Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü
/
2021/77674-Biyokimya Laboratuvarı İçin 180 Kalem Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2021/77674
Başvuru Sahibi
Endmed Endüstri Medikal Mal. ve Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü
İşin Adı
Biyokimya Laboratuvarı İçin 180 Kalem Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 58
: 30.06.2021
: 2021/UM.I-1313
BAŞVURU SAHİBİ:
Endmed Endüstri Medikal Mal. ve Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/77674 İhale Kayıt Numaralı “Biyokimya Laboratuvarı İçin 180 Kalem Malzeme Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü
tarafından 30.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Biyokimya Laboratuvarı
İçin 180 Kalem Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Endmed Endüstri Medikal Malz. ve
Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.05.2021 tarih ve 25086 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/947 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci (1-100 kalem), 3’üncü (112-120
kalem) ve 9’uncu (136-138 kalem) kalemlerinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlenen Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) Teklif dosyası kapsamında ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin
son durumu gösterir belgenin sunulmadığı,
2) Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin bayisi olduğu Roche Diagnostik
Turkey A.Ş.nin 61’inci kalem ekstazi kiti ve 65’inci kalem sentetik kannabinoid kitinin
bulunmadığı, bu durumun ÜTS kayıtlarından anlaşılabildiği, Roche Diagnostik Turkey
A.Ş.nin web sitesi incelendiğinde testin sadece amfetamin (ekstazi) şeklinde geçtiği,
Şartname’de talep edilen amfetamin (L120010) ve Ekstazi (L120050) kitlerinin SUT
kodlarının farklı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 58’inci kaleminde Amfetamin ve 61’inci
kaleminde Ekstazi kalemler olmak üzere 2 farklı ürün talep edildiği, dolayısıyla amfetamin ve
ekstazi kitlerinin farklı 2 kalem olarak teklif edilmesi, 2 farklı ürün takip sistemi barkodunun
sunulmuş olması veya test menüsünde olmayan bahse konu kitler için farklı marka kit teklif
edilmiş olması gerektiği, dolayısıyla teklif edilen ürünün tek başına doküman gerekliliklerini
karşılayamadığı,
3) Teknik Şartname’nin “A Bölümü Kısım 1 (A ve B) İçin Teklif Edilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 58
: 30.06.2021
: 2021/UM.I-1313
Otoanalizörler ve Kitlere Ait Özellikler” başlıklı düzenlemesinin 2’nci maddesinde hormon
cihazlarının tek tek veya modüler şekilde bağlanmasının istendiği, bu şekilde bağlandığında
on-line bağlı sistemlere sekonder tüp şeklinde numune gönderilebileceği ama teklif edilen
Roche markasının online preanalitik sisteme bağlayacağı sistemleri biyokimya ve hormon
şeklinde bağlayamayacağı, aynı Şartname’nin “On-line Preanalitik Otomasyon Sistemi
Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesi gereğince de sekonder tüp ile numune
gönderilmesinin istenmediği, dolayısıyla teklife konu kalem için Teknik Şartname
gerekliliklerinin karşılanmadığı,
4) Sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, anılan
mektupta “4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi uyarınca bu teminat mektubu her ne
suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ifadesinin
bulunmadığı,
5) Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibariyle ürün takip
sistemi üzerinden bayisi olduğu Roche Diagnostik Turkey A.Ş. firmasına kayıtlı ve onaylı
bayiliğinin bulunmadığı,
6) Teklif dosyası kapsamında 65’inci kalem Sentetik Kannabionid kalemi için ürün
takip sistemi barkod numarası sunulmadığı, iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Biyokimya Laboratuvarı İçin 180 Kalem Malzeme Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: Biyokimya Laboratuvarı İçin 180 Kalem Malzeme Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Ayniyat saymanlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 58
: 30.06.2021
: 2021/UM.I-1313
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a)(Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./9. md.)
