Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı
/
2021/128436-Akıllı Kütüphane Sistemi Mal Alımı
Bilgi
İKN
2021/128436
Başvuru Sahibi
Utarit Bilişim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Akıllı Kütüphane Sistemi Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 62
: 16.06.2021
: 2021/UM.I-1220
BAŞVURU SAHİBİ:
Utarit Bilişim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/128436 İhale Kayıt Numaralı “Akıllı Kütüphane Sistemi Mal Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından 06.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Akıllı Kütüphane Sistemi Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 26.05.2021 tarih ve 24576 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/930 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 06.04.2021 tarihinde gerçekleştirilecek olan ihaleye
ilişkin olarak ihale tarihinden önce idareye keşif amaçlı yapılan ziyaret sırasında Yordam
Bilişim Teknoloji Danışmanlık Eğitim ve Elektronik Sistemleri San. Tic. A.Ş. tarafından
demonstrasyon kurulumu yapıldığının görüldüğü, bunun üzerine 31.03.2021 tarihinde
idareden demonstrasyon kurulumu yapabilecekleri hususunda talepte bulunulduğu, idare
tarafından söz konusu taleplerine ilişkin olarak 05.04.2021 tarihinde verilen cevap yazısında;
demonstrasyon kurulumunun yapılabileceği, bu kapsamda elektrik ve network altyapı
kablolaması, Wi-Fi ve static IP verilmesi taleplerinin idarece uygun görülebileceği, ancak
taleplerinde belirtilen diğer verilerin rakip firma olan Yordam Bilişim Teknoloji Danışmanlık
Eğitim ve Elektronik Sistemleri San. Tic. A.Ş. ile irtibata geçilerek temin edilebileceğinin
ifade edildiği, idarenin cevabına istinaden ilgili firmadan bilgi ve teklif istenildiği, ancak söz
konusu istekli tarafından taleplerinin kabul edilmediği, bunun üzerine demonstrasyon
kurulumunun yapılabilmesi için gerekli veriler kendileriyle paylaşılmadığından kurulumun
gerçekleştirilemediği,
17.05.2021 tarihinde taraflarına tebliğ edilen şikayete cevap yazısında, Teknik
Şartname’nin 16’ncı maddesi gereğince demonstrasyon kurulumu zorunlu olmadığından ihale
koşullarına uygunsuzluk ve uygun rekabet ortamı oluşmamasının mümkün olmadığının
idarece ifade edildiği,
İdare tarafından Yordam Bilişim Teknoloji Danışmanlık Eğitim ve Elektronik
Sistemleri San. Tic. A.Ş.ne demonstrasyon kurulumu için uygun koşulların sağlanmış olması
ve firmalarının idare tarafından diğer verilere ulaşılabilmesi için rakip firmaya
yönlendirilmesi sonucunda ihale koşullarının uygun şekilde oluşmadığı ve ihalede uygun
rekabet ortamının sağlanmadığı, her ne kadar yapmış oldukları şikayet başvuruları, idare
tarafından demonstrasyon kurulumu yapılmasının zorunlu olmadığı ifade edilerek reddedilmiş
olsa da, rakip firmaya demonstrasyon kurulumu için gerekli her türlü kolaylık sağlanarak
demonstrasyon kurulumunun yaptırıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 62
: 16.06.2021
: 2021/UM.I-1220
İhale konusu işin idarenin sahip olduğu mevcut kütüphane sistemine entegrasyon
yapılarak birtakım donanım ve yazılımlarla akıllı hale getirilmesi işi olduğu, dolayısıyla
idarenin kendi malı olan kütüphane sistemi ile entegrasyon için gerekli bilgileri sağlamakla
yükümlü olduğu, bu amaçla idare tarafından gerekli bilgiler verilmeden bu sistemin
çalıştırılmasının mümkün olmadığı, idare tarafından bu bilgilerin doğrudan rakip firmaya
yönlendirilerek temin edilmesinin istenilmesinin, ilgili firmaların birbirleriyle anlaşmasına ve
neticede kamu yararıyla ihalede rekabet ortamının oluşmamasına neden olacağı, bu
gerekçelerle başvuruya konu ihale için gerekli rekabet koşulları idare tarafından
oluşturulmadığı için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında “(1) Süreler;…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,…
izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 62
: 16.06.2021
: 2021/UM.I-1220
Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2)
Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki
şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler; …
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,…
(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 31.03.2021 tarihinde idareye verilen talep dilekçesinde
“…Ön incelemede bulunmak üzere kuruma yaptığımız ziyarette başka firmaların İhale
öncesinde demo kurulumu yaptığı görülmüştür Talebimiz doğrultusunda demo kurulumunun
firmamız için de olumlu görülebileceği düşüncesini beyan ettiğinizden ve gerekli tenlerin
alınmasından sonra kurabileceğimizi belirttiğinizden dolayı yazımızı gönderdiğimizi belirtmek
İsteriz.
Yer teslimi İle beraber, İdareniz tarafından aşağıda maddeler halinde belirttiğimiz
gerekli isteklerin sağlanarak tarafımıza demonstrasyon kurulumu için ihale öncesinde veya
sonrasında uygun tarih ve saat verilerek yer teslimi yapılmasını talep etmekteyiz.”
ifadelerinde yer verilmiştir.
