Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kars Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2021/272049-55 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2021/272049
Başvuru Sahibi
Anka Tem. Mad. ve Hizm. Gıda İnş. Malz. Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kars Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
55 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 27
: 02.09.2021
: 2021/UM.I-1625
BAŞVURU SAHİBİ:
Anka Tem. Mad. ve Hizm. Gıda İnş. Malz. Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kars Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/272049 İhale Kayıt Numaralı “55 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kars Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 21.06.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “55 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anka Tem.
Mad. ve Hizm. Gıda İnş. Malz. Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.07.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu neticesinde alınan ikinci ihale komisyonunun idarenin 26.07.2021 tarihli
yazısı ile bildirilmesi üzerine, başvuru sahibince 09.08.2021 tarih ve 35645 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1310 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kamu ihale mevzuatı ve ihale dokümanı
çerçevesinde başvuru konusu ihalede isteklilerce teslim edilen numunelerin değerlendirilmesi
neticesinde ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, ancak idarece numunelerin teslimi yeterli
görülerek herhangi bir inceleme yapılmadığı, sonuç olarak ihalenin numuneler
değerlendirilerek neticelendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale sürecindeki
değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında
komisyonlar kurulamaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi
durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada
bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 27
: 02.09.2021
: 2021/UM.I-1625
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…”
hükümleri,
Bahse konu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A numaralı maddesinin
dokuzuncu fıkrasında “(9) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları,
ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. … İhalede;
aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin
teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan
en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinin 16.9’uncu alt maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb.
belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu
belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır.
Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik
değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında
belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 27
: 02.09.2021
: 2021/UM.I-1625
sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir…” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5.6.
a) İstekliler Temizlik Malzemeleri için ihale tarihinden 1 (bir) iş günü sonra
numuneleri eksiksiz idareye teslim edilecektir. İstekliler numunelerin üzerine iş kalemi sıra
numaralarını ve firma isminin açıkça yazıldığı bir etiket yapıştıracaklardır. Herbir kaleme
ayrı ayrı numune vereceklerdir. Numuneler kutu içerisinde teslim edilecek ve ihale sıra
numarasına göre sıralanacaktır. Malzeme, orjinal ambalajında teslim edilecektir. Ambalajlar
üzerinde son kullanma tarihi ve teknik özellikler belirtilmelidir. Numunenin şartnameye
uygunluk aşamasında denenmesi veya kullanılması halinde numune için ayrıca ücret
ödenmeyecektir.
b) Numunelerin görüldüğüne ilişkin tutanak idare yetkilisi ve istekli temsilcisi
tarafından imzalanacaktır. Numune görüldü tutanağı olmayan ve numunesi eksik olan
firmaların teklifi geçersiz sayılacaktır
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Numunelerin görüldüğüne ilişkin tutanak idare yetkilisi ve istekli temsilcisi
tarafından imzalanacaktır. Numunesi eksik olan ve numune değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan firmaların teklifi geçersiz sayılacaktır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” düzenlemeleri
bulunmaktadır.
21.06.2021 olan ihale tarihinde düzenlenen ve aynı tarihte ihale yetkilisince onaylanan
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Hijyenpark End. Tem. Gıda Med. Tur. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin
belirlenmediği, kararda numunelerin teslimine/değerlendirilmesine ilişkin herhangi bir hususa
değinilmediği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin şikâyeti üzerine 26.07.2021 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 27
: 02.09.2021
: 2021/UM.I-1625
ikinci bir ihale komisyonu kararı alındığı, kararla numuneleri teslim etmeyen 5 isteklinin
teklifi değerlendirme dışı bırakılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
Hijyenpark End. Tem. Gıda Med. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Anka Tem. Mad. ve Hizm. Gıda İnş. Malz.
Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmektedir.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan istekli Hijyenpark End.
Tem. Gıda Med. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin numune teslim tutanağının bulunduğu,
ihale komisyonu kararlarında doğrudan numunelerin değerlendirildiğine ve uygun olduğuna
yönelik bir ifade bulunmamakla beraber, “numune teslim etmediklerinden dolayı ilgili
isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmediği, bu istekliler dışındaki isteklilerin tekliflerinin ise
usulüne uygun olduğunun tespit edildiği” şeklinde genel bir ifadeye yer verildiği
görülmektedir.
İhale işlem dosyasında ayrıca, ihale komisyonu üyesi olmayan, muayene kabul
komisyonunda görevlendirilmiş olan 3 idare personeli tarafından 28.06.2021 tarihinde tanzim
edilmiş tutanağın bulunduğu, tutanakta Hijyenpark End. Tem. Gıda Med. Tur. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin numunelerinin kontrol edildiği ve teknik şartnameye uygun olduklarının
görüldüğü hususunun belirtildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca numune üzerinden teknik
değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde bu durumun ihale dokümanında
belirtilmesi gerektiği, İdari Şartname düzenlemesinde ise numunesi eksik olan ve numune
değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifinin geçersiz sayılacağının belirtildiği
ve ihale dokümanında numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmayacağına ilişkin ayrıca
bir düzenleme bulunmadığı hususları göz önüne alındığında, başvuru konusu ihalede yukarıda
alıntılanan Yönetmelik hükmü çerçevesinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar numune değerlendirmesi işlemlerinin
gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhale işlem dosyasındaki belgelerden idarece ihale üzerinde bırakılan istekli
Hijyenpark End. Tem. Gıda Med. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin numunelerinin
değerlendirildiği görülmekle birlikte, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin
numunelerinin değerlendirildiğine ilişkin bir bilgi edinilememiş, öte yandan numune
değerlendirmesi işlemlerinin ihale komisyonu üyelerince değil muayene kabul komisyonu
üyelerince gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahipleri
bakımından, usulüne uygun şekilde ihale komisyonu üyelerince numune değerlendirmesi
işlemlerinin gerçekleştirilmesi ve ihalenin bu işlemler sonrasında neticelendirilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, numune değerlendirmesi işlemlerinin
usulüne uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 27
: 02.09.2021
: 2021/UM.I-1625
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.