Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Giresun Üniversitesi Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2021/259901-2021 Yılı Tıbbi Sarf ve Laboratuvar Sarf Malzeme Alım İhalesi
Bilgi
İKN
2021/259901
Başvuru Sahibi
Türksoy Medikal Tıbbi Gereçler Sağlık Hizmet Gıda Turizm Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Giresun Üniversitesi Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
2021 Yılı Tıbbi Sarf ve Laboratuvar Sarf Malzeme Alım İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 83
: 29.07.2021
: 2021/UM.I-1453
BAŞVURU SAHİBİ:
Türksoy Medikal Tıbbi Gereçler Sağlık Hizmet Gıda Turizm Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Üniversitesi Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/259901 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Tıbbi Sarf ve Laboratuvar Sarf Malzeme Alım
İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun Üniversitesi Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Eğitim ve Araştırma Hastanesi
tarafından 28.05.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Tıbbi Sarf ve
Laboratuvar Sarf Malzeme Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Türksoy Medikal Tıbbi
Gereçler Sağlık Hizmet Gıda Turizm Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.06.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 07.07.2021 tarih ve 31460 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1169 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 111 nolu kısmında alımı
gerçekleştirilecek olan “İnfüzyon Pompa Seti Tek Yollu” kalemi üzerinde bırakılan istekli
Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Opmask marka infüzyon setlerinin
üretici firmasının Shandong Lee Med. Ltd. Şti. olduğu, söz konusu setlerin kullanımı için
gerekli olan Opstar marka infüzyon cihazının üreticisinin ise Zheijang Mdkingdom
Technology Co Ltd. olduğu, ürün künyeleri kontrol edildiğinde anılan cihazların Çin menşeili
olduğu ve farklı üreticiler tarafından üretildiği, anılan istekli tarafından teklif edilen infüzyon
setinin infüzyon cihazının kendi orijinal seti olmadığı, farklı marka olduğu, dolayısıyla
Teknik Şartname’nin infüzyon setlerine ilişkin 1, 2, 11 ve 12’nci maddelerinde yer alan
düzenlemelere uygun olmadığı, infüzyon cihazının ise infüzyon süresinin kalan zamanını
anlık olarak göstermediği, ÜTS bilgilerinde basınç aralığının en fazla 80 kpa olduğunun
görüldüğü, bu açılardan teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin infüzyon cihazına ilişkin
12’nci ve 20’nci maddelerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki
ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 83
: 29.07.2021
: 2021/UM.I-1453
…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf
istenebilir….
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer
verilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “….7.5.6.
1-İstekliler; teklif edilecekleri malzemelerden teknik şartnamede belirtilenler sayıda
numune verecekler, teknik şartnamede herhangi bir numune sayısı belirtilmeyenler ürünler
için ise en az birer adet /litre/kg/takım/çift/kartuş vs. numune teklif zarfları ile birlikte, teklif
zarfı içine konulmadan ( ihale dosyası ve numune dosyası ayrı ayrı teslim edilecektir.), istekli
tarafından düzenlenen numune teslim tutanağı ile teklif zarfı teslim aşamasında teslim
edilecektir. Numunelerin üzerinde malzemelerin adı, ihale sıra nosu ve isteklinin adı yazılı
olacaktır. Eksik bir biçimde numune teslim eden veya hiç numune teslim etmeyen isteklinin
teklifi, numune teslim etmediği kalemler için değerlendirme dışı bırakılacaktır. Uygunluğu
kullanılarak kontrol edilen ve ambalajları bozulan numuneler isteklilere iade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 83
: 29.07.2021
: 2021/UM.I-1453
edilmeyecektir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin ihalenin başvuruya konu 111’inci kısmında alımı yapılacak olan
“İnfüzyon Pompa Seti Tek Yollu” cihazına ilişkin olarak “ SET KARŞILIĞI İNFÜZYON
POMPASI TEKNİK ÖZELLİKLERİ
1. Cihaz set ile birlikte güvenli bir şekilde çalışabilmesi için setin cihazın kendi
orijinal seti olması gerekmektedir. Set ve cihaz aynı marka olmalıdır.
2. Cihaz kendisi ile aynı markalı standart, ışığa dirençli, kan setleriyle kullanılırken
farklı kalibrasyonlar gerektirmemeli tek bir cihaz ile uygun setlerin tamamı doğrudan
çalıştırılabilmelidir.
