Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/264135-Kit Karşılığı Sonuç Bazlı Hemogram ve Hemoglobin Varyant Analiz Cihazı Alımı
Bilgi
İKN
2021/264135
Başvuru Sahibi
Medikoset Tıb. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Kit Karşılığı Sonuç Bazlı Hemogram ve Hemoglobin Varyant Analiz Cihazı Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 44
: 08.07.2021
: 2021/UM.I-1361
BAŞVURU SAHİBİ:
Medikoset Tıb. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/264135 İhale Kayıt Numaralı “Kit Karşılığı Sonuç Bazlı Hemogram ve Hemoglobin
Varyant Analiz Cihazı Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kit Karşılığı Sonuç Bazlı Hemogram ve Hemoglobin Varyant Analiz Cihazı
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Medikoset Tıb. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.06.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.06.2021 tarih ve 28913 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1085 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olmayan başvuru konusu
ihalede birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci iş kalemi için sunmuş oldukları teklif fiyatının, söz
konusu kalemin yaklaşık maliyet birim fiyatı ile Sağlık Uygulama Tebliği’nde belirtilen birim
fiyatının üzerinde olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin
iptal edilmesinin uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir...“ hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi
düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ihale konusu malın
KDV hariç olmak üzere yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap
cetvelinde gösterilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 44
: 08.07.2021
: 2021/UM.I-1361
Bahse konu Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması” başlıklı 8’inci
maddesinde “…(3) İdare, alımın niteliğini ve piyasa koşullarını göz önünde bulundurmak
suretiyle, aşağıdaki (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentleri çerçevesinde elde ettiği fiyatların birini,
birkaçını veya tamamını kullanmak suretiyle yaklaşık maliyeti hesaplar:
a) İdare, alım konusu malın özelliğine göre kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından fiyat isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
b) İdare, piyasada alım konusu malı üreten veya pazarlayan gerçek veya tüzel
kişilerden de fiyat bildirimi veya proforma fatura isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
c) İdare, alım konusu mala ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya
Sağlık Uygulama Tebliğlerinde yer alan fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
Bu fiyatlarda KDV veya farklı nitelikte giderler bulunması durumunda bu giderler fiyatlardan
indirilerek yaklaşık maliyet hesaplanır.
ç) İdare, alım konusu mal ile ilgili daha önceki dönemlerde alım yapmış ise bu
alımlarda ortaya çıkan sözleşme bedelleri, endeks veya Türkiye İstatistik Kurumu tarafından
yayımlanan ilgili endekslerden uygun olanı kullanmak suretiyle güncelleyerek yaklaşık
maliyeti hesaplayabilir. Döviz ile yapılmış olan alımlarda ise Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden fiyatlar güncellenerek yaklaşık maliyet
hesaplanabilir.
d) İdare, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfalarında yayımlanan fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti
hesaplayabilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir…” açıklaması,
Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği’nin “Amaç” başlıklı 1.1’inci
maddesinde “(1) Tebliğin amacı (bundan sonra SUT olarak ifade edilecektir); sağlık
yardımları Sosyal Güvenlik Kurumunca (bundan sonra Kurum olarak ifade edilecektir)
karşılanan ve kapsam maddesinde tanımlanan kişilerin, sağlıklı kalmalarını, hastalanmaları
halinde sağlıklarını kazanmalarını, iş kazası ile meslek hastalığı, hastalık ve analık sonucu
tıbben gerekli görülen sağlık hizmetlerinin karşılanmasını, iş göremezlik hallerinin ortadan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 44
: 08.07.2021
: 2021/UM.I-1361
kaldırılmasını veya azaltılmasını temin etmek amacıyla Kurumca finansmanı sağlanan sağlık
hizmetleri, yol, gündelik ve refakatçi giderlerinden yararlanma esas ve usulleri ile bu
hizmetlere ilişkin Sağlık Hizmetleri Fiyatlandırma Komisyonunca belirlenen Kurumca
ödenecek bedellerin bildirilmesidir.” açıklaması,
Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan 2010/11 sayılı Genelge’de “Sağlık
Bakanlığına bağlı Sağlık Kurumlarının tıbbi cihaz, mal ve hizmet alımı, kit veya sarf karşılığı
cihaz kullanma uygulaması ve ödenek talepleri ile kamu sağlık tesislerinin tıbbi cihaz
tahsisine ilişkin karşılaşılan sorunların giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması
bakımından Bakanlığımızca değişik tarihlerde yayımlanmış olan genelgeler birleştirilerek
yeni düzenleme yapılması gerekli görülmüştür. Bu kapsamda tıbbi cihazlarla ilgili mal ve
hizmet alımı işlemlerine ilişkin esas ve usuller aşağıda belirtilmiştir…” açıklaması,
Aynı Genelge’nin “Tıbbi Cihaz ve Tıbbi Hizmet Alımları” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…3.5.12. Tıbbi cihaz hizmet alımında yükleniciye, SUT’da belirlenen fiyatları geçmemek
üzere cihazın özelliğine göre çekim, tetkik, tahlil veya test gibi her işlem başına (ihalede
oluşan) bir bedelin ödenmesi ve ihale dokümanlarına ödemelerin bu yönde yapılacağına dair
hükümlerin konulması gerekmektedir.