İdare tarafından söz konusu talebe ilişkin 05.04.2021 tarihinde verilen cevap yazısında
“İlgi yazınıza istinaden demo kurulumu yapılabilmesi için tarafımızdan talep etmiş olduğunuz
maddelerden elektrik ve network alt yapı kablolaması, Wi-Fi ve static IP verilmesi talepleri
müdürlüğümüz tarafından çalışma saatlerine göre planlanarak yerine getirilebilir. Diğer
talepleriniz için Yordam Bilişim Teknoloji Danışmanlık Eğitim ve Elektronik Sistemleri San.
Tic. A.Ş. ile irtibata geçilerek temin edilebilir.” şeklinde cevap verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından 06.04.2021 tarihinde yapılan ihaleye yönelik verilen teklif
zarfı içerisinde; başvuruya konu ihaleye ilişkin herhangi bir teklif mektubu veya yeterlik
belgesinin sunulmadığı, ancak ihalede demonstrasyon yapılmasına ilişkin idarenin
yönlendirmesinin ihale koşullarına uygun olmadığı ve bu gerekçeyle ihalenin iptal edilmesi
gerektiğine ilişkin 06.04.2021 tarihli şikayet başvuru dilekçesinin bulunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından teklif zarfı içerisinde yer verilen şikayet dilekçesine idare
tarafından süresi içerisinde (16.04.2021 tarihine kadar) herhangi bir cevap verilmediği
görülmüş olup, bu anlamda idare tarafından söz konusu şikayet başvurusunun zımnen
reddedildiği anlaşılmıştır. Söz konusu şikayet başvurusunun idare tarafından zımnen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 62
: 16.06.2021
: 2021/UM.I-1220
reddedilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından zımni ret süresini müteakip on gün içerisinde
(26.04.2021 tarihine kadar) Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamıştır.
09.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibinin teklif
zarfında şikayet dilekçesi dışında teklif veya yeterlikle ilgili herhangi bir belge bulunmadığı
ifade edilmiş olup, ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli olan Yordam Bilişim Teknoloji
Danışmanlık Eğitim ve Elektronik Sistemleri San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Bahse konu ihale komisyonu kararı 14.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibiyle
ihale üzerinde bırakılan istekliye bildirilmiştir.
Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 21.04.2021 tarihinde idare kayıtlarına alınan
20.04.2021 tarihli şikayet dilekçesiyle, 06.04.2021 tarihli şikayet başvuru dilekçesinde
belirtmiş olduğu aynı muhteviyat ve mahiyetteki hususlarla ilgili idareye tekrar şikayet
başvurusunda bulunulmuştur.
Söz konusu şikayet başvurusuna idare tarafından verilen 26.04.2021 tarihli cevap
yazısında, Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 16’ncı maddesi uyarınca başvuruya
konu ihalede demonstrasyon kurulumu zorunlu olmadığından ihale koşullarına uygunsuzluk
ve uygun rekabet ortamı oluşmaması gerekçesiyle şikayet başvurusunun reddedildiği
görülmüştür. Bahse konu şikayete cevap yazısı iadeli taahhütlü posta ile başvuru sahibine
17.05.2021 tarihinde tebliğ edilmiştir. Akabinde başvuru sahibi tarafından 26.05.2021
tarihinde ihalenin iptal edilmesi gerektiğine yönelik Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulmuştur.
Yukarıda aktarılan ilgili mevzuat hükümleri gereğince, ihale sürecinde hukuka aykırı
olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, akabinde idarenin
şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması gerektiği,
belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme
süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi
istekli tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile
aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru
süresini yeniden başlatmayacağı, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi
halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ihalenin iptal edilmesi
gerektiğine ilişkin olarak ihale tarihi olan 06.04.2021 tarihinde teklif zarfı içerisinde verilen
şikayet başvuru dilekçesiyle idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet
başvurusuna idare tarafından on günlük cevap verme süresi içerisinde cevap verilmeyerek
şikayet başvurusunun zımnen reddedildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda
anılan hükümleri gereğince, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on
günlük süre içinde başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunması gerekmekte iken süresi içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından 06.04.2021 tarihli şikayet dilekçesiyle
aynı mahiyetteki iddiaları içeren 20.04.2021 tarihli şikayet dilekçesiyle tekrar idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruya idarece 26.04.2021 tarihli cevap yazısıyla
cevap verildiği, söz konusu cevap yazısının 17.05.2021 tarihinde başvuru sahibine posta ile
tebliğ edildiği, bu cevap yazısı üzerine başvuru sahibi tarafından 26.05.2021 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 62
: 16.06.2021
: 2021/UM.I-1220
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 06.04.2021 tarihli şikayet başvurusunun idare tarafından zımnen
reddedilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından zımni ret süresini müteakip on gün içerisinde
(26.04.2021 tarihine kadar) Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığından ve
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı
14’üncü maddesinde aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette
olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru süresini yeniden
başlatmayacağı hüküm altına alındığından başvuru sahibi tarafından 26.05.2021 tarihinde
Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.