Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/138730-Müdürlüğümüze Bağlık Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 1 Kalem Tıbbi Cihaz (EKG) Alımı
Bilgi
İKN
2021/138730
Başvuru Sahibi
Ven-Ter Özel Sağlık Hizm. Sos. Hizm. Taş. Elekt. Elektr. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlık Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 1 Kalem Tıbbi Cihaz (EKG) Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 84
: 29.07.2021
: 2021/UM.I-1454
BAŞVURU SAHİBİ:
Ven-Ter Özel Sağlık Hizm. Sos. Hizm. Taş. Elekt. Elektr. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/138730 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlık Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan
1 Kalem Tıbbi Cihaz (EKG) Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlık Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 1 Kalem Tıbbi
Cihaz (Ekg) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ven-Ter Özel Sağlık Hizm. Sos. Hizm. Taş. Elekt.
Elektr. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 21.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2021 tarih ve
29627 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu “Müdürlüğümüze Bağlık Sağlık
Tesislerinin İhtiyacı Olan 1 Kalem Tıbbi Cihaz (Ekg) Alımı” ihalesinde yaklaşık maliyetin
altında teklif sunulmasına rağmen idarece MKYS üzerinden son bir yıl baz alınarak
sorgulama yapıldığı ve ortalama fiyat ile referans fiyatlardan en yüksek fiyatın ihaleye katılan
istekliler tarafından teklif edilen tutardan daha düşük olması nedeniyle bütün tekliflerin
reddedilerek ihalenin iptal edilmesi kararının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur." hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 84
: 29.07.2021
: 2021/UM.I-1454
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde "İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır....” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlık Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 1 Kalem Tıbbi Cihaz
(EKG) Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
Müdürlüğümüze Bağlık Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 1 Kalem Tıbbi Cihaz (EKG)
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Dağılım Listesinde yer alan Sağlık Tesislerimizin Biyomedikal
Ambarlarına Teslim Edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 13’üncü
maddesinde “13.1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır.
Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi
halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir.
Zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak ihale dokümanına eklenir.
13.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin
edecek şekilde EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına gönderilir
veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.
13.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 84
: 29.07.2021
: 2021/UM.I-1454
ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi
gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilecektir.
13.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan
istekliler tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verebilirler.
13.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan
incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme
yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak
yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 nci maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal
edilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı maddesinde
“37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
27.05.2021 tarihli ve 57 sayılı ihale komisyonu kararında ihale dokümanı indiren
sayısının 7, ihaleye katılan ve geçerli teklif sayısının 2 olduğu, söz konusu kararda ihalede
teklif edilen fiyatların yaklaşık maliyetin altında olduğu ancak,
Ven-Ter Özel Sağ. Hiz. Sos. Hiz. Taş. Elek. Elektr. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif edilen cihaza ait UBB kodu ile MKYS üzerinden son bir (1) yıl baz alınarak
sorgulama yapıldığı ve yapılan sorgulama sonucunda söz konusu cihazın MKYS ortalama
fiyatının 16.778,98 TL, referans fiyat en uygun yüksek fiyatın ise 20.302,95 TL olduğunun
tespit edildiği, anılan istekli tarafından ise 28.650,00 TL teklif edildiğinden ve söz konusu
tutarın MKYS fiyatlarının üzerinde olması nedeniyle kamu yararı adına isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına,
Alice Medikal Sos. Hikırt. Taş. Pet. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen
cihaza ait UBB kodu ile MKYS üzerinden son bir (1) yıl baz alınarak yapıldığı ve yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 84
: 29.07.2021
: 2021/UM.I-1454
sorgulama sonucunda söz konusu cihazın MKYS ortalama fiyatının 23.750,00 TL, referans
fiyat en uygun yüksek fiyatın ise 25.500,00 TL olduğunun tespit edildiği, anılan istekli
tarafından ise 29.800,00 TL teklif edildiğinden ve söz konusu tutarın MKYS fiyatlarının
üzerinde olması nedeniyle kamu yararı adına isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına ve ihalenin iptaline karar verildiği ve anılan kararda uzman üye tarafından
“müdürlüğümüz ve hastanemiz tarafından bu ve bundan sonra yapılacak her ihalede yaklaşık
maliyet yerine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39. maddesi gereğince tüm alımların
güncel MKYS fiyatlarıyla yapılması şerhi ile çoğunluğun görüşüne katılmıyorum” şeklinde
karşı oy bulunduğu anlaşılmıştır.
11.06.2021 tarihli ve 65 sayılı düzeltici ihale komisyonu kararında ise ihale
komisyonu üyeleri tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Ven-Ter Özel Sağ. Hiz.