3.5.13. Yaklaşık maliyetin tespitinde ve ihalede teklif edilen teklif bedellerinin
değerlendirilmesinde; SUT’da belirlenen fiyatların ve bu fiyatlardan döner sermaye
işletmelerimizin Hazine hissesi, SHÇEK payı ve Merkez payı yatırdıklarının da dikkate
alınması gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Genelge’nin “Kit veya Sarf Karşılığı Cihaz Kullanma Uygulaması” başlıklı
4’üncü maddesinde “…4.11. Tüm sağlık kurum ve kuruluşlarında kit veya sarf karşılığı cihaz
kullanılması amacıyla ihaleye çıkmak için; Sağlık Uygulama Tebliğlerinde belirtilen fiyatları
ve toplam poliklinik ile test ve analiz sayılarını kullanarak maliyet-etkililik ve fayda kıstasları
kullanılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Kit Karşılığı Sonuç Bazlı Hemogram ve Hemoglobin Varyant Analiz Cihazı
Edinme
…
c) Miktarı ve türü: Toplam 2 kalem kit karşılığı sonuç bazlı cihaz edinme…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının eki olan “KİK015.3/M” numaralı birim fiyat teklif cetveli standart
formu ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
Sıra No
Mal
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı (Para
Kaleminin Adı
ve Kısa
Açıklaması
Birim Fiyat
(Para birimi
belirtilerek)
birimi
belirtilerek)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 44
: 08.07.2021
: 2021/UM.I-1361
1
Hemogram ( adet
parametre
20.000
20.000
>
)((5 cihaz))
Hemoglobin
elektroforez((1
cihaz))
2
adet
İhale komisyonunun 10.06.2021 tarihli kararında “…Medikoset Tıb. Ür. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin, ihalenin 1’inci kalemi olan “hemogram” için sunmuş olduğu teklif birim fiyatı
(15,34 TL), kalemin yaklaşık maliyet birim fiyatının (3,40 TL) ve Sağlık Uygulama
Tebliği’nde yer alan fiyatının (3,45 TL) çok üzerinde olduğu ve ekonomik bulunmadığı
gerekçesiyle reddedilmiştir. İdari Şartname’nin 19.1’inci maddesinde yer alan “Bu ihalede
işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi gereği isteklinin teklifinin ihale dışı
bırakılmasına…karar verilmiştir.
Buna göre; ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilerek mevcut
ihtiyacın karşılanması amacıyla alımın tekrar planlanmasına oy birliğiyle karar verilmiştir.”
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu ihale komisyonu kararının tebliği üzerine Medikoset Tıb. Ür. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından 11.06.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare
tarafından gönderilen cevabi yazıda ise “…İhalede her ne kadar toplam kısım üzerinden
verilen tekliflerin değerlendirilmesi söz konusu olsa da, 1’inci basamak tedavi veren
kurumlarımız tarafından istenecek olan tetkiklerin Sağlık Uygulama Tebliği üzerinde farklı
kodlara sahip olması, dolayısıyla da bu kodlar ile faturalandırılması söz konusudur. Bu
bağlamda Bakanlığımıza bağlı tüm sağlık tesisleri ve/veya İl Sağlık Müdürlüklerinin, 4734
sayılı Kanun’a göre yapacakları alımlarda ve bu alımların değerlendirilmesinde anılan
hususa riayet etmesi gerekmektedir.