…
11. Set en az 230 cm uzunluğunda olmalıdır.
12. Teslim edilecek olan setlerin toplam miktarının toplamda 5%’ünü geçmeyecek
şekilde aynı marka ışıktan korumalı ve kan setini, kurum talebi ve ihtiyacı doğrultusunda
teslimi yapılmalıdır.
…
VOLUMETRİK İNFÜZYON CİHAZI TEKNİK ÖZELLİKLERİ
…
12. Cihazda, kalan volüm, kalan zaman ve toplam verilen volüm sürekli takip
edilebilmelidir.
…
20. Cihaz, en az 9 seçenekli (0,1-1,2 bar) basınç kontrollü olmalı, basınç alarmından
sonra bolus volümü otomatik olarak azalarak infüzyon durmalıdır.
…” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin Giresun
Üniversitesi Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
tarafından pazarlık usulüyle (21/b) ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
“2021 Yılı Tıbbi Sarf ve Laboratuvar Sarf Malzeme Alım İhalesi” olduğu, kısmi teklif alınan
ve 28.05.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 129 kısımdan oluştuğu, 34 adet ihale
dokümanı edinildiği ve ihalenin başvuruya konu 111’inci kısmında alımı yapılacak olan
“İnfüzyon Pompa Seti Tek Yollu” için 4 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerden Sis
Ecza Deposu İnş Taah. Turz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması
sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin söz konusu kısmının Erenler Medikal San.
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde isteklilerin teklif zarfları haricinde teklif
edilecekleri malzemelere ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun
olarak en az bir numune vereceği, numune teslim tutanağının düzenlenip teklif zarfı içinde
sunulacağı, numune sunmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı
anlaşılmış, doküman düzenlemelerinde isteklilerce sunulan numunelere ilişkin olarak
herhangi bir katalog ya da broşür gibi teklif edilen ürünlerin/cihazların özelliklerinin yer
aldığı belge/belgelerin sunulmasının istenmediği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler incelendiğinde 24.05.2021 tarihli
Olur ile İhale komisyonu üyelerinin görevlendirmesinin asil ve yedek olmak üzere yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 83
: 29.07.2021
: 2021/UM.I-1453
söz konusu Olur’da İhale Komisyonu’nun 6’sı uzman olmak üzere toplam 9 asil üyeden
oluşturulduğu belirlenmiştir.
İhalenin başvuruya konu 111’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Erenler Medikal
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemelere
uygun olarak numune teslim belgesinin düzenlenerek teklif zarfı kapsamında sunulduğu, söz
konusu belgede numunenin idarece teslim alındığına dair ihale komisyon üyesi imzasının yer
aldığı görülmüştür.
28.05.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede isteklilerce teklif zarfları kapsamında
sunulan belgelerin ihale komisyon üyeleri tarafından kontrol edilerek “Zarf Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenmek suretiyle imza altına alındığı, anılan tutanakta ihale doküman
düzenlemeleri uyarınca isteklilerin teklif ettikleri cihazlara dair sunmaları gereken
numunelere ilişkin ayrıca bir sütun açılarak numunelerin sunulduğuna dair bilgilere yer
verildiği görülmüştür.