Sos. Hiz. Taş. Elek. Elektr. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklifin ise Alice Medikal Sos. Hikırt. Taş. Pet. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. olarak
belirlendiği ancak Mali üyeye ait karşı oyda 27.05.2021 tarihli ve 57 sayılı ihale komisyonu
kararında yer alan gerekçeye yer verildiği, 11.06.2021 tarihli ve 65 sayılı düzeltici ihale
komisyonu kararının son sayfasında ihale yetkilisi tarafından “İhale dokümanı indiren istekli
sayısının 7, ihale teknik şartnamesine itiraz eden istekli sayısının 4, ihaleye iştirak eden firma
sayısının ise 2 olduğu görülmektedir. İhaleye ilginin yüksek olduğu ancak geniş katılımın
sağlanmadığı görülmektedir. Geniş katılım ve rekabet ortamının sağlanması için teknik
şartnamenin tekrar değerlendirilip, yapılan itirazların da göz önünde bulundurulması ile
kamu yararı gözetilerek teknik şartnamenin yeniden değerlendirilmesi, ayrıca gelen fiyatlar
aynı cihazın MKYS Fiyatları ile kıyaslandığında en düşük teklifin MKYS fiyatlarının 1 yıllık
ortalamasının üzerinde olduğu görülmekte olup, yine aynı cihazın yakın tarihli (16/02/2021)
2 cihaz alımı için cihaz başına MKYS fiyatının 17.000,00 TL olduğu görülmektedir. Tüm bu
veriler ışığında ihalenin kamu yararı gözetilerek iptal edilmesi, teknik şartnamenin gözden
geçirilerek kanun hükmü doğrultusunda yeniden ihale edilmesine karar verilmiştir.”
ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede yaklaşık maliyetin piyasa
araştırması, Devlet Malzeme Ofisi fiyatları ile MKYS fiyatlarının ortalaması alınarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihalelerde idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
ihale komisyonu tarafından ihaleye ilişkin değerlendirme sonucunda alınan kararın ihale
yetkilisinin onayına sunulması gerektiği, ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş
günü içinde ihale kararını onaylayabileceği veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle
ihaleyi iptal edebileceği, ihalenin iptali noktasında idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu
ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale iptal gerekçesinin ihaleye katılan istekliler tarafından
sunulan teklif tutarlarının yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen MKYS fiyatlarının 1
yıllık ortalamasının üzerinde olması ve 16.02.2021 tarihli aynı cihaz alımında MKYS
fiyatının 17.000,00 TL olmasından dolayı kamu yararı gözetilerek ihalenin harcama yetkilisi
tarafından iptaline karar verildiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 84
: 29.07.2021
: 2021/UM.I-1454
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda idarece yaklaşık maliyet belirleme
çalışmalarında piyasa araştırmasının yanı sıra MKYS fiyatlarının da göz önünde
bulundurularak, piyasa araştırması sonucu elde edilen fiyatlar ile MKYS fiyatlarının
ortalaması üzerinden yaklaşık maliyetin hesaplandığı ve söz konusu ihaleye iki istekli
tarafından teklif sunulduğu, ihale iptal kararında ihale dokümanı indiren istekli sayısının 7,
Teknik Şartname’ye itiraz eden istekli sayısının 4, ihaleye iştirak eden firma sayısının ise 2
olduğu, ihaleye ilginin yüksek olduğu fakat geniş katılımın sağlanmadığı, geniş katılım ve
rekabet ortamının sağlanması için Teknik Şartname’nin tekrar değerlendirilip, yapılan
itirazların da göz önünde bulundurulması ile kamu yararı gözetilerek Teknik Şartname’nin
yeniden değerlendirilmesi gerektiği ifadelerine yer verildiği, idarelerin ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumlu olduğu ve ihale yetkilisince bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptali kararının
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık taşımadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan
itirazen şiyayet başvurusunun
iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “
reddine
” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddialarının iptal gerekçesi ile sınırlı yapılan
inceleme sonucunda;
Başvuruya konu ihale Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü’nün 1 Kalem Tıbbi Cihaz
(Ekg) Alımı ihalesi olup ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, yaklaşık maliyetin piyasa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 84
: 29.07.2021
: 2021/UM.I-1454
araştırması, Devlet Malzeme Ofisi fiyatları ile MKYS fiyatlarının ortalaması alınarak
belirlendiği, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, her iki teklifin de yaklaşık maliyetin altında olduğu,
27.05.2021 tarihli ve 57 sayılı ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Ven-Ter Özel Sağ.
Hiz. Sos. Hiz. Taş. Elek. Elektr. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif edilen cihaza
ait UBB kodu ile MKYS üzerinden son bir (1) yıl baz alınarak sorgulama yapıldığı ve yapılan
sorgulama sonucunda söz konusu cihazın MKYS ortalama fiyatının 16.778,98 TL, Referans
Fiyat En Uygun Yüksek Fiyatın ise 20.302,95 TL olduğunun tespit edildiği, anılan istekli
tarafından ise 28.650,00 TL teklif edildiğinden ve söz konusu tutarın MKYS fiyatlarının
üzerinde olduğu ve kamu yararı gerekçesiyle, Alice Medikal Sos. Hikırt. Taş. Pet. San. Taah.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise teklif edilen cihaza ait UBB kodu ile MKYS üzerinden son bir
(1) yıl baz alınarak yapıldığı ve yapılan sorgulama sonucunda söz konusu cihazın MKYS
ortalama fiyatının 23.750,00 TL, Referans Fiyat En Uygun Yüksek Fiyatın ise 25.500,00 TL
olduğunun tespit edildiği, anılan istekli tarafından ise 29.800,00 TL teklif edildiğinden ve söz
konusu tutarın MKYS fiyatlarının üzerinde olduğu ve kamu yararı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin iptaline karar verildiği, ihale komisyonunun
uzman üyesi, R. Altındağ tarafından “müdürlüğümüz ve hastanemiz tarafından bu ve bundan
sonra yapılacak her ihalede yaklaşık maliyet yerine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39.