Sağlık Bakanlığına bağlı 1, 2 ve 3’üncü basamak tedavi hizmetlerinin verildiği
kurumların tamamında yapılan tıbbi sarf malzeme alımlarının ve ÜTS kayıt sisteminde
bulunan malzemelerin aynı zamanda anılan kurumlar tarafından SGK’ye fatura edilmesi söz
konusu olacağından, belirtilen Tebliğ’de geçen fiyatların üstündeki bedellerle mal alınmasına
imkân bulunmamaktadır.
Halen Müdürlüğümüze bağlı olan ve 2’nci basamak tedavi hizmetlerinin verildiği
sağlık tesislerimizde devam eden “Sonuç Bazlı Kit Karşılığı Cihaz Tahsisi” alımında itiraza
konu olan kan sayım (hemogram) testi 1,64 TL birim fiyat üzerinden temin edilmektedir.
Ülkemizde, Sağlık Bakanlığına bağlı tüm sağlık tesislerinin, yapmış olduğu alımlar
4734 ve 4735 sayılı Kanunlara tabi olarak hazırlanmakla birlikte gerek yaklaşık maliyet
tespitinde gerekse alımların sonuçlandırılması aşamasında bu idareler, bazı genelge ve
yönetmelik hükümlerine uyulması ile ülkemiz genelinde uygulama ve fiyat birliği sağlanması
açılarından Merkezi Kaynak Yönetim Sistemi’ne, ürünlerin fatura edilebilmesi açısından ise
Sağlık Uygulama Tebliği’nde belirlenen fiyatlandırma politikalarına bağlıdırlar. Alımların,
sayılan kriterlerin de dikkate alınması suretiyle eş zamanlı olarak değerlendirilmesi amirdir.
Hal böyle iken; Müdürlüğümüze bağlı 1’inci basamak tedavi hizmetlerinin verildiği
Halk Sağlığı Laboratuvarı ile İlçe Entegre Hastanelerinin ilgili hizmetleri verebilmesi adına
açılan ve hacim olarak küçük olmaları nedeniyle birleştirilen ihtiyaçlarının teminine yönelik
yapılan alımımızda kısmi teklif unsurunu öne sürerek SUT fiyatının yaklaşık 4,44 katı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 44
: 08.07.2021
: 2021/UM.I-1361
yaklaşık maliyetin ise 4,51 katı fiyat vermek suretiyle alım yapılmasını beklemek…dolayı
itirazınız reddedilmiştir…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İhale komisyonunun 10.06.2021 tarihli kararında ve idarenin şikâyet başvurusuna
verdiği cevapta yer alan ifadelerden; başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin
1’inci iş kalemi için sunmuş olduğu teklif fiyatının; söz konusu kalemin yaklaşık maliyet
birim fiyatı ile Sağlık Uygulama Tebliği’nde belirtilen birim fiyatının üzerinde olduğu,
dolayısıyla şikâyete konu iş kalemi için teklif edilen fiyatın Sosyal Güvenlik Kurumu
tarafından idareye ödenecek tutardan yüksek olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı
bırakıldığı ve geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; Medikoset Tıb. Ür. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki
şekilde düzenlendiği görülmüştür:
Sıra No
Mal
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı (Para
Kaleminin Adı
ve Kısa
Açıklaması
Birim Fiyat
(Para birimi
belirtilerek)
15,34 TL
birimi
belirtilerek)
1
2
Hemogram ( adet
parametre
20.000
306.800,00
437.800,00
>
)((5 cihaz))
Hemoglobin
elektroforez((1
cihaz))
adet
20.000
21,89 TL
Toplam Tutar (KDV Hariç) 744.600,00
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; mal alımı ihalelerinde ihale onay belgesi düzenlenmeden önce idareler
tarafından, Yönetmelik’te belirlenen esas ve usullere göre ihale konusu malın KDV hariç
olmak üzere yaklaşık maliyetinin hesaplanması gerektiği, bu kapsamda idareler tarafından
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin tespitinde; alım konusu mala ilişkin olarak Sağlık
Uygulama Tebliğlerinde yer alan fiyatların kullanılabileceği, idareler tarafından hesaplanan
yaklaşık maliyetin üzerinde sunulan teklif fiyatlarının, idarenin ek ödeneğinin bulunması veya
ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında, kamu yararı ve
hizmet gerekleri de dikkate alınmak suretiyle ihale komisyonu tarafından uygun kabul
edilebileceği, bu durumda sorumluluğun idareye ait olduğu; ihale komisyonunun söz konusu
teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ise ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir
yetkisine sahip olduğu anlaşılmaktadır.
Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan 2010/11 sayılı Genelge’de ise, Bakanlığa
bağlı sağlık kurum ve kuruluşlarının tıbbi cihazlara ilişkin olarak düzenleyecekleri mal ve
hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet hesaplamalarının sağlıklı bir şekilde belirlenmesi
ve ihalede teklif edilen bedellerinin değerlendirilmesi amacıyla Sağlık Uygulama Tebliği’nde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 44
: 08.07.2021
: 2021/UM.I-1361
belirlenen fiyatların esas alınacağının belirtildiği görülmüş olup, söz konusu Tebliğ’in
amacının; giderleri Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından karşılanan sağlık hizmetlerinden
yararlanma esas ve usulleri ile Sosyal Güvenlik Kurumunca ödenecek bedellerin belirlenmesi
olduğu, bu bağlamda bahse konu Tebliğ’de yer alan düzenlemelerin, Sosyal Güvenlik
Kurumu tarafından yapılacak ödemeler açısından önem arz ettiği anlaşılmaktadır.
Öte yandan anılan Genelge’de, Bakanlığa bağlı kurumların iç işleyişine yönelik
düzenlemelerin yer aldığı, dolayısıyla anılan hususların kamu ihale mevzuatı bakımından bir
bağlayıcılığı olmadığı, Sağlık Uygulama Tebliği ekinde yer alan fiyatların idareler tarafından
yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında kullanılabileceği, ancak bahse konu fiyatların
isteklilerce teklif bedelleri oluşturulurken kullanılmasının zorunlu olduğuna ilişkin 4734
sayılı Kanun ve ilgili ikincil mevzuatta herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, ayrıca
isteklilerin tekliflerinin hangi hallerde değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin kamu ihale
mevzuatında düzenlenmiş olduğu, idarelerin iç mevzuatlarına ekleyecekleri düzenlemeler ile
yeni değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri ihdas edemeyecekleri, dolayısıyla idareler
tarafından teklif bedellerinin yalnızca yaklaşık maliyetle kıyaslanabileceği anlaşıldığından
başvuru sahibi isteklinin teklifinin “Birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci iş kalemi için sunmuş
olduğu teklif fiyatının; Sağlık Uygulama Tebliği eki listede öngörülen fiyatın üzerinde olduğu”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
İdarenin başvuru sahibinin teklifini diğer değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olan
“birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci iş kalemi için sunmuş olduğu teklif fiyatının; söz konusu
kalemin yaklaşık maliyet birim fiyatının üzerinde olduğu” yönündeki değerlendirmesinin
irdelenmesi neticesinde ise; kısmi teklife açık olmayan inceleme konusu ihalenin yaklaşık
maliyet hesaplamasında idare tarafından, birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci iş kalemi olan
“Hemogram ( > parametre )((5 cihaz))” için 3,40 TL birim fiyat üzerinden toplam 68.000,00
TL fiyat; birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci iş kalemi olan “Hemoglobin elektroforez((1
cihaz))” için ise 41,25 TL üzerinden toplam 825.000,00 TL fiyat öngörüldüğü, bu kapsamda
idare tarafından hesaplanan toplam yaklaşık maliyetin 893.000,00 TL olduğu; başvuru sahibi
istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci iş kalemi için 15,34 TL birim fiyat
üzerinden toplam 306.800,00 TL fiyat; birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci iş kalemi için ise
21,89 TL üzerinden toplam 437.800,00 TL fiyat teklif edildiği, bu kapsamda söz konusu
isteklinin toplam teklif bedelinin 744.600,00 TL olduğu görülmüş olup, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi uyarınca ihale komisyonları tarafından yaklaşık maliyetin
üzerinde sunulan teklif fiyatlarının uygun bulunmayabileceği hususunda idarelere takdir
yetkisi tanınmışsa da; bu yetki, kısmi teklife açık olmayan ve birim fiyat teklif sunulan
ihalelerde teklifler ile yaklaşık maliyetin iş kalemi bazında karşılaştırılması yönünde
kullanılamayacağından, toplam teklif bedeli yaklaşık maliyetin altında olan başvuru sahibi
isteklinin teklifinin “birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci iş kalemi için sunmuş olduğu teklif
fiyatının; söz konusu kalemin yaklaşık maliyet birim fiyatının üzerinde olduğu” gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasının da mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilememiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 44
: 08.07.2021
: 2021/UM.I-1361
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Medikoset Tıb. Ür. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 44
: 08.07.2021
: 2021/UM.I-1361
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Medikoset Tıb. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
“düzeltici işlem belirlenmesine”
yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle
verilmiştir.