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri, …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 20 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhale kalem kalem/ kısım kısım değerlendirilecektir. İstekliler ile ihalenin tamamı veya
üzerinde kalan kısımlar (kalem/kalemler/kısım/kısımlar) kadar sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında
“Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin
sunulduğu, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart form ile uyumlu olduğu
anlaşılan bahse konu belgenin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri gereğince,
ihalelere katılacak tüzel kişilerin “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin teklifleri kapsamında sunulması gerektiği,
ihale üzerinde bırakılan Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
zarfında “Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir
Belge”nin sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin giriş bölümünde “Bu şartname Tıbbi Biyokimya
Laboratuvarının, 01.05.2021-31.12.2022 tarihleri arası ihtiyacı olan laboratuvar testlerinin
reaktifleri ve ölçüm sistemlerinin özelliklerini içermektedir ve 3 bölümden oluşmaktadır. A
Bölümü Tıbbi Biyokimya Klinik Biyokimya Laboratuvar ihtiyaçlarını içermekte olup sistemler
Kısım l'den Kısım ll'e kadar sıralanmıştır. B Bölümü Tıbbi Biyokimya Laboratuvarı-
Hematoloji biriminin ihtiyaçları olarak kısım 12-16'dan oluşmuştur. C bölümü ise Kan Alma
birimleri Laboratuvarlar ile ilgili malzemeleri içermekte olup Kısım 17 ve 18'den oluşmuştur.
Son olarak tüm sistemler için ortak özellikleri içeren şartlar bulunmaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “A Bölümü Kısım 1: Klinik Kimya ve Hormon Testleri Teknik
Şartnamesi” başlıklı düzenlemede aşağıda yer verilen tablonun bulunduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 58
: 30.06.2021
: 2021/UM.I-1313
Ayniyat Sut Kodu (Eski/Yeni)
Kodu
Test (Net test)
Test Miktarı
…
BIO782 L120010
…
BIO785 L120050
…
BIO789 L120100
58. Amfetaminler
1000 -
1000
1000
61. Ekstazi (MDMA)
65. Sentetik Kannabinoidler
Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen kalemlerin ihalenin 1’inci kısmı
kapsamında olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde 58 (Amfetamin-idrar), 61 (Ekstazi
(MDMA-idrar)) ve 65’inci (Sentetik Kannabinoidler idrar) kalemler için teklif dosyası
kapsamında;
58’inci kalem için sunulan ÜTS çıktısında birincil ürün numarasının 04015630930302
olarak, ürün tanımının “Roche - yok - AMPS2 (Amfetamin'e özgü reaktif)” olarak, firmanın
“Roche Diagnostics Turkey A.Ş.” olarak, ürün adının “AMPS2 (Amfetamin'e özgü reaktif)”
olarak, sınıflandırma bilgileri kısmında GMDN bilgilerinin “55495 - Amfetamin'e özgü IVD,
reaktif” olarak belirtildiği görülmüştür. Bahse konu ürün numarasının ÜTS sisteminden
sorgulanması neticesinde istekli tarafından sunulan ÜTS çıktısına ulaşılmıştır.
61’inci kalem için sunulan ÜTS çıktısında birincil ürün numarasının 884883011342
olarak, ürün tanımının “Thermo Scientific DRI Ecstasy İndiko Test Kiti” olarak, firmanın
“Kaan Medikal Tıbbi Tanı Araç ve Gereçleri Tic. Ltd. Şti.” olarak, ürün adının “DRI Ecstasy
İndiko Test Kiti” olarak, sınıflandırma bilgileri kısmında GMDN bilgilerinin “55487 –
Amfetamin / metamfetamin grup IVD, kit, enzim immunoassay (EIA)” olarak belirtildiği
görülmüştür. Bahse konu ürün numarasının ÜTS sisteminden sorgulanması neticesinde istekli
tarafından sunulan ÜTS çıktısına ulaşılmıştır.
65’inci kalem için sunulan ÜTS çıktısında birincil ürün numarasının 4250387310230
olarak, ürün tanımının “nal von minden GmbH - yok - LUCIO® Spice (JWH-018) HEIA Test
Kiti” olarak, firmanın “Kaan Medikal Tıbbi Tanı Araç ve Gereçleri Tic. Ltd. Şti.” olarak,
ürün adının “LUCIO® Spice ( JWH-018) HEIA Test Kiti” olarak, sınıflandırma bilgileri
kısmında GMDN bilgilerinin “Kannabinoid IVD, kiti, enzim immunoassay (EIA)” olarak
belirtildiği görülmüştür. Bahse konu ürün numarasının ÜTS sisteminden sorgulanması
neticesinde istekli tarafından sunulan ÜTS çıktısına ulaşılmıştır.
