
1/1000(binde
bir)
Hizmet
Seviyesi 2
Yazılım En fazla 7
En fazla 10
Her bir
gün için
Sözleşme
tutarının
saat(Uzaktan ya gün
da yerinde dstek)
8/10000(onbinde
sekiz)
Hizmet
Seviyesi 3
Yazılım En fazla 1 gün
En fazla 20
gün
Her bir
gün için
Sözleşme
tutarının
6/10000(onbinde
altı)
Aşağıdaki tabloda Donanımlar için hizmet seviyelerine göre uygulanacak cezalar
verilmiştir.
Kritiklik
Seviyesi
Problem
Türü
Müdahale süresi Çözüm süresi
Gecikme
Durumu
Ceza oranı
Hizmet
Seviyesi 1
Donanım En fazla 2 saat
Donanım En fazla 7 saat
Donanım En fazla 1 gün
En fazla 5 saat Her bir
Sözleşme
saat için) Tutarının
1/1000(binde
bir)
Hizmet
Seviyesi 2
En fazla 1 gün Her bir
gün için
Sözleşme
tutarının
8/10000(onbinde
sekiz)
Sözleşme
tutarının
6/10000(onbinde
altı)
Hizmet
Seviyesi 3
En fazla 7 gün Her bir
gün için
düzenlemesi yapılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 14
: 09.06.2021
: 2021/UM.I-1134
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak malların teknik
kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması
gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı malzemenin teknik
özelliklerini belirleme konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır. Ancak, alımın
konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda
yer verilen Kanun maddesi ile sınırlandırılmıştır.
Teknik şartnamelerin idarelerin ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı ve
idarelerin ihtiyaçlarını ihtiyacını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından takdir
yetkisi bulunduğu ve ihtiyacın belirlenmesi noktasında bir cihazın özelliklerini dikkate alma
yönünde bir zorunluluğu bulunmadığı kaldı ki esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını
en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği
değerlendirilmektedir.
Bunun yanı sıra idarelerin ihtiyaç duyulan ihale konusu alımın veya hizmetin
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri ve belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı
noktasında takdir yetkisi ve hakkı bulunduğu değerlendirilmektedir.
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunun idarelerin Şartname hazırlama sürecinde göz
önüne alacakları teknik önerileri içerdiği, idarelere tavsiye mahiyetinde hazırlandığı ve
idarenin ihtiyaca göre teknik kriterleri belirlemesi gerektiği anlaşılmıştır.
Teknik şartnamenin yukarıda belirtilen maddelerine yönelik başvuru sahibinin
belirlediği şekilde değişiklik yapılması hususlarıyla Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci
maddeleri ile anılan Yönetmelik’in 14’üncü maddesinde yer alan mevzuat hükümleri birlikte
incelendiğinde;
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde alımı yapılacak olan sisteme
yönelik olarak bazı değişikliklerin yapılması ve ayrıca bazı değişiklikler ile düzenlemelerin
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün Donanım Altyapı ve Sistem Bileşenleri Alım
Kılavuzunun bazı maddelerine uygun hale getirilmesi gerektiği böylelikle rekabet ve fırsat
eşitliğinin sağlanabileceği ifade edilmekle birlikte, söz konusu iddialar incelendiğinde
başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’yi kendi ürününe uygun hale getirmeye yönelik
taleplerde bulunduğunun anlaşıldığı, her firmanın farklı teknik özelliklerde yazılım ve
donanım sistemine sahip olabileceği ve dokümanlardaki teknik özelliklerin tüm firmaların
ihaleye katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyeceği, idarenin farklı sistemlere ilişkin
özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme zorunluluğunun bulunmadığı, esas olanın kamu
ihale mevzuatına aykırı olmamak kaydıyla idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 14
: 09.06.2021
: 2021/UM.I-1134
şekilde temin etmesine imkân sağlayacak doküman düzenlemelerinin bulunması gerektiği
anlaşılmış olup, idare tarafından yapılan düzenlemelerin, ihtiyaçları doğrultusunda alınacak
malın verimlilik ve kalite gibi özellikleri dikkate alarak tanzim edildiği, yukarda açıklandığı