Ancak, isteklilerce sunulan numunelere ilişkin olarak ayrıca bir değerlendirme
tutanağının düzenlenmediği, başvuru sahibinin şikayet başvurusuna istinaden şikayet
başvurusunun değerlendirilmesi amacıyla ihale komisyonu uzman üyelerinden üç ayrı üyenin
raportör olarak görevlendirildiği,
Şikâyet başvurusunda yer verilen hususlara ilişkin olarak ihalenin başvuruya konu
111’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu
numunelerin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine uygunluğunun incelendiği ve sunulan
numunelerin ihale doküman düzenlemelerini karşıladığı belirtilerek raportör olarak
görevlendirilen uzman üyelerin yanı sıra ihale komisyon başkanı ve komisyon mali üyesi
tarafından düzenlenen rapor ile imza altına alındığı, 30.06.2021 tarihinde düzenlenen söz
konusu rapor üzerine 01.07.2021 tarihinde ihale yetkilisi tarafından alınan kararda sunulan
numunelerin ilgili uzmanlarca yeniden değerlendirildiğinin belirtildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teklif edilen malın Teknik Şartname’de
yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihale konusu ürünlerin
numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları
içeren doküman ile fotoğrafların istenebileceği, idarelerce numune sunulmasının istenilmesi
durumunda, isteklilerin sunması istenen numunelere ilişkin hususların ihale dokümanında
belirtileceği, numunelere ilişkin yapılan doküman düzenlemelerinin idarenin takdir yetkisi
dahilinde olduğu, isteklilerin, ihale doküman düzenlemelerine uygun olarak numuneleri
sunmaları gerektiği, katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan isteklilerin sundukları
numunelere ilişkin değerlendirmelerde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığının kontrol edileceği, inceleme sonucunun tutanak
altına alınacağı, numunelerin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı
yönünde yapılan değerlendirmeler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da
idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerce teklif
edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespitine yönelik ihaleye katılımda
yeterlik kriteri olarak katalog, broşür, Teknik Şartname’ye cevap vb. belgelerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 83
: 29.07.2021
: 2021/UM.I-1453
istenilmediği, sadece isteklilerce teklif edilen ürünlerin numunelerinin istendiği, dolayısıyla
değerlendirmenin sunulan numuneler üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.
İdareler tarafından isteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmelerin ihale
dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde yapılması gerektiği, bu itibarla başvuruya konu ihalede
isteklilerce teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri karşılayıp
karşılamadığına ilişkin değerlendirmelerin sunulan numunelerin incelenmesi neticesinde
yapılabileceği, bir başka ifadeyle başvuruya konu ihalede teklif edilen ürünlerin Teknik
Şartname’ye uygunluğunu belirlemek amacıyla katalog, broşür, teknik şartnameye cevap,
ürünün tanıtımına ilişkin herhangi bir belgenin değerlendirme kriteri olarak belirlenmediği
göz önünde bulundurulduğunda, isteklilerce teklif edilen ürünlerin uygunluğunun sadece
numune değerlendirmesi yoluyla belirlenebileceği sonucuna varılmıştır.
Numune değerlendirmesi işlemlerinde isteklilerce teklif edilen ürünlerin ihale
doküman düzenlemelerine uygunluğunun değerlendirmesine dair teknik belirlemenin takdir
ve sorumluluğunun idareye aittir. Kurum tarafından yapılan itirazen şikâyet incelemesinin
ihale işlem dosyası üzerinden yapılması nedeniyle iddialara ilişkin değerlendirmeler dosyada
yer alan bilgi ve belgeler ile sınırlı olarak yapılmakta ve yapılan incelemelerde numune
değerlendirmesi ile ilgili olarak idarece gerçekleştirilen iş ve işlemlerin usulüne uygun
biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında yer verilen
tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı hususları
denetlenmektedir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihalenin başvuruya konu 111’inci kısmında
alımı yapılacak cihaz ve setlere ilişkin olarak başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine
İhale Komisyonu’nun ilgili uzman üyeleri tarafından düzenlenen raporda Erenler Medikal
San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu numunelerin Teknik Şartname’nin sadece şikâyete konu edilen
maddelerine uygun olduğunun belirtildiği, ancak tekliflerin değerlendirme aşamasında
ihalenin söz konusu kısmına teklif veren isteklilerin sunduğu numunelerin Teknik Şartname
düzenlemelerine uygunluğuna dair yapılan değerlendirmelere ilişkin herhangi bir
değerlendirme raporunun/tutanağının düzenlenmediği anlaşılmıştır.
Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen
şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece numune ile ilgili işlemlerin usulüne uygun
biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında yer verilen
tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden
inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılabileceği hususu dikkate alındığında,
ihalenin başvuruya konu 111’inci kısmı için isteklilerce teklif edilen ürünlere dair sunulan
numunelere ilişkin değerlendirmelerin başvuru sahibinin iddiasında konu edilen hususlara
yönelik açıklamalara da yer verilmek suretiyle yeniden yapılması ve söz konusu
değerlendirmelerin ihale komisyonu üyeleri tarafından tutanağa bağlanarak ihalenin
neticelendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 111’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 15.373,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 23.060,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 83
: 29.07.2021
: 2021/UM.I-1453
tespit edilen 7.687,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 111’inci kısmına
teklif veren tüm isteklilerce sunulan numunelere ilişkin değerlendirmelerin mevzuata uygun
olarak yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.