İhalenin 1, 3 ve 9’uncu kalemleri üzerinde bırakılan Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan ÜTS kayıtları incelendiğinde; 58,
61 ve 65 ‘inci kalemler için birbirlerinden farklı ürün numaralarını içeren ÜTS kayıt
çıktılarının sunulduğu, bahse konu kayıtların ihalede istenen alıma konu ürünler olduğu,
istekli tarafından sunulan kayıtların ÜTS sisteminden sorgulanması neticesinde aynı verilere
ulaşıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 58
: 30.06.2021
: 2021/UM.I-1313
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Mal alımı ihaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik
kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog,
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel
imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren
doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve
açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
(Belirtilmemiştir)
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6. Tekliflerin değerlendirme aşamasında gerek duyulması durumunda numune
isteyebilecektir. Numune istenilmesi durumunda İdarenin belirlediği tarihte numune verilmesi
zorunlu olup aksi durumlarda Mal Alım Uygulama Yönetmeliği hükümleri
uygulanabilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “On-Line Preanalitik Otomasyon Sistemi Teknik Özellikleri”
başlıklı maddesinde “1. Laboratuvarımıza kısım 1 (A ve B)'de sıralanan testlerin çalışıldığı
klinik kimya ve immunokimya otoanalizörlerinin on-line olarak bağlanabileceği pre-post-
analitik sistemler 2 yıllığına kurulacaktır. Tüm kalemlere tek tek fiyat verilecektir.
2. A Bölümü Kısım 1 de ki (1- 94) sıra nolu klinik kimya ve immunoassay testleri ve
95- 100. kalemlerin hepsine birden teklif verilecektir. Tüm bu kurulacak analitik sistemler
ihale bitim tarihinde en fazla 7 yaş olmalıdırlar.
…
4. Sistem, on-line bağlı sistemlere primer tüp şeklinde numune gönderebilmelidir.
Sisteme bağlı olmayan cihazlar için en az 4 farklı tüp alikotlayarak barkodlayabilmelidir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “A Bölümü Kısım 1 (A ve B) İçin Teklif Edilecek Otoanalizörler
ve Kitlere Ait Özellikler” başlıklı maddesinde “1. Yukarıda listelenen A Bölümü Kısım 1A (1-
65 sıra nolu testler, kalemler) klinik kimya testlerinin tümünü çalışabilme özelliğinde, en fazla
4 adet, aynı marka ve özellikte kitleri kullanan, aynı marka klinik kimya oto analizörü
kurulmalıdır. Preanalitik sisteme bağlı olacak klinik kimya cihaz-cihazları, fotometrik hızı
toplamda en az 4000 test/saat olmalı ve İSE ünitesi hızı ise 1800 test/saatden az olmamalıdır.
2. Yukarda listelenen 66-94 sıra no'lu Kısım 1B hormon, tümör ve anemi belirteçleri
testlerinin tümünü çalışma özelliğinde, en fazla 5 (beş) adet, aynı marka ve özellikte kitleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 58
: 30.06.2021
: 2021/UM.I-1313
kullanan, aynı marka ve özelliklerde ayrı ya da modüler hormon cihazları kurulacaktır.
Preanalitik sisteme bağlanacak olan immünoassay cihazların toplam hızları 900 test/saatten
az olmamalı ve kemilüminesans, elektrokemilüminesans, luminesans yöntemlerinden biri ile
çalışmalıdır. Hormon cihazlarına cihazlar çalışırken cihazlar durdurulmadan sürekli kit
yüklenebilmelidir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tüm Gruplar İçin Genel Teknik Şartname Koşulları” başlıklı
maddesinde “… 20. Yüklenici firmalar cihazların ve kitlerin Sağlık Bakanlığı T.C. İlaç ve
Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) ve/veya ÜTS (Ürün Takip Sistemi'ne kayıtlı
olduğuna dair evraklarını dosyalarına koymalıdırlar.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif dosyası kapsamında, cihazlara ilişkin ÜTS çıktılarının sunulduğu, ayrıca “Atatürk
Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü Klinik Biyokimya
Laboratuvarı 2021-2022 Yılları Kit ve Karşılığı Alınacak Otoanalizörlerin Teknik
Şartnamesine Uygunluk Belgesi” başlıklı belge sunulduğu, anılan belgede, taraflarınca
sunulan cihaz/kitlerin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine uygun olduğu yönünde
ifadelerin yer aldığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan uygunluk belgesinde, Teknik Şartname’nin
başvuruya konu “A Bölümü Kısım 1 (A ve B) İçin Teklif Edilecek Otoanalizörler ve Kitlere
Ait Özellikler” başlıklı maddesinin 2’ci alt maddesine ilişkin olarak “Yukarda listelenen 66-
94 sıra no'lu Kısım 1B hormon, tümör ve anemi belirteçleri testlerinin tümünü çalışma
özelliğinde, en fazla 5 (beş) adet, aynı marka ve özellikte kitleri kullanan, aynı marka ve