maddesi gereğince tüm alımların güncel MKYS fiyatlarıyla yapılması şerhi ile çoğunluğun
görüşüne katılmıyorum” şeklinde muhalefet şerhi düşüldüğü,
11.06.2021 tarihli ve 65 sayılı düzeltici ihale komisyonu kararında ise ihale
komisyonu üyeleri tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Ven-Ter Özel Sağ. Hiz.
Sos. Hiz. Taş. Elek. Elektr. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklifin ise Alice Medikal Sos. Hikırt. Taş. Pet. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. olarak
belirlendiği, ihale komisyonunun mali üyesi M. Nart’ın muhalefet şerhind 27.05.2021 tarihli
ve 57 sayılı ihale komisyonu kararında yer alan gerekçeye yer verildiği, 11.06.2021 tarihli ve
65 sayılı düzeltici ihale komisyonu kararının son sayfasında ise ihale yetkilisi tarafından
“İhale dokümanı indiren istekli sayısının 7, ihale teknik şartnamesine itiraz eden istekli
sayısının 4, ihaleye iştirak eden firma sayısının ise 2 olduğu görülmektedir. İhaleye ilginin
yüksek olduğu ancak geniş katılımın sağlanmadığı görülmektedir. Geniş katılım ve rekabet
ortamının sağlanması için teknik şartnamenin tekrar değerlendirilip, yapılan itirazların da
göz önünde bulundurulması ile kamu yararı gözetilerek teknik şartnamenin yeniden
değerlendirilmesi, ayrıca gelen fiyatlar aynı cihazın MKYS Fiyatları ile kıyaslandığında en
düşük teklifin MKYS fiyatlarının 1 yıllık ortalamasının üzerinde olduğu görülmekte olup, yine
aynı cihazın yakın tarihli (16/02/2021) 2 cihaz alımı için cihaz başına MKYS fiyatının
17.000,00 TL olduğu görülmektedir. Tüm bu veriler ışığında ihalenin kamu yararı gözetilerek
iptal edilmesi, teknik şartnamenin gözden geçirilerek kanun hükmü doğrultusunda yeniden
ihale edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihale yetkilisince ihalenin iptaline
karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur." hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 84
: 29.07.2021
: 2021/UM.I-1454
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir…” hükmü, yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihalelerde idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
ihale komisyonu tarafından ihaleye ilişkin değerlendirme sonucunda alınan kararın ihale
yetkilisinin onayına sunulması gerektiği, ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş
günü içinde ihale kararını onaylayabileceği veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle
ihaleyi iptal edebileceği, ihalenin iptali noktasında idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu
ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihalenin, ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan teklif
tutarlarının yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen MKYS fiyatlarının 1 yıllık
ortalamasının üzerinde olması ve 16.02.2021 tarihli aynı cihaz alımında MKYS fiyatının
17.000,00 TL olmasından dolayı kamu yararı gözetilerek ihalenin harcama yetkilisince
iptaline karar verildiği anlaşılmaktadır.
İdarece yaklaşık maliyet belirleme çalışmalarında piyasa araştırmasının yanı sıra
MKYS fiyatlarının da göz önünde bulundurularak, piyasa araştırması sonucu elde edilen
fiyatlar ile MKYS fiyatlarının ortalaması üzerinden yaklaşık maliyetin hesaplandığı
anlaşılmıştır. Söz konusu ihaleye iki istekli tarafından teklif sunulduğu, sunulan tekliflerin ise
yaklaşık maliyetin altında olduğu, ayrıca ihale dokümanı indiren firma sayısının 7, ihaleye
iştirak eden istekli sayısının ise 2 olduğu görülmektedir. İdare tarafından ihaleye geniş
katılım ve rekabet ortamının sağlanması için teknik şartnamenin tekrar değerlendirilip,
yapılan itirazların da göz önünde bulundurulması ile kamu yararı gözetilerek ihalenin iptaline
karar verilmiştir. Ancak teknik şartnamede yapılacak değişiklilere ilişkin somut belirleme
yapılmadığı, verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu
hususları birlikte
değerlendirildiğinde ihale iptal kararının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre, yukarıda yapılan açıklama ve değerlendirmeler doğrultusunda
ihalenin iptali işlemi yerinde olmadığından, idarenin ihalenin iptali işleminin iptaline karar
“düzeltici işlem belirlenmesine”
verilmesi yönünde
çoğunluğunca alınan “
katılmıyoruz.
karar verilmesi gerektiğinden Kurul
itirazen şiyayet başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 84
: 29.07.2021
: 2021/UM.I-1454