üzere ihtiyaçların belirlenmesinde idarelerin takdir yetkisi bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin 1.2.19’uncu maddesindeki düzenleme ile idarece teklif
tarihinde son kullanma tarihi geçmemiş ürünlerin istendiği, ancak bunun garanti süresinin 3
yıl olarak değiştirilmesi gerektiği, çünkü teklif verilmesinden sonra kullanım ömrünün
dolabileceği iddiasının da yerinde olmadığı, zira idarenin söz konusu düzenlemesinin rekabeti
ve katılımı artırıcı özellikte olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 2.2.1.8, 2.4.1.8,
2.6.1.8’inci maddelerinde giriş seviyesi veri depolama sistemi yerine daha yeni ürün
istenmesi ile 2.5.1.10’uncu maddesinde 1 adet istenen fiziksel işlemcinin yetersiz olmasından
dolayı artırılmasının doğru olacağı iddia edilmekle birlikte idarelerin rekabeti engellemeden
istekliler arasında fırsat eşitliğini sağlayarak verimliliğe ve fonksiyonelliğe yönelik
ihtiyaçlarını kendileri belirleyebileceği, ihalelere kendileri için en elverişli teklifi vermeye
çalışan isteklilerce dokümanın kendi sistemlerine uygun hale getirmeye yönelik başvurunun
münasip kabul edilemeyeceği, nitekim idare tarafından ihtiyaç olarak sadece 8 GB ön bellek
istenilmiş olduğu ve ayrıca 1 adet fiziksek işlemci istenildiği, söz konusu ihtiyaca yönelik
sorgulamanın yerindelik denetimi kapsamında olduğu, her idarenin benzer amaçlar için
alınmasını istediği ürünlerin farklı modellerine ihtiyaç duyabileceği, ayrıca ihtiyacını
karşılarken alımını yapacağı malın teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir
hakkı ve yetkisi bulunduğu dikkate alındığında idarece tespit edilmiş olan malın niteliğine
ilişkin belirlemelere yönelik Teknik Şartname düzenlemelerinin, alımın konusunun ve teknik
ayrıntılarının idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı ve bu düzenlemelerin
idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda yapıldığı anlaşılmış olup, teknik
şartnamede istenilen özelliklerin güncel özelliklerle değiştirilmesine yönelik söz konusu
iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Teknik Şartname’nin 3.2.1.23’üncü maddesinde sanallaştırma yazılımına en az 5 yıl
süresince çıkacak tüm yazlım güncellemeleri ve güvenlik yamalarının yüklenebilir olması ile
tüm garantilerin üretici firma tarafından yapılmasının istenildiği, ancak üreticiye yönelik
ayrıca bir düzenleme yapılmadığı, iddia edilmekte olup, bu sebeple söz konusu maddenin
“Teklif edilen sanallaştırma yazılımı en az 5 yıl süresince çıkacak tüm yazılım güncellemeleri
ve güvenlik yamaları üretici firma ve/veya distrübütör firma tarafından yapılacaktır. Bu
güncellemelerin üretici firma tarafından sağlanacağına yönelik olarak üretici firma ve/veya
distrübütör firma tarafından ihaleye özel belgesi teklif dosyasında sunmalıdır.” şeklinde
düzenlenmesi gerektiğine yönelik talepte bulunulmuş olup, söz konusu talebin yerinde
olmadığı, zira idarece yapılan düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil edecek içerikte
olmadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından hazırlanan ihale dokümanının, idarenin kendi ihtiyaçlarını en iyi ve en
uygun şekilde temin edebilecek şekilde hazırlayabileceği, ancak ihale dokümanlarının
rekabeti engelleyici şekilde hazırlanmaması gerektiğinden hareketle iddia konusu edilen
3.1.1.28’inci maddenin idarece zeyilname ile Şartname’den çıkarıldığı anlaşılmış olup, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 14
: 09.06.2021
: 2021/UM.I-1134
hususta yapılan şikayetin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 1.2.23’üncü maddesi ve 2.8.1.7’nci maddesindeki düzenleme ile
tek üretici ve ürünün tarif edildiği iddia ediliyor olsa da teknik şartnamede yer alan
özelliklerden hangilerinin belli bir marka/modele yönelik olduğu ve söz konusu
marka/modelin hangisi olduğunun açıkça ortaya konulmadığı, Teknik Şartname’nin söz
konusu maddelerinde birçok özelliğin yer aldığı, söz konusu özelliklerden hangilerinin belli
bir marka/modele yönelik olduğu ifade edilmeksizin itirazen şikayet başvurusunun yapıldığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.