özelliklerde ayrı ya da modüler hormon cihazları kurulacaktır. Preanalitik sisteme bağlanacak
olan immünoassay cihazların toplam hızları 900 test/saatten az değildir ve kemilüminesans,
elektrokemilüminesans, luminesans yöntemlerinden biri ile çalışmaktadır. Hormon cihazlarına
cihazlar çalışırken cihazlar durdurulmadan sürekli kit yüklenebilmektedir.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
İhalenin 1, 3 ve 9’uncu kalemleri üzerinde bırakılan Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından ÜTS kayıtlarının teklif dosyası kapsamında sunulduğu, cihazların
Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespitinin sözleşme aşamasını ilgilendirdiği, öte yandan
idare tarafından teknik şartnameye cevaplara ilişkin herhangi bir belge istenmediği halde
anılan istekli tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartnameye uygun olduğuna ilişkin
teknik Şartnameye cevap niteliğinde belge sunulduğu ve başvuru sahibi tarafından iddiaya
konu edilen madde için Teknik Şartname’de istenen özelliklerin karşılandığının ifade edildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 58
: 30.06.2021
: 2021/UM.I-1313
Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
…
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında (...) verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale
Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 27.07.2021. tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarını sağlamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 58
: 30.06.2021
: 2021/UM.I-1313
Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in yayımlandığı görülmüştür. Söz
konusu Yönetmelik’in 10’uncu maddesinde “Aynı Yönetmeliğin eki Ek-1’de yer alan
KİK024.1/Y numaralı Geçici Teminat Mektubunun son paragrafına “4734 sayılı Kanunun 34
üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve
üzerine ihtiyati tedbir konulamaz cümlesi eklenmiştir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı şekilde söz konusu ek cümle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
ekinde yer alan geçici teminat mektubu standart formuna (KİK024.1/Y) eklenmiş ve söz
konusu maddenin yürürlük tarihinin 20.10.2020 olduğu belirtilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 22.02.2021 olduğu ve yürürlükte bulunan söz
konusu geçici teminat mektubu standart formunun (KİK024.1/Y) ihale dokümanı kapsamında
isteklilere verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyası kapsamında, Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O Bozyaka İzmir Şubesi
tarafından bahse konu istekli adına düzenlenen 24.03.2021 tarihli geçici teminat mektubunun
sunulduğu, söz konusu teminat mektubunda “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi
uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” ifadesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Nukleus Sağ.
Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunda “4734 sayılı
Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun
haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu geçici
teminat mektubunun ihale dokümanında yer verilen standart forma uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… ı) T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel
Müdürlüğünün 01/03/2010 tarih 2010/11 sayılı genelgesine istinaden Tıbbi Cihaz
Yönetmelikleri kapsamında ürünlerin veya cihazların ve satıcıların (üreticinin veya
ithalatçının/ bayinin) TİTUBB ve/veya ÜTS de kayıt veya bildirimi işlemi tamamlanmış
olması şartı aranacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin, Roche
Diagnostik Turkey A.Ş. firmasına ait bayiliğinin bulunup bulunmadığı hususunda ÜTS
sistemi üzerinden yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklinin ihalenin gerçekleştirildiği
Erzurum iline ait bayiliği ile birlikte diğer illerde de bayiliklerinin bulunduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından Roche Diagnostik Turkey A.Ş. firmasına ait ürünler teklif
edildiği ve teklif dosyası kapsamında, ihalenin gerçekleştirildiği Erzurum iline ait bayilik
bilgilerinin yer aldığı ÜTS çıktısı sunulduğu, söz konusu belgede; bayilik veren firmanın
Roche Diagnostik Turkey A.Ş. olarak, bayilik alan firmanın da Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 58
: 30.06.2021
: 2021/UM.I-1313
San. Tic. Ltd. Şti. olarak, bayilik başlangıç tarihinin 18.11.2020 ve bitiş tarihinin 29.12.2023
olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale ilan tarihi
itibariyle ve halen Roche Diagnostik Turkey A.Ş. firmasının bayisi olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.