Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2021/251820-Yangınlara Müdahalelerde Kullanılmak Üzere Sentetik Köpük % 3 Afff Sentetik Köpük Konsantresi Mal Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/251820
Başvuru Sahibi
Kolagom Kimyasallar San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Yangınlara Müdahalelerde Kullanılmak Üzere Sentetik Köpük % 3 Afff Sentetik Köpük Konsantresi Mal Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 76
: 16.06.2021
: 2021/UM.I-1231
BAŞVURU SAHİBİ:
Kolagom Kimyasallar San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/251820 İhale Kayıt Numaralı “Yangınlara Müdahalelerde Kullanılmak Üzere Sentetik
Köpük % 3 Afff Sentetik Köpük Konsantresi Mal Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
21.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yangınlara Müdahalelerde
Kullanılmak Üzere Sentetik Köpük % 3 Afff Sentetik Köpük Konsantresi Mal Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Kolagom Kimyasallar San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.05.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 07.06.2021 tarih ve 26324 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/996 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan A Yangın Güvenlik Sist.
San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ve Teknik Şartname'nin 20'nci maddesinde istenen
belgenin teyidinin idarece İntegra 96 Uluslararası Ürün ve Sistem Belgelendirme, Bağımsız
Denetim, Gözetim ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin internet portalı üzerinden yapıldığı,
ancak söz konusu firmanın TÜRKAK tarafından, yangın söndürme köpükleri ürün
belgelendirme ve test işlemleri ile ilgili olarak hiçbir şekilde yetkilendirilmediği ve ayrıca
gözetim ve denetleme yetkisinin de bulunmadığı, yangın köpükleri ile ilgili standartların
"EN" veya "UL"ye göre belgelendirildiği, EN standardına göre alınan belgelerin sadece TSE
tarafından verildiği, ve söz konusu belgelerin doğrulamasının ise TSE'nin sorgulama
portalından yapılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 76
: 16.06.2021
: 2021/UM.I-1231
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
…” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
…
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı
maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.
…” hükmü,
Bahsi geçen Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
d) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim
sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları tarafından düzenlenen
imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal
alımı ihalelerinde istenebilir. Bu belgelerden makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler
hariç diğerleri, alım konusu mala veya işe yönelik olarak düzenlendiğinin saptanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 76
: 16.06.2021
: 2021/UM.I-1231
durumunda istenebilir.
e)İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin
alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenebilir.
f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye
katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak
istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin
muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur.
…
i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak,
istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik
belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi
eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, (Ek
ibare:16.03.2019-30716 R.G/9. md.; yürürlük: 26.03.2019) Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar
kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Yangınlara Müdahalelerde Kullanılmak Üzere Sentetik Köpük % 3 AFFF
Sentetik Köpük Konsantresi Mal Alımı İşi.
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 15.000 Kilogram Yangınlara Müdahalelerde Kullanılmak Üzere
Sentetik Köpük % 3 AFFF Sentetik Köpük Konsantresi Mal Alımı İşi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Hatay Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Dairesi Başkanlığınca
Belirlenen Yere/Adrese Teslim Edilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 76
: 16.06.2021
: 2021/UM.I-1231
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde “Köpük
konsantresi TSE EN (1568-3) 19.11.2018 belgeli olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Yangınlara Müdahalelerde Kullanılmak Üzere Sentetik
Köpük % 3 AFFF Sentetik Köpük Konsantresi Mal Alımı” işi olduğu, anılan ihaleye 3
isteklinin teklif verdiği, Selim Güler’in teklif dosyasında sunmuş olduğu Birim Fiyat Teklif
Cetveli ile Birim Fiyat Teklif Mektubunda belirtilen tutarın birbiri ile uyuşmadığı ve anılan
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan tutarın yanlış yazılmasından dolayı teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, A Yangın Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Kolagom Kimyasallar San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve
yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, 25.01.2017 tarihli
ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde
Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”in 10’uncu maddesi ile Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Tip İdari Şartnamesi’ne “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği
teknik şartnamede belirtilen belgeler.” ibaresi eklenmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan
düzenlemede, isteklilerin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler kısmının boş bırakıldığı görülmüştür. Dolayısıyla Teknik Şartname’nin 20’nci
maddesinde düzenlenen “TSE EN (1568-3)” standardı belgesinin isteklilerce teklif ekinde
sunulmasının istenmediği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak Teknik Şartname’de düzenlenen “Köpük konsantresi TSE EN (1568-3)
19.11.2018 belgeli olacaktır.” adlı uygunluk belgesinin isteklilerce teklif dosyalarında
sunmalarının zorunlu olmadığı değerlendirilmektedir.
Bu itibarla başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan A Yangın
Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesi gereği istenmeyen “TSE EN (1568-3)” adlı standardın sorgulamasının tekliflerin
değerlendirilme aşamasında yapılmayacağı, öte yandan anılan ihaleye teklif veren isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 76
: 16.06.2021
: 2021/UM.I-1231
yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde Teknik Şartname’de istenilen belgeleri
teklifleri kapsamında sunmalarının zorunlu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.