karar
Anılan kararda özetle; idareler tarafından teklif bedellerinin yalnızca yaklaşık
maliyetle kıyaslanabileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi uyarınca ihale
komisyonları tarafından yaklaşık maliyetin üzerinde sunulan teklif fiyatlarının uygun
bulunmayabileceği hususunda idarelere takdir yetkisi tanınmışsa da; bu yetki, kısmi teklife
açık olmayan ve birim fiyat teklif sunulan ihalelerde teklifler ile yaklaşık maliyetin iş kalemi
bazında karşılaştırılması yönünde kullanılamayacağından, toplam teklif bedeli yaklaşık
maliyetin altında olan başvuru sahibi isteklinin teklifinin “birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci iş
kalemi için sunmuş olduğu teklif fiyatının; söz konusu kalemin yaklaşık maliyet birim fiyatının
üzerinde olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının da mevzuata uygun olmadığı
ifade edilmektedir,
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin
1’inci iş kalemi için sunmuş olduğu teklif fiyatının; yaklaşık maliyette yer alan birim fiyatı ile
Sağlık Uygulama Tebliği’nde belirtilen birim fiyatın üzerinde olduğu, dolayısıyla şikâyete
konu iş kalemi için teklif edilen fiyatın Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından idareye ödenecek
tutardan yüksek olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif
kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
İncelenen ihalenin kısmı teklife açık olmadığı, dolayısıyla isteklilerce teklif edilen
fiyatların toplam teklif fiyatı ile yaklaşık maliyet kıyaslanarak değerlendirilebileceği, ancak
idarece isteklilerin kalem bazında verdikleri teklifler ile ilgili kalemlere ilişkin SUT
fiyatlarının karşılaştırıldığı, yapılacak alıma konu kalem için fiyatlamaya ilişkin yaklaşık
maliyet çalışmasında bu fiyatların kullanılabileceği, kısmi teklife açık olmayan ihalelerde
isteklilerin alıma konu kalemler için verebilecekleri fiyatları sınırlayan mevzuat hükmü veya
doküman düzenlemesi bulunmaması halinde bu yönüyle kıyaslama yapılmaması
gerekmektedir.
Bu itibarla, yaklaşık maliyete esas fiyatların kalem bazında kıyaslanabilmesi için
ihalenin kısmi teklife açık olarak yapılması gerektiği, ancak bu durumda her kısım/kalem için
ayrı bir ihale olarak değerlendirme yapılabileceği ve teklif edilen fiyatların Tebliğ’in
16.3’üncü madde açıklaması çerçevesinde karşılaştırılabileceği açıktır. Ancak somut olayda
bu kıyaslamanın yapılamamasının ihalenin kısmi teklife açık olmamasından kaynaklandığı,
bu durumda idarenin alıma konu kalemler için, uyması gereken sair mevzuattan kaynaklı
yükümlülüklerinden daha ağır bir külfet altına gireceğinin açık olarak ortaya konulduğu ve
yeniden planlama yapılarak ihale yapılmasına karar verildiği anlaşıldığından, başvuruya konu
ihalenin iptal edilmesinde idareye tanınan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
reddine”
“düzeltici
karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 44
: 08.07.2021
: 2021/UM.I-1361
işlem belirlenmesine
” ilişkin karara katılmıyoruz.